招标文件应卖多少钱？ 有专家建议300元以内最合理

招标投标人

　　近日，一名供应商反映了这样一件事，他们公司想要购买某高速公路一标段的路面勘察设计项目的招标文件，参与项目投标。结果却被告知招标文件8000元每套。“8000？这也太贵了吧！”这名供应商不由感慨。
　　
　　招标文件太贵，并不只是个别现象，不少投标供应商都表示，在参加政府采购时，一些“天价”招标文件令他们很困惑。招标文件到底该“卖”多少钱？对此，不少业内人士发表了自己的看法。
　　
　　现状：售价不一且差别大
　　
　　通过对各地招标文件的售价情况的查阅，可以发现不但不同地区、项目的招标文件售价不一，而且其中的价格差距还非常大。从免费到上万元不等。南京市政府采购中心、北京市门头沟区政府采购中心等一些集采机构都是免费发放招标文件，受到好评。但其他地方以“天价”出售的招标文件也并不少见，如某甲醇节能设备项目招标文件9000元/份（售后不退）；某新建铁路西站房工程钢结构、管桁架系统物资采购项目，招标文件售价为人民币10000元/套……
　　
　　对此，不少人纷纷在互联网上对招标文件售价不一的问题展开讨论。有人认为招标文件不应以营利为目的。但也有人表示如果招标文件不以营利为目的，招标代理公司就会无法盈利。
　　
　　相关规定：不应以营利为目的
　　
　　财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（“中华人民共和国财政部令第18号”）第二十三条明确规定：“招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。”中华人民共和国国家发展计划委员会出台的《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条中提到：“出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。”国家水利部颁布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》第二十四条规定：“招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。”上述规章规定都明确规定招标文件售价不应以营利为目的或应按照成本确定售价。
　　
　　上海市财政局专职律师王周欢对存在万元招标文件的情况很诧异，“居然有这种事？”他认为，按照规定，招标文件的售价不应以营利为目的，且招标文件是作为邀请性文件，其中不涉及著作权，因此，以招标文件中包含智力成果为理由漫天要价，是跟法律规定相违背的。
　　
　　某供应商代表表示，应该尽量把招标文件价格这个“门槛”放低，如果招标文件价格太高，那些实力稍差、但能提供优质服务的企业可能会因为成本高而放弃投标机会。以致于造成竞争不充分，使得企业强的更强，弱的更弱。把招标文件价格的“门槛”放低，这样才显得更加公平、公正，更符合法律规定的初衷。
　　
　　难点：招标文件成本难界定
　　
　　虽然相关规定都明确指出，招标文件不得以营利为目的，而应该以编制成本作为确定招标文件售价的依据。但在现实中，招标文件成本具体都包括什么却难以界定，这也成了招标文件价格不一的重要原因。
　　
　　中招国际招标公司副总经理、高级工程师胡杰认为，虽然不同的规章规定对招标文件价格的规定有所出入，但各主管部门的原则性规定都是相同的，就是不以营利为目的。他认为，招标文件的成本中不应该包括专家评审费用，与项目大小等因素也无关，而应仅仅是纸张、打印、复印的费用。
　　
　　对这一问题，天津市财政局政府采购管理办公室副主任栗庆林认为，招标文件的制作成本很难确定，招标文件的成本除纸张、印刷费用外，还应包括项目的论证费用、修改费用等，但无论如何，漫天要价的招标文件是不该出现的。“招标文件的成本由谁来核算呢？这是一个问题。”
　　
　　辽宁省政府采购中心朴殿宏表示，招标文件成本难以界定，但是招标文件售价应该由当地的物价局进行核准。“我认为，招标文件的成本只包括纸张、打印等基本费用，有关专家论证、项目大小等的费用应该包含在中标服务费中。”
　　
　　王周欢认为，招标文件的成本费用可适当考虑专家论证、项目难易程度等因素，由于这些因素的不同，招标文件售价确有其特殊性，但价格不能要的太离谱。
　　
　　建议：应制定价格限定
　　
　　由于招标文件制作中的“成本”难以界定，所以，对于招标文件售价不一的问题，不少从业人员认为由财政部门或相关部门出面，制定一个招标文件的售价标准非常有必要。据了解，不少地方都采取了这样的措施。如深圳市规定深圳工程招标中的招标文件收费最高不得超过500元，资格预审文件收费不得超过200元，青岛市财政局也规定原则上每套招标文件不得超过200元人民币。
　　
　　北京市门头沟区政府采购中心副主任苗爱军表示，规范一个合理的价格区间，能够对招标文件的售价起到很好的规范作用。 “我认为，这种价格区间应该由各地区财政部门来规定，他们可以站在一个比较公平、公正的角度规定招标文件的售价区间，制止乱收费现象的发生。各地对此出台有关政策是件非常好的事情。”
　　
　　河南省焦作市财政局政府采购管理办公室副主任刘建国认为，参加投标的供应商都需要购买招标文件，但是在多数情况下，只能有一家供应商中标。一般情况下招标文件都是“售后不退”的，如果招标文件价格太高，对于未中标供应商来说是一种资金的浪费，心里难免会感到不平衡，也会影响供应商投标的积极性，不利于政府采购工作的充分竞争。应该根据招标、评标的成本来确定招标文件的价格，尽量节约供应商投标成本。近日，河南省焦作市出台了《焦作市政府采购代理机构操作规程（试行）》，其中规定：“文件的售价应当按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定采购文件售价的依据。采购文件的最高售价超过300元/份的需报政府采购管理部门备案。”
　　
　　朴殿宏表示，由于招标文件成本难以界定，法律没有明确规定招标文件成本都包括什么，使得供应商想对天价招标文件进行投诉也无从下手。最好各地区能对招标文件售价出台相关规定，以规范政府采购市场。“我认为一份招标文件的售价规定在300元以内才是比较合理的。”
　　 来源：政府采购信息报  作者：冯扬

招标投标人

招标文件售价最高200元　青岛进一步规范代理机构工作
　　近日，山东省青岛市财政局印发了《青岛市财政局关于进一步规范政府采购代理行为有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》从十个方面切实规范代理机构的操作行为，提高政府采购工作的公信力。旨在促进青岛市政府采购代理机构的廉政建设，不断提升政府采购质量和业务水平。《通知》在青岛市中介代理机构中“一石激起千层浪”，各大公司积极按照通知要求提高工作质量，全市代理机构规范程度将得到进一步的提高。
　　
　　守住招标文件成本价不变
　　
　　招标文件的售价应该是多少？《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中明确规定：招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。纵观各大网站的标讯，“天价”的招标文件售价并不少见。动辄上千元的标价或是每包五六百元的“大手笔”，在政府采购中介代理机构承办的项目中更是屡见不鲜。为了控制招标文件售价，青岛市早有规定无论多大规模的政府采购项目，招标文件的售价最高限价为200元。此次《通知》发出后，又在招标文件的售价方面做出了强调，该市各大政府采购中介代理机构纷纷表示，将守住200元的成本价不变。
　　
　　据了解，此次印发的《通知》中第三条指出，青岛市政府采购代理机构要严格按国家规定标准收取费用，招标文件售价除特殊情况外，原则上每套不得超过200元人民币。对此，青岛市招标中心政府采购部负责人苗琳说：“自从规定了按照成本价出售招标文件之后，青岛市招标中心一直坚持按成本价、不高于200元销售招标文件，至今不变。这次《通知》再次强调招标文件的售价问题，我们以后更是要坚持无论项目额度大小，招标文件销售守住成本价不变的原则。”
　　
　　记者在调查中发现，青岛市政府采购代理机构基本上都很好地保证了成本价销售招标文件。此次《通知》的下达，更是坚定了大家的信心。
　　
　　坚持学习不放松
　　
　　“省里有考试，市里有要求，工作中也需要，我们当然对学习方面是不能放松的”苗琳说。据了解，山东省对于政府采购代理机构的业务素质要求一向严格，不但有相应的考试，更有缜密的考核标准。此次青岛市财政局印发的《通知》中指出，要加强从业人员的业务培训，提高工作人员的业务水平。避免因为工作人员的频繁变动，影响项目代理的工作质量，甚至出现了投诉现象。同时《通知》也要求各代理机构要加强对从业人员的管理，组织每年不少于两次的业务培训。
　　
　　对此，记者采访的青岛市几家政府采购中介代理机构均表示，日常的学习和培训是常抓不懈的一项工作。目前针对《通知》的精神，更是要调整工作日程安排，将提高员工的专业素质作为工作的重点，提高政府采购项目代理的工作质量。
　　
　　秩序严明 文件合理
　　
　　政府采购中介代理机构在代理项目过程中，开标现场秩序是否严明、招标文件制作是否合理、对待投诉质疑是否认真负责……，也是备受关注的几个方面。此次青岛市财政局印发的《通知》也在这几个方面做出了要求。
　　
　　在谈到《通知》对于开标秩序、招标文件制作及处理投诉质疑等方面的要求时，山东广源招标有限公司青岛分公司负责人林萍说：“对于维护评标现场工作秩序，确保评标工作的客观性及独立性方面，我们一直都比较重视，根据上级领导的指示和要求，严格保证秩序严明。而对于规范招标文件的编制工作，我们也一直秉承着客观、合理的原则，依法行事”。对于投诉质疑方面的工作，林萍表示，在之前的工作中，广源招标有限公司青岛分公司一直很重视投诉质疑的解决，有案必耐心调查。
　　
　　此外，青岛市其他几家政府采购代理机构也表示，虽然现在《通知》刚刚下发不久，目前在工作安排上并没有什么大的变动，都还停留在对《通知》的传达、学习和讨论阶段。但是大家普遍表示，《通知》不仅是对全青岛市政府采购代理机构过去工作的肯定，更是为以后的发展奠定了主旋律。
　　

招标投标人

招标文件收费不能“狮子大开口”
　　为促进依法行政，提高政府工作透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，财政部、国家发展改革委不久前下发了《关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，各级行政机关不得擅自增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准，更不得通过其他组织、个人以有偿服务等方式提供政府信息，并自觉接受财政、价格、审计部门的监督检查。
　　
　　《通知》让笔者想到了现在许多政府采购代理机构的招标文件收费不合理问题。政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织在用财政性资金买东西，因此，这个购买行为理当公开。招标文件作为政府采购活动中传递信息的载体，理当根据《通知》的要求，按照标准收费，并自觉接受有关部门的监督检查。但据了解，目前，一些社会中介机构在进入政府采购代理市场后，招标文件便成了他们的一个盈利点。
　　
　　透过招标公告，我们会发现，现在的不少招标文件少则几百元，多则数千元。当笔者对此提出质疑时，有中介公司的老总还理直气壮地说：“我们制作招标文件是需要成本的呀，其中人力成本是你们难以想像的。这么厚的招标文件，一天两天根本是没法完成的。特别是建筑工程和医疗器械的招标，很多参数的提出都是需要反复推敲的……”但事实上，据了解，招标文件中的大部分内容都是可以复制的。代理机构的工作人员在制作招标文件时付出的辛劳并没有像这位老总所渲染的那样。而且代理机构在制作招标文件时投入的人力、物力、财力不是还有招标代理服务费做补偿吗？
　　
　　《招标代理服务收费管理暂行办法》关于招标代理服务收费的规定就已经明确这笔费用包括“从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）、审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用”。因此，在笔者看来，招标文件的收费不应该被中介公司当作一个智力成果单独收费。即便是要收费，也只能按照招标文件编制的实际成本来收取。而不是“狮子大开口”，动不动就好几千元。作为社会中介机构，也应该理解一下企业发展的难处，很多企业，为了竞标揽工程，每年都要投入数万元，甚至是数十万元。买招标文件、施工图，对许多企业来说都是一笔不小的开支。

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最好是不要钱，让我们销售有机会