电子化采购建设对策 既要协调发展也要可持续发展

xiaoxiao

深入学习实践科学发展观对进行政府采购电子化建设具有重要的指导意义。
　　
　　政府采购电子化是科学发展观指导下政府采购工作的必然趋势和必由之路。2006年12月，WTO采购委员会通过了对《政府采购协议》的全面修订，鼓励加强电子化采购的建设。随着我国加入GPA步伐的加快和学习实践科学发展观的深入，政府采购电子化将发挥更大作用。
　　
　　我国政府采购电子化的现状
　　
　　尽管我国政府采购电子化建设和应用取得了很大的成绩，但整体上仍然相对落后，存在一些问题。从宏观层面上分析，存在规章制度缺失、信息孤岛严重、数据共享困难等问题；从微观层面上看，操作流程不统一、专业人才缺乏，个别地区还存在低水平重复建设等问题。
　　
　　制度建设和标准建设落后。
　　
　　我国至今还未出台指导电子化采购的相关法律法规，也没有颁布政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法规涉及电子化采购，但法规规定相对滞后，科学性、可操作性较差。各地在摸索中前进，走了不少弯路，也存在一些风险。比如，由于缺乏统一的法律依据，试行电子化招标投标的部门和地区自行制订了流程和规定，导致要求不统一，科学性、规范性有待提高，供应商无所适从等问题；又如，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，“电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力”，但出现纸质文档与电子文档不一致时，却没有规定以何为准。在实际工作中，采购代理机构往往以纸质文档为准，造成了部分供应商对于电子投标活动参与不积极或敷衍了事的状况。相比之下，韩国明确规定政府采购信息以电子文档为准，使电子化采购更具有权威性、操作性，取得了较好的效果。
　　
　　信息化规划滞后，共享协调困难。
　　
　　由各地区信息化发展水平参差不齐、发展阶段不一，出现的信息共享机制不畅、“信息孤岛”等问题，已经成为目前阻碍我国电子化采购发展的障碍。政府采购活动过程中，监管部门、采购人和集中采购机构等部门想实时查询供应商真实、准确、动态的资质信息、产品信息和知识产权信息的目标，短期内还难以实现。比如，在已经完成的部分公开招标项目中出现的对商务部分评审结果的质疑，主要原因大多在于供应商粗心大意或弄虚作假。可以试想，信息共享实现后，税务、海关、工商、质检、统计、银行等加强协作，将大大提高获取相关数据的效率和权威性，校验商务部分的真实性、准确性，提高评标的科学性，还可以加强对供应商信用等级的管理。
　　
　　指导原则不明，需求分析不清。
　　
　　具体而言，即电子化采购平台的定位、目标和职责尚不清楚。我国政府采购制度以管采分离为重要原则，明晰各方职责定位、理顺管采关系，是政府采购体制建设的重要目标。统一的电子化平台必须建立在权责明确、职能清晰的运行机制基础上，采用标准化的流程、界面、编码等工具，根据规定的职能和岗位特点，分级次、分地区使用和维护，实现个性化、分布式处理的功能。但在目前的政府采购电子化系统工作中，仍然存在不考虑我国地区、部门和行业发展不均衡、系统使用角色不明确等细节，急于上马，开发“大而全”系统的情况。更有甚者，存在以操作权限设定直接取代职能划分的状况。
　　
　　开发模式不科学，低水平重复建设。
　　
　　通行的电子化系统开发模式有三种：外包、自行开发、自行开发与外包相合。实力较强的地区和部门可以选择后面两种模式来实施，有资金但缺乏技术和管理力量的地区和部门可以将开发项目外包出去。但部分地区和部门在没有搞清现状和需求的前提下，选择了不适合自身发展的模式，由于人员调离、资金短缺等种种原因，造成系统无法继续升级、无法可持续发展的问题。
　　
　　政府采购电子化建设的对策
　　
　　坚持全面发展。
　　
　　科学发展观把经济更加发展、政治更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实作为发展的总目标，强调物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进，这充分体现了社会主义社会全面发展、全面进步的要求。从全面发展出发来理解，政府采购电子化系统建设应在理论、制度、操作等方面全面推进协调发展，在理论研究、规章制度、标准制订、流程规范、程序设计等方面建立可持续发展的体系。当前统一政府采购电子化平台是热门话题，个人认为，这个平台应当是一个国家投入、集中处理、分级管理的应用平台，是具有公共性、共享性、标准性的资源平台，同时还应当是支持特殊需求的个性化平台。我建议，引入先进的云计算和虚拟化技术，由国家政府采购监管部门、信息化管理部门及集中采购机构等组建集中数据中心，然后向采购人、供应商等提供信息发布、网上交易、数据存储及信息共享等非营利的平台使用服务。这种方式可以共享全国的资源，吸引集采机构、采购人和供应商参与，实现实时监管，切实降低成本，实现节约型电子政府采购系统。
　　
　　坚持协调发展。
　　
　　统筹兼顾是科学发展观的根本要求，协调发展既是“五个统筹”的立足点和着眼点，也是贯通和总揽“五个统筹”的基本点，目的是实现经济社会生活各个方面的平衡与和谐。大力实施政府采购制度，建立科学的政府采购制度体系，有利于政府采购工作的协调，更有利于社会的稳定和国家的长治久安。有关领导指出，政府采购要处理好“规模和规范、效率与效果、服从和服务、程序和调控、价格和质量、执行与创造”的关系，电子化对以上问题的解决都有所裨益，正是有效的切入点，可以全面推进六个关系的和谐发展。通过电子化平台，监管部门可以加强监督管理，执行操作部门能提高工作效率、规范操作流程，用户能够降低成本，方便快捷地实现交易。在具体应用层次上，还要统筹协调处理采购人和供应商的角色和权限，保证双方信息披露及时、全面、对等，保障采购人和供应商的合法权益。
　　
　　坚持可持续发展。
　　
　　要实现可持续发展，就要正确处理经济社会和资源、环境的关系，既要考虑当前的需要，又要考虑未来的需要；可持续发展重点要节约成本和自主创新，二者相辅相成。要节约成本，在电子化建设中要考虑采用国产、开源的产品和解决方案，学习国外先进技术，结合中国国情自主创新符合自身特点的电子化采购系统。总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛（WEF）向全球公布《全球竞争力报告2008-2009》。美国蝉联榜首，中国位居第30位，上升4位。竞争力排名指标中创新是一个重要因素。我国自主创新能力有了很大提高，但比发达国家还差之甚远。政府采购本身具有政策功能，应积极支持国产软件，鼓励自主创新，打破对外国厂家的依赖，在政府采购电子化系统的建设中更要以身作则，树立榜样，要率先采用国产或开源的产品。与我国相似的发展中国家巴西，在2007年，有1300多个政府机构、1900多家企业以及巴西中央银行和全国4800多家支行基本使用基于开源的操作系统，极大地降低了成本。
　　
　　坚持以人为本。
　　
　　科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，一切以人为根本，一切以人为核心，一切以人为目的。在政府采购电子化建设中，一方面要从广大用户根本利益出发，实现人性化界面，方便用户操作，保障用户的合法权益；另一方面，电子化平台建设系统的部门和组织要加强人员培训，建设学习型组织，提升团队执行力。以提高人员技术、服务水平为本，还要处理好开发和维护的自主或外包关系，有实力、规模较大的地区和部门应组建自己的信息化部门，掌握核心技术，保证项目可持续发展，将日常维护等简单、重复性的事务外包给专业公司。技术和管理人员实力较弱的部门和单位，软件即服务SAAS模式也是一个好的选择。在保证安全和保密的前提下，可以向成熟的软件商租用电子化采购平台服务，以解决燃眉之急，同时既满足了现在的需求，又锻炼了队伍。
　　

th1289

[s:90]  [s:89]