财政部下发2010年政府采购工作要点

xhs1124

财政部下发2010年政府采购工作要点
2010-02-03
    2010年财政部将通过26件实事来推动全国政府采购制度改革取得新进展。

    近日，财政部下发《关于印发2010年政府采购工作要点的通知》（财办库[2010]7号）（以下简称工作要点），加强法制化建设、发挥政府采购政策功能、规范采购执行行为、树立科学化精细化工作理念等8个方面工作共计26件具体实事列入其中。

    与去年不同，今年的工作要点将政府采购法制化建设列为首要工作。今年财政部将推动出台《政府采购法实施条例》、《政府采购代理机构资格认定办法》；研究制定政府采购违法行为处罚处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章；修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等，进一步完善政府采购法律制度体系。

    规范化建设是今年的工作要点中着墨最多的一项工作。规范范围从预算编制开始到采购执行、监督管理，贯穿政府采购过程始终，规范对象包括采购人、采购代理机构、供应商，还包括评审专家和监管部门自身。

    较为吸引社会关注的是政府采购政策功能的发挥。工作要点中出现的建立节能环保产品认证产品采信机制和分级机制、出台政府采购扶持中小企业管理办法、对信息安全产品实施强制性认证等工作均为首度提及。

    此外，今年的工作要点还对政府采购调查研究工作、队伍建设、政策宣传等工作进行了规划。往年作为重要工作的“巩固和扩大政府采购范围和规模”并未在今年的工作要点中提及。（工作要点全文见下文）

    相关链接:

    工作要点五大关键词

    ■ 法制化

    推动出台《政府采购法实施条例》、《政府采购代理机构资格认定办法》；研究制定政府采购违法行为处罚处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章；修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》。

    ■政策功能

    建立节能环保产品认证产品采信机制和分级机制；出台政府采购扶持中小企业管理办法；落实自主创新产品首购、订购政策；研究建立政策效果评价体系。

    ■规范化

    确保采购计划严格按政府采购预算执行；增强集中采购目录执行的严肃性和有效性；建立“黑名单”制度；实现监督检查常态化和制度化。精细化、

    ■科学化

    提高政府采购品目分类的科学性和实用性；推进政府采购流程标准化。

    ■电子化

    加强对政府采购信息化建设工作的领导和组织；全面实现中国政府采购网的互联互通。

                          财政部2010年政府采购工作要点
                                 财办库[2010]7号

    2010年政府采购工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）精神，按照政府采购科学化、精细化的工作要求，以加强法制建设为重点，以规范操作执行和健全监督管理为核心，以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑，以推动专业化队伍建设为保障，不断创新发展思路，改进工作方法，谋划工作新举措，努力开拓政府采购工作新局面。

    一、加强法制建设，进一步完善政府采购法律制度体系

    （一）加强与有关部门的协调，推动出台《政府采购法实施条例》，并做好与招标投标法实施条例的衔接，解决具体执行中无法律规定或有法律规定但操作性不强的问题。

    （二）研究制定政府采购违法行为处罚处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章，解决制度缺失问题。

    （三）推动出台新修订的《政府采购代理机构资格认定办法》，做好《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）的修订工作，使政府采购活动不断适应形势发展变化的需要。

    二、强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用

    （四）进一步落实促进节能减排的政府采购政策，建立健全节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，完善清单的动态调整机制和公示制度，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。

    （五）出台政府采购扶持中小企业管理办法，扩大政府采购信用担保试点范围，加大对中小企业的政策支持力度。

    （六）制定支持服务外包发展的政府采购政策，利用政府采购手段鼓励政府服务外包，促进服务外包产业发展。

    （七）配合科技部积极开展国家自主创新产品认定工作，落实自主创新产品首购、订购等政府采购扶持政策。在《政府采购法》规定范围内对信息安全产品实施强制性认证。

    （八）注重加强各项政府采购政策的衔接配合，强化政府采购政策的执行力，研究建立政府采购政策效果评价体系，不断提高政策实施效果。

    三、规范政府采购操作执行行为，着力提高政府采购监督管理水平

    （九）强化政府采购预算和计划约束，做到预算、计划和执行有效衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。实行中央单位按季度编报采购计划，通过基础数据录入采集计划执行情况，逐步实现采购计划执行的预警分析和考核评价。

    （十）健全集中采购运行工作机制，增强集中采购目录执行的严肃性和有效性。规范和优化集中采购实施方式，发挥集中采购规模优势，进一步提高采购质量和采购效率。调查分析集中采购目录执行情况，制定中央预算单位2011年—2012年政府集中采购目录和标准。

    （十一）按照《政府采购法》的要求，做好对集中采购机构的考核工作，跟踪集采机构整改落实情况，巩固考评效果。进一步做好代理机构资格认定和监管工作。

    （十二）加强和规范专家管理工作，完善专家库管理办法，制定评审专家分类标准，扩大专家库专家数量，改进政府采购专家评审制度。

    （十三）做好新形势下的投诉举报处理工作，加大对违法违规行为的处罚力度，建立评审专家、供应商和代理机构“黑名单”制度。

    （十四）完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查常态化和制度化，逐步从合规性监督向合规与效益并重监督模式转变。继续做好政府采购领域治理商业贿赂工作。

    四、树立科学化精细化工作理念，不断夯实政府采购各项基础工作

    （十五）适应形势发展变化和政府采购国际化进程需要，修订《政府采购品目分类表》，提高品目分类科学性和实用性。

    （十六）制定采购文件编制规范、信息公告和采购合同格式以及产品验收等环节的具体标准和程序要求，推进政府采购流程标准化。

    （十七）实行政府采购信息基础数据录入办法，进一步完善信息统计编报制度。拓展和深化信息统计分析工作，加强信息统计工作考核评价。

    （十八）认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，实现建议提案办理与提高工作水平的双促进。

    五、加快推进电子化政府采购建设进程，不断提高信息化对政府采购工作的贡献度

    （十九）财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的领导和组织，按照建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台的目标要求，抓紧梳理和制订业务需求方案，研究中央与地方、管理与执行的系统整合、数据交换和共享等系统建设的重大问题，做好系统建设的各项工作。

    （二十）制定《中国政府采购网管理暂行办法》，加强和规范中国政府采购网管理，科学合理使用中国政府采购网建设维护补助费，实行分网站维护业绩考核和公告制度，全面实现中国政府采购网的互联互通。

    六、深入开展调查研究工作，为加强和改进政府采购监管创造有利条件

    （二十一）加强与高等院校、科研院所和有关单位的合作，做好政府采购政策功能关系、政府服务外包政府采购政策、政府采购监管模式及监管体系、政府采购绩效评价等课题的研究工作。

    （二十二）对部门集中采购、高校政府采购、中央对地方专项补助采购、县乡政府采购等工作进行专题调研，不断改进政府采购管理工作中的薄弱环节。

    七、加强政府采购队伍建设，提高政府采购从业人员的专业化水平

    （二十三）建立和完善对政府采购从业人员的培训机制，加大培训力度，有针对性地组织法律制度和操作实务等培训，开展加强政府采购科学化精细化管理等专题研讨，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，提高采购管理和操作执行水平，以及解决复杂问题的能力。

    （二十四）研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，尽快出台政府采购从业人员资格管理办法，推动政府采购从业人员职业化进程。

    八、加大政府采购宣传工作力度，为深化政府采购制度改革营造良好的氛围

    （二十五）重点抓好新出台的各项法规制度和政策的宣传，提高依法采购意识和政策的执行效果。针对社会关注的热点、难点做好释疑解惑工作，形成有利于政府采购科学健康发展的正确舆论导向。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体设置投诉专栏、不良行为公告栏，加大违法违规行为公开曝光力度，增强依法管采的震慑力。

    （二十六）不断改进中国政府采购网版面设计，丰富和完善相关栏目内容，增强信息发布的时效性和权威性，进一步提高中国政府采购网的社会影响力。


来源： 中国财经报  周黎洁