用对评标方法 一切为采购质量服务

招标投标人

　　“最低评标价法、综合评分法和性价比法这三种评标方法，从某种意义上来说，都是综合评审的结果。无论是采用哪一种评标方法进行评审，投标人都必须满足一定条件。比如说，采用最低评标价法，在进行价格评审前，也须先对投标人的其他条件进行全面审查，确定其投标文件是否全部满足招标文件的实质性要求。只有其他条件全部满足了招标文件要求，投标人的最低报价才能发挥作用。”一名专家表示。
　　
　　但这并不等于说三种评标方法就可以混用，因为它们还是各有特点的。江苏省省级机关政府采购中心主任尹存月认为，“代理机构应视不同的情况和采购需求选择不同的评标方法，灵活运用，方能保证政府采购活动的顺利进行。”
　　
　　最好由代理机构确定
　　
　　在采购实践中，各地确定评标方法的主体不尽相同。“目前我们采用的方式是与采购人双方共同协商后确定。”尹存月介绍说，湖南省某甲级政府采购代理机构的做法则是由采购人确定评标方法。而深圳市政府采购中心的工作人员介绍说：“评标方法一般是我们定。”
　　
　　关于评标方法由谁来确定的问题，不少专家认为，评标方法最好由政府采购代理机构来确定。“采购人只需向政府采购代理机构提出采购需求即可。作为政府采购代理机构，应该知道在采购中，通过什么样的评标方法进行评审能够更好地满足采购人的需求。而采购人作为使用单位对产品性能或许了解得更多一些，但却没有多少招投标经验。因此，评标方法的选择最好还是由政府采购代理机构来定。”上海一名政府采购专家表示。
　　
　　充分考虑采购人需求
　　
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》就最低评标价法的适用进行了规定--最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，而对于综合评分法和性价比法的适用范围并未给予明确。那么，究竟哪类产品和服务适合选择哪一种评标方法呢？对此，许多从业人员表示，没有进行过归类，也不好全面归类，要根据具体项目中采购人所需产品的性能、档次、售后服务等来确定。一名长期从业的工作人员举例说，如交换机的采购，思科与华为这两个品牌低端产品性能相差并不大，但高端产品差异可能就比较大。这种情况下，如果政府采购代理机构选择的是最低评标价法，高端产品中标，采购人就可能有意见。
　　
　　“总的来说，在性能相差不大时，可以直接采用最低评标价法，而对于集成项目最好是采用综合评分法进行评审。”江西的一名业内专家表示。深圳市政府采购中心的一名项目负责人认为，汽车、物业管理、电脑、办公用品等项目比较适合选择最低评标价法。
　　
　　在业界专家看来，对于公务车定点维修、定点保险、定点加油等通用服务项目和汽车、电脑等标准定制的货物更适合选择最低评标价法；而对于那些技术要求高、商务指标复杂的非通用类项目则宜采用综合评分法进行评审；对于价格分很难确定的非通用类项目来说，选用性价比法进行评审就更好。“如果是价格容易确定的通用类项目，直接选择综合评分法即可，综合评分法操作起来更容易。”北京一名评标专家强调。而中招国际招标公司的副总经理、高级工程师胡杰的观点则是，集中采购目录里的项目最好都采用最低评标价法。在胡杰看来，采用最低评标价法可以在某种程度上抑制采购人盲目追求品牌。
　　
　　看重的内容通过权值体现
　　
　　“以前有人在设定具体分值时，价格分居然占90％。这种情况下就是价格决定一切。如果价格分只占30%～50% ，那影响就不是绝对的。”甘肃的一名从业人员介绍。辽宁省政府采购中心副主任许敏指出，采用最低评标价法进行评审的项目，在全部满足招标文件实质性要求的前提下，只需依据统一的价格要素评定最低报价的供应商即可，操作起来相对容易一些。但如果是选择综合评分法或是性价比法进行评标时，价格分所占的比例就将对采购结果产生很大影响。如果评标方法更注重技术和服务，而价格分所占比重较低，那么，价高质优的产品就会中标；反之，如果评标方法中价格分所占比重过大，而技术、服务等分值定得过低，那么，买到的东西虽然便宜，但质量就很难得到保证。
　　
　　因此，在选择评标方法时，还要认真考虑具体的分值设定。不过，如何设定评分因素所占分值还需考虑采购人更看重哪方面。如在集成项目的采购中，如果软件开发量大或集成工作量大，价格分就不宜设置太高；反之，如果硬件比例高，或采购人对价格比较敏感，此时，就应该提高价格分权值。“值得注意的是，无论选择哪一种评标方法，都应在招标文件中明确评分因素所占的分值。选择综合评分法进行评标的项目中，还应注意价格分所占比例必须符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条的规定。”一名业界权威专家提示。
　　来源：政府采购信息报  作者：万玉涛  

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呵呵真有心啊