获奖论文：小额工程定点采购成效好

招标投标人

　　编者按 随着工程项目不断被纳入集采目录，工程采购的操作日益引起政府采购从业人员的重视。由于现行工程项目均实行工程量清单计价，工程采购比通常的采购程序增加了工程量清单编制及审核环节，此环节的增加在维修、修缮等小额工程采购中易导致采购周期长、费用高等问题。为解决此问题，广西壮族自治区政府采购中心采取了对小额工程实行定点采购的办法，成效显着。
　　
　　　小额工程定点采购是指通过公开招标，统一确定小额工程定点采购的定点施工供应商及其施工工程的价格优惠幅度、质量标准、服务承诺等内容，并以承诺书的形式固定下来，由采购人在定点有效期及采购限额内按相关规则要求选择供应商的一种采购形式。广西壮族自治区政府采购中心在这方面做出了积极的探索。
　　
　　传统方式效率低效益差
　　
　　实行小型工程定点采购制度前，采购人采购小额工程项目通常采用常规的采购方式进行采购。由于工作需要，采购人往往有采购时限的要求（特别是学校，只有在寒暑假内才能进行施工），而采购人提供的采购需求又经常不清晰（工程项目一般需要采购人提供图纸，而小额工程经常没有图纸，编制工程量清单较为困难），按照工程项目的常规采购流程经常无法满足采购人的时限要求，造成了采购效率低下的问题。
　　
　　此外，工程量清单需要由有资质的造价咨询机构出具，而小额工程由于金额较小，按通常的计费办法计算出的收费金额一般无法令造价咨询机构接受，只有增加费用，结果造价咨询费用的增加又增大了采购成本。
　　
　　小额工程项目采用常规采购方式还会导致供应商参与竞争的成本偏高，使得供应商参与投标的愿望不高，因此小额工程采购项目又容易流标，这不仅加大了采购中心重复操作的成本，同时也降低了采购效率。
　　
　　另外，常规采购方式供应商响应不积极，导致竞争不充分，也容易出现采购价格比市场价格下降幅度不大甚至高于市场价格的问题。
　　
　　小额工程定点采购相关要求
　　
　　采购方式 对小额修缮（装修）定点施工资格进行公开招标。
　　
　　项目实施办法 凡单次采购金额在50万元以内的小额工程项目，可实行定点采购。采购人可在定点供应商及其资质范围内，按基于有资质的造价咨询机构出具的预算价优惠后的价格在一定规则下（抽签随机选择或直接选择）选择定点供应商。
　　
　　定点服务有效期 一年。
　　
　　投标报价 要求投标人承诺保证价格优惠，以当月当地造价管理部门报出的信息价为基础进行下浮，当信息价下跌时优惠幅度不变。同时承诺施工队伍、施工机械以及其他服务标准不变。
　　
　　评标标准 采用综合评分法，综合考核投标人拟投入的人员、施工技术方案、报价、综合实力及信誉等因素。
　　
　　小额工程定点采购程序
　　
　　采购人采购小额工程项目预算金额在10万元至50万元之间的，要按照规定报送政府采购协议供货的采购计划（预算金额在10万元以下的不用报送政府采购计划，直接在中标施工单位中确定施工企业），经自治区财政厅批复采购计划后，驻邕的采购单位在自治区财政厅政府采购监督管理处监督下，在中标施工单位中随机抽取确定施工企业，非驻邕单位可直接在中标施工单位中择优确定施工企业。
　　
　　采购人必须与定点施工企业按中标承诺签定具体的小额工程项目施工合同。采购人或定点施工单位应在签定施工合同后七个工作日内将合同送自治区财政厅备案。
　　
　　定点施工单位每月10日前将上一月份验收竣工的工程项目实施情况明细表送自治区政府采购中心统计，政府采购中心将统计汇总情况报自治区财政厅。
　　
　　如采购人认为有必要对小额工程项目进行预（结）算审计，应当按有关规定要求审计部门或选择具有资质的造价咨询机构对工程预（结）算进行审计监督。
　　
　　监管部门负责监督检查
　　
　　广西壮族自治区财政厅将加强对自治区本级预算单位小额工程项目定点采购管理的监督检查，监督检查结果将作为定点施工单位今后年度参加自治区本级预算单位小额工程定点采购投标时的评标要素之一。
　　
　　在小额工程项目定点采购执行过程中，如定点施工单位有下列违约行为的，自治区财政厅将按照《政府采购法》和政府采购管理的有关规定进行处理：
　　
　　不按要求和承诺提供相关的施工和服务；
　　
　　提供假冒伪劣产品进行施工的；
　　
　　不能按承诺的施工时间完工的；
　　
　　串通订立虚假政府采购合同的；
　　
　　不按要求报送报表等招标采购有关资料的；
　　
　　有其他违反有关法律法规规定的情形的。
　　
　　小额工程定点采购效果好
　　
　　有利于规范采购行为。之前小额工程项目因为标的比较小，施工时限又比较急，一些单位经常自行采购，造成在自治区本级小型项目较少开展政府集中采购。实行定点采购后，采购人纳入集中采购管理的意愿较强，因此规范了采购行为，有利于统一管理。
　　
　　节约财政资金。采购中心通过对小额工程项目进行定点采购，中标人的平均优惠率达14.55%，较以前的自行采购或以常规方式采购均大幅节省资金，达到了节约财政资金的目的。     （作者单位：广西壮族自治区政府采购中心）
　　来源：政府采购信息报  作者：蒋沂

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定点不定点的不重要，关键是工程的管理。