最低价中标的特殊性

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世行现行货物和工程采购指南第2.48小节规定，“合同必须授予提交最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标”。第2.52小节规定，“土建工程的评标应严格折算为金额比较，任何因投标报价超过或低于某一事先确定的估算值即自动淘汰的程序是不能接受的”。世行贷款项目土建工程国内竞争性招标文件范本投标须知第29条小节规定，合同将授予实质上响应招标文件要求的最低评标价的投标，但投标人必须满足合格性的要求，并具有相应的资格。

    某世行贷款高速公路项目房建土建工程2000年3月31日开标，评标报告8月29日递交世行审查。本次招标共有9个合同，招标单位建议合同HAFJ-1，-2，-8，-9授予最低报价的投标人，其他5个合同的最低投标人因工期短、少设备等原因在初评时被淘汰。其中两个合同的报价和评标建议如下：

    世行在2000年9月4日对合同HAFJ-1，-2，-8，-9的授标建议发出了不反对意见，同时没有同意其他5个合同的拒标理由和授标建议，原因是承包人必须按招标文件的要求完成合同项下的全部工程，只要不实质上改变报价，承包人可以按业主的要求调整施工组织设计，所缺的部分设备可以租赁或新购。招标单位在2001年1月22日补充报告说明HAFJ-3的最低报价4297215元低于根据全国统一建筑工程基础定额1998年省估价表计算的成本价4576096元(成本价为预算价的92%)的6%。并列出了10个单价对比，如根据定额4-21计算，240多孔砖墙成本价为149.06元/m3，而投标书单价为49.03元/m3；定额4-17项，180多孔砖墙投标书单价为37.89/m3，而成本价为256.27元/m3。

    HAFJ-5的最低报价4473440元低于根据全国统一建筑工程基础定额1998年省估价表计算的成本价455896元，约低2.5%。并列出单价对比，如根据定额7-323计算，铝合金门投标书单价为335元/m2，而成本价为484.78元/m2；根据定额7-346计算，铝合金窗投标书单价为210元/m2，而成本价为370.46元/m2。

    招标单位认为投标价低于成本，投标人将无法按质按量按期完成合同，给施工及管理带来极大的负面影响，根据招标投标法第41条和交通部7号令第26条的规定，应该拒绝。

    世行2001年2月2日的答复仍然没有同意招标单位的意见，因为上述世行采购指南第2.52小节已有明确规定，世行不接受事先确定的任何按投标价的高低确定的有效投标的范围。根据招标投标法第67条的规定，贷款机构有不同要求时，应从其规定。招标单位最后于2001年3月23日同意合同HAFJ-3和-5的最报价为最低评标价。世行于3月29日发出了招标单位建议合同HAFJ-3和-5授标给最低报价的投标人的不反对意见函。

    一般来说，世行接受的拒绝低标的理由是资格和财务方面的欠缺。如果进行过资格预审，除非投标人资格和财务状况有实质性的退化，对于土建工程来说很难找到其他拒绝低标的理由。对于设备招标而言，世行接受关键技术参数不满足招标文件要求而拒绝低标的理由。

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一般来说无论是土建还是设备招标，除非资格和技术不满足，指望从价格方面找出原因否定投标都是几乎不可能的，因为任何企业的成本的构成是复杂的且都属于保密的，专家根本就无法判断是否低于成本。