浅谈低于成本价判定

xmm111

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浅谈 “低于成本价”竞标的判定

摘要：招标投标工作的主要目的是为了以较低的价格选择一家信誉好、技术力量强、有履行合同能力的供应商。而在实际招标工作中，往往遇到个别投标人，以低于成本的价格竞标，危害巨大。如何合理界定低于成本，一直困扰着招标机构、评标专家、业主和监督部门。本文针对《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）中投标报价“低于成本”的有关问题进行分析和探讨。

《招标投标法》中第三十三条规定，“投标人不得以低于成本的方式投标竞争。”四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一。 （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的有关标准。 （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低；但是投标报价低于成本价的除外。”然而，在招标实际工作，低于成本的价格竞标的现象屡见不鲜，危害巨大。
低于成本竞标损害其他投标人利益。招标体现“公开、公平、公正“原则，投标人按照同等条件进行竞争，而投标人以低于其成本的报价进行不正当竞争，以获得中标资格，损害其他投标人的利益。
低于成本竞标损害招标人利益。投标人在以低于成本的报价中标后，通过变更或索赔来高价结算，实现自己的利益，达不到目的就会停工甚至撒手不干，纠纷不断。最近某文章报道：一次工程采购的定额标准为2000万。一供应商以低于成本价中标并与采购人签订了采购合同。可是，就在工程建设进行到一半的时候，该供应商却向法院提起了诉讼。该供应商的主张是，《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标……”，所以采购人与自己签订的采购合同违反了《招标投标法》且有显失公平之嫌，合同无效，应由专门机构对工程造价进行重新鉴定。由于合同价格条款的确违反了法律规定，法院支持了合同无效的主张，并且判决该工程承包价格双方有约定按约定，如果约定无效则按照有关部门发布的价格执行。法院所指的价格，就是工程的定额标准。而采购人的原计划是以低于定额标准20%的价格承包给供应商，因此，这一判决给采购人带来了几百万元的“额外损失”。
低于成本抢标给社会带来不安定的因素。投标人以在以低于成本的报价中标后，或以粗制滥造、偷工减料等违法手段，不正当地降低成本，挽回损失，给工程质量造成危害，给招标人和社会造成损失。由于是低于成本价中标，承包商买了材料，租赁了机械设备，再加上盛行的代资、垫资施工，周转金就非常紧张，造成工人的工资，由此拖欠工资引起上访或走极端，给社会带来极不安定的因素。
    低于成本竞标的危害是显而易见的，然而如何合理界定低于成本一直困扰着招标机构、评标专家、监督部门。
首先。明确该由谁认定“低于成本”，《评标规定》中对此作了规定：在评标过程中，评标委员发现投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
由具有低于成本报价之嫌的投标人，自行提供证据，证明其投标报价没有低于本企业的成本；如评标委员会采信其证据，该投标报价便没有低于成本，否则便可确定为低于成本。即“企业自证，评委认定”。
而问题的关键是投标报价是由投标人自主确定的，即便投标人以低于成本价作为竞争的策略，投标人也决不会承认，他会竭力寻找理由证明其报价的合理性。由于成本界定模糊，可操作性不够，评标委员会很难认定投标人对低价的说明是否合理。
《招标投标法》中第三十三条规定，“投标人不得以低于成本的方式投标竞争。”这个成本价是指什么？是指该企业的个别成本，还是指行业平均成本？显然，这里的“成本”指投标人的为完成投标项目所需支出的个别成本，但由于每个投标人的管理水平、技术能力与条件不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争，这是其竞争实力强的表现。没有一个参照的标准，评标专家是很难操作的。在实践中是比较复杂的问题，需要根据每个投标人的不同情况加以确定，无法操作。
目前，一些地区尝试以社会（行业）成本下浮一定比例作为是否低于成本价界定标准，笔者认为此方法在理论上是有根据的，实践上也是可操作的。社会成本反映的是企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出，是各个企业成本开支的加权平均数，作为一个衡量标准时可行的，但还必须考虑企业管理水平、科技水平、行业利润率等因素影响，成本价的计算依据及监管、审核方法、立法配套保证措施等，还有许多问题需要研究、探讨。
目前，针对“低价竞标”，做好招投标工作，应注意以下方面：
1、提高招标机构人员素质和评标专家对“低于成本竞标的”意识
采用多种形式，有的放矢的举行专题座谈会、研讨会，扩大从业人员的知识面，解决实际问题能力，加强在招标工作中涉及到的评定标办法、工程担保及保险、成本价的界定及操作、招投标法、合同法、反不正当竞争法等宣传和学习。
2、加大对低价中标后工程的跟踪管理
加大低价中标后的跟踪监督和管理。加强中标工程跟踪管理，尤其是低价中标项目，搞好检查、指导、监督和服务。要在工程全部施工期间，对工程造价、工期质量、施工协调等方面开展全方位的跟踪管理。建设过程设计变更是常见的现象，招标投标监督管理部门要经常组织人员深入中标工程现场检查，了解中标企业施工进度、工程质量、安全生产、文明施工以及建设工程拨款情况。只有这样，才能够达到控制造价、保证质量、缩短工期、保证招标成果，才能使低于成本中标的企业引以为戒。
3、恶意低价中标的承包商会进入诚信黑名单，丧失市场竞争力
促进招标投标信用体系建设,健全招标投标失信惩戒机制,规范招标人、投标人行为。通过公开招投标违法行为记录，扩大社会监督，促进企业自律，为招投标信用体系建设奠定了基础。
4、充分发挥行业协会的作用，促进“低于成本价”的量化标准，和相关法律法规的出台。
总之，笔者认为提高意识、加强监督、充分发挥行业协会作用，可有效的预防“低价中标”现象；以社会（行业）成本作为界定“低于成本”的标准，制定相关法规，杜绝“低价竞标”。



①销售鲜活商品②处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品③季节性降价④因清偿债务、转移、歇业降价销售商品

xmm111

另外，投标人以“反季销售，倾销库存，为开发市场，形象工程，惠民活动等”说法，为自己低于成本价投标开脱，是否应该接受？？？？？有规定吗？

dianzima

由具有低于成本报价之嫌的投标人，自行提供证据，证明其投标报价没有低于本企业的成本；如评标委员会采信其证据，该投标报价便没有低于成本，否则便可确定为低于成本。即“企业自证，评委认定”。
而问题的关键是投标报价是由投标人自主确定的，即便投标人以低于成本价作为竞争的策略，投标人也决不会承认，他会竭力寻找理由证明其报价的合理性。由于成本界定模糊，可操作性不够，评标委员会很难认定投标人对低价的说明是否合理。
------------ 确实难！！！真的很难！！！这事太难！！

dianzima

农民造房子是怎么和对方议价的？学学农民可否？

dianzima

我家装修房子也遇到低报价高结算的问题。

qinl

搂主从法规上分析的比较清楚。但实际上，问题的复杂往往出于人们的估计，和商业上的“低价倾销”一样，消费者`普遍都坦然接受其带来的好处。如果认为“目前，一些地区尝试以社会（行业）成本下浮一定比例作为是否低于成本价界定标准，笔者认为此方法在理论上是有根据的，实践上也是可操作的。”那么，把问题引入到一个更为抽象意义的“社会（行业）成本”概念，又谁来解释才清楚？

xmm111

引用第5楼qinl于2010-01-04 15:42发表的  :
搂主从法规上分析的比较清楚。但实际上，问题的复杂往往出于人们的估计，和商业上的“低价倾销”一样，消费者`普遍都坦然接受其带来的好处。如果认为“目前，一些地区尝试以社会（行业）成本下浮一定比例作为是否低于成本价界定标准，笔者认为此方法在理论上是有根据的，实践上也是可操作的。”那么，把问题引入到一个更为抽象意义的“社会（行业）成本”概念，又谁来解释才清楚？

  


对明知道低于成本的，难道在评标阶段真的没有切实办法解决？？业主也不想看到，低价中标后，在合同运行阶段推诿、、、、甚至对簿公堂的事情发生。

xmm111

ddddddddddd

gzztitc

不错的分析文章；

请楼主注明是否原创，还是从何处转载？

xiangzichina

文章写的不错,就是内容太少了,另外你的案例断的不公,如果我是律师,供应商是不会赢的
另外,这是个社会大环境的,目前连招法实施条例都没有,想实现招法中的框框条款,何等其难