用实际行动推动国货采购 张栋天【转贴】

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  用实际行动推动国货采购


       2009-6-25   来源：政府采购信息报  作者：张栋天




　　编者按 政府采购政策功能体系下的优先购买国货作为国际通行的“非关税贸易壁垒”，对于发展民族经济而言也是十分有效的手段。保护国货、购买国货也有利于强化国家经济和信息安全。政府采购要首推国货，扩大国货的市场份额，需要的是实实在在的行动。该如何推动国货采购呢？本文提出了自己的看法。


　  国货采购缘何雷声大雨点小



　　“技不如人”致国货受冷落


　　政府采购统计结果显示，国货在整个采购份额中所占比例较小，绝对值金额不大，主要是技术含量低、附加值少的农副产品、轻工类产品等劳动密集型产品，而技术较为复杂的特别是高技术的采购市场则为进口产品和合资产品所垄断，比如：核磁共振、CT等医疗设备、电视记者用摄影摄像设备、电梯、尖端军事装备，等等。缺乏核心竞争力是国货挥之不去的痛。


　　以IT行业为例，近年来，涌现了神舟、福中、宏图三胞、蓝星等国产品牌，这些靠走低端价格路线的品牌实难与国际品牌相抗争。更为重要的是电脑产品最重要的CPU都姓“洋”。再看空调行业、汽车行业，压缩机、发动机等核心部件大都“捏”在外国人手里。还有大块头的歼十战机，其发动机依然是俄制的。


　　现实情况是，一方面，市场需要高性价比的优质产品，另一方面能满足这些需求的国货实在太少，因此，对市场上现有的国货，人们难免会发出“想说爱你不容易”的感叹。


　　有法不依、执行不力是直接原因


　　以汽车为例，近邻韩国的汽车业是其国民经济的重要支柱，诞生了现代汽车这样的跨国巨头，这里面离不开政府的支持，一个公开的“秘密”是韩国政府官员不坐进口车而带头坐国产车。相比之下，我们不得不汗颜，国内公务车市场难觅国产品牌踪影，奇瑞、吉利、江淮这些靠“血拼”突出重围的正宗国货，又有多少人能“看得起”？从数年前桑塔纳的“一统江湖”再到时下广州本田雄踞公务车市场“头把交椅”，在德、日车系强势登陆进而入主“中原”的过程中，曾一度让国人引以为豪的“红旗”却无奈地沉寂了下去。


　　尽管《政府采购法》规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，但这一规定的执行却一直差强人意，从汽车、中央空调、电梯到办公自动化产品，采购人“崇洋”的意识过于浓厚。某地曾发文要求当地行政事业单位如需要购车的一律选当地所产的一国货品牌，可不少采购人总是“变戏法”以企业名义买进口车。有法不依，上有政策、下有对策的问题可见一斑。




　直面现实 国货采购杜绝“雾里看花”



　　政策的期许、学者的呼吁、危机的催化，让国货采购这一经济领域的重磅课题再次被“掀起了盖头”，让人心跳的“4万亿”投资更是把关于国货的系列问题抛向了前台。现在要尽快构建符合市场规律和国际惯例的国货采购管理、操作和生产体系，实实在在推动国货采购。


　　明确定义国货



　　国货需要看得见、摸得着的“名份”，解决“国货是什么”的问题。关于什么是国货，国家目前尚无明确而具体的规定，法律制度上的空白给实际操作带来了很多困扰。有人认为在中国境内生产的货物即为国货，也有人认为只要是中国企业生产的货物即为国货，还有人认为经中国政府知识产权局认定具有自主知识产权的产品为国货，其实判断一种产品属不属国货，在什么地方生产、是哪一国企业生产等都不重要，因为在全球化时代仅以产地或生产企业很难断定某种产品是否为国货，重要的是该种产品是否具有自主知识产权，只有具有自主知识产权并为中国资本所控制的企业或为中国本土企业自行研发、设计、制造的产品才能定义为国货，这应是界定国货的主要标准。从狭义角度讲，所谓国货应是中国自主品牌产品和中国本土企业自研自产的产品，即“纯”国货；从广义角度讲，受中国资本控制的制造商所生产的产品为国货，包括一些合资品牌产品。从优先购买角度看，采购国货应是狭义的国货，即“纯”国货；次优采购受中国资本控制的货物。


　　解决了国货是什么的问题，接下来就要建立类似于环境标志产品论证、3C强制认证的国货认证体系，发展社会中介认证机构，迅速开展国货认证工作，建立常态化的国货认证工作机制，为国货打上标识，使广大采购人有据可依，不再“迷路”。


　　明确首选国货


　　当前，国货采购需要依靠法律、纪律的力量强力推进，解决“首选国货”的问题。


　　加大监管力度，实行源头控制，采购国货没商量，从严审批进口产品和合资产品。政府采购管理部门要把国货采购政策的落实当作头等大事来办，在采购预算批复、招标文件审查论证、采购合同备案、采购项目验收、采购资金结算等五个环节上要层层把关，为国货打造绿色通道。对采购人确需采购进口产品的，必须符合法定情形，且须履行严格的审批手续，杜绝以任何借口和名义变相采购进口产品的行为。要大张旗鼓地宣传国货采购的政策要求和法律规定，逐步强化国货意识，要加大监督检查和统计监测力度，查找问题，及时纠正。


　　优先采购自主创新产品，以此来带动国货采购。把实行政府首购和订购自主创新产品视作一种责任、当作一种应尽的义务，不得阻挠和限制自主创新产品供应商自由进入各地区和行业的政府采购市场。在供应商规模、业绩、资格和资信等方面可适当降低对自主创新产品供应商的要求。达到公开招标数额标准以上的，经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，经批准后可采取非公开招标方式采购，优先选择自主创新供应商。在评标标准方面对自主创新产品实行政策倾斜，采用“价格扣除”和“评审加分”的办法，保证自主创新产品受到优待。


　　建立“一把手”问责制度，强化法纪的执行力。国货采购政策落实得如何，能收到多大的效果，关键在各层各级采购人的“一把手”，上上下下的“一把手”们如果能身体力行地采购国货，比如：坐国产汽车、用国产电脑，那么国货采购的局面一定能快速打开。纪律检查机关要强化对“一把手”们的纪律约束，对违法违纪采购进口产品的单位，要追究“一把手”的责任。审计机关在经济责任审计中，要把国货采购政策的执行情况作为一项重要内容。


　　做好研发 确保有货可选


　　未来，国货采购将成为市场经济条件下的普遍做法和现实选择，要大力开发自主创新国货，解决国货“有货可选”的问题。


　　民族企业要主动策应国货采购政策，争取主动，多做调研，大力生产开发适应市场需求的国货。


　　经济体制改革还要深化，要发挥市场的基础性作用，优化生产要素的资源配置和企业的重组整合，打造优质国货的生产母体。通过贴息、减税等优惠政策引导高新技术产业发展，可由政府出资设立官方性的自主创新产品研发中心，提供技术支持、资金扶持，强制关停、淘汰一批技术落后的企业及其产品；搞好自主创新产业发展的宏观调控，自主创新产业要取得良性发展必须在起步阶段就走集群化、规模化发展路子，采取有效措施力避地区间和行业间产业布局雷同、产品结构单一的问题，对低技术含量、低附加值的产品要注意控制，防止一哄而上。


　　市场主体要加大自主创新力度，尽快掌握核心技术，拥有自主知识产权，开发具有国际竞争力的国货，成为政府采购用户和大众用户的首选。要研发核心技术，扛起自主品牌，核心技术是制约企业发展的决定性因素，一个企业纵然规模再大，如果长期没有核心技术支持，其发展之路总会走到尽头，我国企业对此必须要有清醒认识，走自主创新之路。在品牌的培育上，要善于消化吸收外资、合资品牌的成熟技术成果。

责任编辑：蒋莉蓉11
保存时间:2009/6/26 10:22:14
原标题:用实际行动推动国货采购_政府采购信息网
http://www.caigou2003.com/theo/lilun/200906/20090625110504_285064_2.html

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