政采绩效评估程序探讨

招标投标人

　　近年来，我国政府采购绩效评估工作的实践主要是对集中采购机构部门具体采购过程中的程序、方式等活动实施监督考核，对于政府采购的宏观效应、政府采购项目的经济和社会效益等方面，政府采购绩效评估实践中很少涉及。该如何开展政府采购绩效评估？
　　
　　明确绩效评估目标
　　
　　确定评估目标是实施政府采购绩效评估的基础。绩效评估的执行是为实现一定的目标服务的，评估目标指明了绩效评估活动的方向。政府采购绩效评估的目标是为政府采购监督管理部门、采购代理机构及其全体职员改进绩效提供有价值的信息与反馈，为采购人、供应商和社会公众控制和监督政府采购活动提供依据和参考系数。
　　
　　确定评估对象及方案
　　
　　绩效评估对象是评估实施的客体，评估对象不同决定了绩效评估的重点、时间和内容不同。绩效评估对象的确定主要由评估的意义、要求和目标来确定。依据政府采购绩效评估的意义和目标，政府采购绩效评估的对象主要包括政府采购预算编制、政府采购预算执行和政府采购执行效果等三个方面。
　　
　　明确绩效评估的目标和对象以后，应制定具体的绩效评估方案。绩效评估方案包括以下内容：评估的频率、评估的标准和方法、评估的对象和内容、评估的主体、危机应对方案以及评估结果的安排等。
　　
　　设计评估调查内容
　　
　　设计绩效评估调查的内容处于政府采购绩效评估的准备阶段，是由政府采购绩效评估主体设计出评估调查内容，组织绩效评估对象作答。通过组织相关成员熟悉政府采购业务流程，与政府采购绩效评估对象进行评估前沟通，了解政府采购总体情况，确定绩效评估重点和规模。对初步获得的数据进行加工整理、统计、分析，建立初步的评价指标体系，并将评估前调查结果上报审议，最后下达评估通知书。通过评估前调查，参与各方进行了有效、持续、正式或非正式的评估沟通，为全面客观的绩效评估打下基础。
　　
　　确定评估模型
　　
　　为保证绩效评估工作的有效性，搜集详细丰富、具有说服力的信息资料是政府采购绩效评估工作十分重要的阶段。以政府采购预算编制为起点，充分利用联网审计的资料，通过观察工作表现，搜集数据，将表现采购项目的证据、事实完整地记录下来，做成文档。政府采购绩效评估所使用的信息资料包括：政府采购预算资金额、实际支出资金额和执行周期，政府采购行政成本、管理费用，政府采购公开招标金额、公开招标公告发布次数、信息发布总条数，政府采购实际投诉次数、投诉受理次数等。搜集信息资料必须围绕政府采购绩效评估的目标进行，避免资料庞杂、重点主次不明。
　　
　　评估模型的客观性和可操作性是绩效评估工作顺利进行的重要环节，评估模型和其中的权重直接影响最终的评估结论，必须慎重设计和确定。定性指标可以通过等级划分转换为相应分值，使定性指标和定量指标一样通过数字结果在评估模型中反映出来。
　　
　　评估实施阶段
　　
　　掌握相关信息后，政府采购绩效评估主体就开始实施评估工作，通过检查、测评、考核、会议等方法进行对比、分析、诊断、评估。首先，要对搜集的数据进行核实、汇总处理，然后对搜集的信息进行分析计算，最后根据政府采购绩效评估模型的权重得出绩效评估的总分。在政府采购绩效评估实施过程中，要注意听取专家咨询机构的意见。
　　
　　撰写评估报告
　　
　　绩效评估报告是政府采购绩效评估工作最终成果的正式文件。通过上一阶段政府采购绩效评估工作的实施，基本可以得出绩效评估的结论。根据事先确定的评估标准，将评估结果分成优秀、良好、中等、及格和不及格五种类型。在提交的绩效评估报告中，确认政府采购工作各个环节中的优、缺点。撰写评估报告要注意报告的完整性、可理解性，内容的可靠性和相关性以及报告的一贯性和有用性。政府采购绩效评估报告组成部分有：评估对象、评估委托机构和评估实施机构；绩效评估信息资料的来源、评估指标体系和方法、评估模型，评估结果和结论，评估建议等。
　　
　　评估结果的运用
　　
　　撰写完评估报告并不意味着绩效评估工作的结束，在形成评估结论和撰写评估报告后，还需要对评估过程中反映出来的问题进行分析，通过有效的激励手段来促进政府采购部门改进。另外，政府采购绩效评估的结果也是社会公众监督政府采购活动的重要监督手段。具有影响力的绩效评估结果对政府采购部门来说，有重大的激励作用和监督作用，同时能够为政府采购相关部门及人员改进绩效提供有价值的信息与反馈。
　　来源：政府采购信息报  作者：漆 焕