就“定标权”敢于和七部委唱对台戏的某省招标投标条例

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发表于 2008-9-5 11:09:45 |只看该作者 |倒序浏览

《就“定标权”敢于和七部委唱对台戏的某省招标投标条例》 第三十六条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名合格的中标候选人。 【释义】本条是关于评标报告和推荐合格中标候选人的规定。 1、向招标人提出书面评标报告。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。特别要注意的是，编制评标报告既是评标委员会权利，更是义不容辞的义务；提出书面评标报告的主体是评标委员会而不是招标人或者招标代理机构。 2、推荐一至三名合格的中标候选人。招标投标法规定了评标委员会完成评标后应当向招标人推荐合格的中标候选人，但未明确推荐的中标候选人人数。条例明确了评标报告所推荐的合格中标候选人人数为一至三人。我们认为，在一般情况下，以推荐二人或者三人为宜；但在确定只有一个合格中标候选人的情况下，也可以只推荐一人。在条例制定过程中，曾规定“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名标明排列顺序的合格中标候选人”，后由于种种因素，条例舍弃了按排列顺序确定中标人的定标方法（请详见第三十八条释义）。且根据评标报告的内容，即使不给中标候选人表明排列顺序，其中也有投标人各项因素的评分比较一览表，招标人可以从中判断中标候选人的优劣，因此，最后通过的条例删去了“标明排列顺序”这一要求。 第三十八条　招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法集体确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 【释义】本条是关于如何确定中标人的规定。 1、关于由谁确定中标人。中标人依法只能由招标人确定；招标人既可以自己亲自确定招标人，也可以授权评标委员会确定中标人。 2、关于招标人如何确定中标人。（1）招标人必须根据评标委员会的书面评标报告，按照招标文件规定的定标方法，确定中标人。（2）招标人必须集体确定中标人，而不能由个人或少数人决定。这主要是为了防止招标单位个别负责人一言堂、个人说了算等容易滋生腐败的现象发生。（3）招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。3、关于招标人是否必须按照评标委员会推荐的中标候选人排列顺序，确定中标人。根据条例的立法本意和精神，对这个问题的回答是否定的。条例草案曾参照有关部委规章规定：依法必须公开招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人才可以确定排名第三的中标候选人为中标人。条例草案的上述规定在省人大常委会审议时不少委员提出了异议。委员们认为，第一，草案上述规定与上位法规定之精神不符。根据招标投标法的规定，招标人可以根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。法律并没有规定必须严格按照评标委员会推荐的排列顺序确定中标人。第二，如果只能按照评标委员会推荐的排列顺序确定中标人，则招标投标法中规定的“授权评标委员会直接确定中标人”，还有什么意义？第三，招标人应享有一定的选择权。由于评标的参考系数很多，特别是技术指标很难量化，实践中往往出现第一名与第二名所提供的质量保证差不多，造价却相差几十万甚至上百万的情况。这种情况下如果不给予招标人一定的自主选择权，将不利于国家资产的节约和效益最大化。因此，最后通过的条例删去了草案中的上述内容。 条例草案阶段的相关法条表述：第三十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐1至3名标明排列顺序的中标候选人。第三十九条 依法必须公开招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。　　排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。　　有关招标投标行政主管部门不得以审批、核准等方式干预中标人的确定。

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