协会第一届理事会第六次会议工作报告

汉瓦

【编者按】

2010年3月29日，中国招标投标协会第一届理事会第六次会议在京召开，霍春林常务副会长向大会作了工作报告。报告简明扼要、重点突出地梳理了去年工作，并对今年工作作了部署。与会代表对报告内容给予了充分肯定并审议通过。现将报告刊登如下，供读者学习参考。

中国招标投标协会第一届理事会

第六次会议工作报告

中国招标投标协会常务副会长  霍春林

同志们：

现在，我代表中国招标投标协会秘书处向大会作协会工作报告，请予审议。



一、2009年工作回顾

2009年是中国招标投标协会稳步发展、各项工作都有收获的一年。一年来，我协会在党中央、国务院有关方针政策的指引下，在国家发展改革委及有关部门的支持和指导下，在广大会员的关心和帮助下，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持以“服务会员、行业和政府”为宗旨，以诚信自律为基础，抓好制度建设，发挥参谋助手和桥梁纽带作用，紧密围绕招投标工作服务经济社会发展大局，创新思路，扎实工作，总的来说忙忙碌碌、紧紧张张，有重点、有亮点、有经验、有教训。简要归纳就是：“考了一个招标师”、“承办了两个论坛”、“争创了一个诚信创优活动”、“配合筹建综合评标专家库”、“启动了三项建设”。下面，围绕这几个亮点，我向大会汇报六个方面的工作情况。

亮点一：考了一个招标师。建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度，顺利实施首次全国招标师职业水平考试组织工作。

在全行业建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度，是加强专业人才队伍建设、提高行业整体职业素质、规范从业人员职业行为的客观需要，是招标投标行业科学发展、持续发展、有序发展的必然要求。在招标师考试准备中，我们在人力资源社会保障部、国家发展改革委的指导下，组织70余位专家在紧张的一年半时间内，克服了多种困难，编写完成了《全国招标师职业水平考试大纲》及四科辅导教材。为确保考试题的标准和质量，协会向全行业征集习题、建立题库，组织专家认真甄选，反复研究论证命题。成功实现了招标师的招标采购核心能力要求与各行业共性要求的合理结合，与目前招标采购队伍专业水平现状的合理结合。同时，为规范招标师考试培训市场秩序，在各地协会和地方政府的支持配合下，向社会推荐公布了53家辅导培训机构，开展师资培训，指导各地的培训工作。

2009年度全国招标师职业水平考试于去年10月31日、11月1日顺利实施。全国约6.5万人报名参加了26万科次的考试。考试成绩已于今年1月下旬对外公布，全国共有9869人通过了四科考试，成为首批招标师，通过率达到25.1%，达到了行业的预期目标。目前招标师服务登记系统已经开通，并将启动招标师登记服务、继续教育、自律管理等后续工作。招标师职业水平考试的成功实施为推动建立培养、选拔、储备招标采购专业队伍及其职业资格准入制度迈出了坚实而关键的一步。

亮点二：承办和主办了两个论坛。搭建起政府与企业之间，同行之间，市场各方主体之间沟通交流的平台。

一是承办了第二届中国招标投标高层论坛。为更好地回顾总结我国招投标行业发展历程，推动招投标行业的发展，国家发展改革委等十部门于去年10月10日在钓鱼台国宾馆成功举办了第二届中国招标投标高层论坛。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到会并作了题为《优质高效廉洁地推进重点建设和民生工程》的重要讲话，为招投标行业科学发展指明了方向。全国人大、国务院有关部门负责人、招投标管理部门、有关企业、国际组织代表等约400人参加。论坛围绕完善招投标制度，创造统一开放、公平竞争的市场环境，推动招投标行业可持续发展等议题展开，取得了丰硕成果。作为招投标行业规模最大、规格最高的盛会，论坛得到了全行业及社会各界的广泛关注。为配合论坛的召开和纪念《招标投标法》颁布十周年，受国家发展改革委法规司委托，协会组织了征文活动，收到了140多篇优秀论文。

二是主办了中国招标采购电子化发展论坛。论坛于去年4月在北京召开，国家发展改革委副主任杜鹰出席论坛并致辞。作为我国首次研讨招标采购电子化发展的主题盛会，总结了我国招标采购电子化发展的现状、成绩和经验，分析了当前招标采购电子化发展中存在的问题和原因，提出了推进招标采购电子化发展的积极举措和建议，既交流了国内电子招标采购的实践做法，也介绍了国际招标采购电子化发展经验。通过这次论坛，全行业对于实行电子招投标对规范招标投标制度，推动诚信建设，转变政府监督方式，以及提高工作效率，促进产业结构调整升级，节约社会资源等作用的认识取得了前所未有的共识。

亮点三：争创了一个诚信创优活动。完善招标投标行业诚信自律体系建设，深化转变自律工作方式，全面启动招标代理机构诚信创优活动。

加强招投标诚信体系建设，规范招标投标行为，是招投标行业深入学习实践科学发展观的一项重要内容。在招标代理机构中开展诚信创优活动，正是我们做好行业自律工作的一次有益创新。诚信创优的根本目的是进一步提高招标代理行业诚信意识，将“推进招投标行业信用体系建设，规范招标投标当事人行为，树立行业廉洁诚信新风尚”落到实处。诚信创优活动最显著的特点是“争创”，而不是简单的“评选”，只有在招投标实践中，重诚信、创业绩、善管理，才能得到业内的认同和尊重，才能成为诚信自律的先进典范，才能赢得更广阔的发展空间。

这项工作从2006年协会发出诚信自律倡议以来，就赢得了全行业和广大会员单位的关心支持和积极响应。去年底，着重对招标代理机构的诚信创优活动作了一个阶段性总结。今天下午将召开招标代理机构2009年诚信创优总结表彰大会，197家招标代理机构荣获诚信创优先进单位。这将对行业诚信自律建设起到重要的推动和示范作用。

亮点四：配合筹建综合评标专家库。为完善评标专家管理，配合国家发展改革委筹建国家综合评标专家库。

目前，招标投标活动中评标专家管理不规范的问题越来越突出，专家库重复建设、各自为政、管理无序，专家选取标准不一、分类不科学，难以形成专家资源共享优势，评标专家行为缺乏有效监督，长此以往，将严重影响评标质量和效果。

建立跨行业、跨部门、跨地区的国家综合评标专家库是完善招标投标制度的重要举措。为此，协会深入调研，广泛听取意见，积极配合国家发展改革委，起草了《国家综合评标专家库专业分类标准》及其说明，起草了《国家综合评标专家库管理办法》，还协助完成了国家综合评标专家库设备和软件系统的招标采购工作。目前，专家库筹备工作进展顺利，今年将首先为中央投资和国家重大建设项目招标工作提供专家服务。

亮点五：启动了三项建设。着力完善行业基础制度，提高公共服务能力。

一是大力推动和发展电子招投标制度。建立电子招投标制度是转变招投标行业发展方式，充分发挥招投标制度优势，实现招投标行业优质、高效、廉洁发展的最有效途径之一。按照国家发展改革委法规司委托，协会承担了《电子招标投标系统技术规范》的编制工作。经过专家组近四个月的艰苦工作，目前《技术规范》初稿已经形成，经过进一步研究修改后，预计5月份可以征求行业意见。二是为促进招投标行为的规范和统一，组织起草了《招标投标行业工作规范》等行业指导性工作标准。三是为当好参谋助手，准确、全面、及时地掌握行业现状，研究行业统计工作。

亮点六：基础和日常业务扎实开展，有效运行，效果良好。

一是继续做好中央投资项目招标代理机构资格认定和年检工作。作为一项长期和日常工作，去年我们协助国家发展改革委投资司组织专家对第三批384家机构申报的2009年中央投资项目招标代理资格进行了审核；同时，对270家中央投资项目招标代理机构进行了年检，对规范招标代理行为起到了一定促进作用。二是会员数量持续增加。截至去年底，协会会员总数已达到1324家。去年，还增补了33家新理事单位。会员和理事队伍的不断扩大，体现了对协会的信任，提升了我们的信心，也对我们今后工作提出了更高的要求，需要我们不断下功夫，用更深入、更具体、更可行的方法发展和迈进。三是注重秘书处自身建设，我们在建立健全规章制度、加强内部管理、引进、培养、激励人才上做了大量具体工作。不久前，协会在民政部组织的全国性行业协会商会评估中被评定为全国4A级社团组织。



2009年协会做了一些工作，取得了一定的进步，但是我们深知，有的工作还不到位、不深入，有的工作还没展开。一是在发挥参谋助手作用方面，我们的理论研究基础较为薄弱，行业调研不够深入，还不能提前、主动、全面地为研究制定有关政策措施、行业标准、计划规划等出谋划策。二是在加强桥梁纽带作用方面，工作还不到位，不能及时掌握和反映行业和会员的需求，搭建沟通平台。三是在业务能力和服务水平方面有待进一步提高，同时，要进一步丰富与会员沟通的途径，建立科学、系统的培训和咨询服务体系，加大宣传引导力度，进一步提高网站和刊物的权威性和实用性。这些都是今后工作改进和提高的重点。



二、2010年主要工作

2010年，协会将继续全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索，不断改进，按照李克强副总理、张平主任在第二届中国招标投标高层论坛上的讲话精神和具体要求，努力创新机制，改进方法，重点抓好以下工作：

（一）继续实施和完成好2010年全国招标师职业水平考试工作

协会将面向行业征求对首次考试的意见和建议，为改进今年工作做好准备；出版发行招标师职业水平考试复习指导；认真组织考试命题、审题工作，实施好今年6月19、20日第二次全国招标师职业水平考试工作；报审印发《招标师服务登记管理办法》；继续做好招标师职业水平证书的登记服务、管理、继续教育等后续工作；指导规范招标师职业水平考试考前培训；全面部署实施招标师职业水平考试大纲和辅导教材的修订改版工作；进一步推动建立招标投标从业人员职业资格制度。

（二）继续深入开展诚信创优活动

今年，我们在总结表彰2009年诚信创优先进单位的基础上，更加广泛、深入地开展这项工作。不断优化诚信创优的条件和标准，继续加强对先进单位的宣传、服务和监督，真正在行业中营造守信得彰，畅通无阻；失信碰壁，寸步难行的健康有序的市场环境。同时，我们考虑以招标师职业水平考试为契机，探索开展从业人员的诚信自律工作。

今年，还要根据国家发展改革委法规司的委托，研究制订统一的招标投标信用评价体系标准，推进招投标信用评价体系的建设，实现招投标信息互联互通、互认共用。

（三）深化转变发展方式，研究制定协会下一个五年的发展规划

今年是协会成立五周年，我们将抓紧研究制定协会“五年发展规划”。规划将根据国家经济社会发展对招标投标行业的新要求和招标投标行业发展的趋势，在充分体现科学发展、和谐发展思想的基础上，深化对一些关系行业发展全局的战略性问题的研究，从解决制约行业发展的突出矛盾和问题入手，明确发展思路，提出措施办法。

（四）配合政府积极做好电子招投标平台建设

按照国家发展改革委法规司的要求，抓紧组织专家编写完成《电子招标投标系统技术规范》，组织论证审查，征求意见，尽快投入使用，不断总结经验，争取申请列入国家标准。

（五）有序推进国家综合评标专家库建设

配合国家发展改革委法规司颁布《国家综合评标专家库专业分类标准》；对入库专家进行资格审查；着手建立国家库在协会的专家抽取网络终端；并接受相关委托，依据国家库建设方案和管理办法，建好、管好、用好专家库。

（六）尽早制定招投标行业规程

为进一步完善我国招标投标法律法规和规范体系建设，积极配合国家发展改革委促进《招标投标法实施条例》及早出台，我们将尽快制定《招标投标行业工作规程》等行业指导性工作标准。

（七）适时启动行业统计工作

本着先易后难，分步实施的原则，今年先做试点。然后研究提出全国招标投标行业基本情况统计制度方案。

（八）深入开展调研，加强理论研究

今年协会将围绕“招投标行政监督与行业自律”、“治理串标、围标的方案措施”、“招标代理机构服务收费”等影响行业发展的重大问题，深入调查研究，反映真实诉求，争取拿出有价值、有份量的研究报告，为政府有关部门提供参考。

（九）加强培训和交流

今年协会要有计划、有重点、有目标地做好培训工作，促进招标投标从业人员业务能力的提高。进一步学习借鉴国际先进经验，开拓交流渠道，活跃行业氛围。



各位理事，同志们：

当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期，经济建设、社会建设、法制建设全面推进，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，对我国招标投标行业的发展提出了新要求，也提供了新机遇。未来行业工作的任务更多，担子也更重，但我们相信，在各级政府的帮助指导下，在全体会员单位的大力支持下，我们同心同德、齐心协力，一定能圆满完成各项任务，为构建和维护统一开放、竞争有序的招投标市场做出新的更大贡献。


　
　
　
来源：中国招标投标协会秘书处