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工程建设招标投标案例警示的忧思

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发表于 2009-3-13 21:12:25 |只看该作者 |倒序浏览

案例审结：2008年7月，汉源县人民法院对汉源新县城二期场平工程中涉嫌串通投标、行贿、受贿等违法行为的6名涉案人员进行了一审宣判。被告人王甫犯串通投标罪，伪造国家机关公文、印章，伪造事业单位印章罪数罪并罚，被判有期徒刑五年零六个月，并处罚金10万元；被告人董华威犯行贿罪，串通投标罪数罪并罚，被判有期徒刑三年零六个月，并处罚金10万元；被告人郑万举犯滥用职权罪，被判有期徒刑两年；被告人刘峰犯串通投标罪，被判有期徒刑一年，并处罚金5万元；被告人李其猛犯串通投标罪，被判有期徒刑一年，并处罚金5万元；被告人邓发君犯串通投标罪，免予刑事处罚。同时，对串通投标企业的投标保证金106万元予以没收。此前，涉及此案的崔刚犯受贿罪，被判有期徒刑三年零六个月。
此案是四川省查办的第一起以串通投标罪定案的招标代理机构、机关工作人员和投标企业相互勾结，操纵招标结果的典型案件，性质特别严重，影响极为恶劣，不仅扰乱了正常的招投标秩序，而且给国家造成了巨大的经济损失。此案的宣判，有力的打击了招投标领域违法犯罪行为，为国家挽回经济损失2000余万元，也进一步规范了汉源县移民迁复建工程招投标秩序。

警示忧思一、建设工程招标投标逐渐深入人心，但也更加不得人心。随着市场进一步发展，建筑行业寡头垄断趋势明显，招投标活动的市场与公平的和谐关系日渐逆转。与制度初衷之“公开、公平、公正”反面的圈钱游戏萌生且逐渐升级换代，强势群体对招标投标活动的扭曲加剧。在不合理的利益瓜分上，监督方的人员仅仅履行职责（在案例中加入犯罪团队），操纵者为利益自然剑走偏锋。监督审查的作用被逐渐规避，评标专家的评审逐渐被熟能生巧的“规范利用”，一切制衡机制在巨大利益操纵下启动乏力，也更加进退失据。

警示忧思二、建筑市场垄断寡头发育成熟，马太效应明显。强势群体表现了越来越多的话语权和社会能量，而且影响深刻。表现出：

1、对招标环节、招标文件的绝对掌控。包括竞争性条款、符合性要求、评标标准和方法，甚至报名条件的制定和执行，逐渐收放自如、有的放矢、游刃有余。

2、       让投标资质企业、资质条件成为工具。是否有资格报名、是否能通过符合性审查、是否满足强制性审查标准等，并非项目实质性要求，而是强势群体的利益取向。

3、       让监督与评标专家成为特定条件下做唯一选择的工具。经过招标前数月策划、精心安排，以及对可能出现问题的反复模拟，实际上“谋定而后战”“决胜千里之外”。

4、       让弱势群体更加无能为力。逐渐沦落到转入附加值更低的被动依附者，或转行做其它行当营生。

   警示忧思三、平衡与共识的破裂是显而易见的。不管制度怎么变化，无论设计怎么样的办法，这些制度和办法总是可以成为“工具”被利用。

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