《公路工程标准施工招标文件》2009版较2003版《范本》的主要改动

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交通部先后发布过四版招标文件范本，时间分别是1994版、1999版、2003版和2009版，前三版本的名称都是《公路工程国内招标文件范本》，即没有“标准招标文件”这一提法。合同通用条款都是73条，多数借鉴FIDIC第四版（72条）。上述版本（94版没有见过）的封面颜色分别是1999（蓝色）、2003（银灰色）、2009（近乎白色），各自出台背景是：
1999版出台的背景是《公路法》和《招标投标法》的相继出台，《公路法》是1997年颁布，并于1999年和2004年进行了两次修正。《招标投标法》是1999年颁布的，2000年1月1日实施。另外一个背景就是1万多高速公路的建成积累了一部分经验，出台了一些新的技术标准、规范等。
2003版出台的背景主要是当时国家7部委令《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标委员会工作细则》的相继出台，导致1999版的个别条款不符合新的法规精神，因此必须进行改版。
2009版的出台是国家9部委2007年颁布《标准施工招标文件》，并要求各部委根据自身的行业特点出台本行业的标准招标文件。另外一个背景就是近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》（部令2006年第7号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发[2006]57号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。实际上如果没有9部委标准招标文件的出台，交通运输部计划推出的是《公路工程国内招标文件范本2008版》。

汉瓦

网上看到的一份杂志上的一篇稿子，贴上来供大家参考

1 概述
《 公路工程标准施工招标文件（2009年版）（以下简称《09 范本》）》已于2009 年8 月1 日起开始施行。《09 范本》是交通运输部在充分发现问题和广泛调研的基础上，以《标准施工招标文件》（2007 年版）（以下简称《标准文件》）为依据，考虑公路工程施工的招标特点和管理需要，对《公路工程国内招标文件范本》（2003 年版）（以下简称《03 范本》）进行修改完善，并结合近年来出台的一系列招投标法规文件和技术规范而制定的。《09 范本》对于加强公路工程施工招投标管理，指导、规范招标文件编制和评标工作，提高工程质量和控制工程造价具有十分重要的意义。
2 《 09 范本》的主要创新点
2.1 市场信用评价结果与招投标挂钩《09 范本》在多个方面体现了对信用评级高的企业的奖励措施：a）可申请更多的标段投标；b）可在履约担保方面享受一定优惠；c）可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。
2.2 首次出台《公路工程标准施工招标资格预审文件》
资格预审是招标过程中的重要环节，而《03 范本》无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，《09范本》增加了《公路工程标准施工招标资格预审文件》。
2.3 探索实际进场人员履约问题
在工程实践中，实际进场人员与投标时填报人员不一致甚至更换较多的问题比较严重，其产生的客观原因是，企业在投标时难以确定是否中标，投标时便随意拼凑进场人员，这样必然会导致中标后原承诺进场人员又难以入场的现象发生，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，《09 范本》规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺，并在招标人发出中标通知书之前，按照招标文件中合同附件提出的最低要求填报，经招标人审批后作为派驻本标段项目管理机构的主要人员且不得更换。
2.4 规范废标条款设置
针对大部分招投标投诉集中在对废标条款的理解存在歧异的现象，《09 范本》将废标条款集中在以黑体字予以明确处，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，从而杜绝随意废标现象。
2.5 推行工程量固化清单
《 09 范本》鼓励招标人采用工程量固化清单，并对该方法进行了详细说明。采用工程量固化清单可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量，还可避免投标人因计算错误而被废标，另外，可减少评标阶段的算术性符合工作量。
3 《09 范本》与《03 范本》条款内容的区别
3.1 合同条款组成
《03 范本》的合同条款分为“合同通用条款”和“合同专用条款”两部分。“合同专用条款”是在通用条款中明确指出要在合同专用条款或数据表中予以具体规定的数据、信息或与工程所在地具体情况有关的规定（如异常气候条件），是必备的配套条款，是对通用条款的补充、修改与细化。而《09 范本》的合同条款分为“通用合同条款”、“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”三部分。“通用合同条款”采用《标准文件》的“通用合同条款”，“公路工程专用合同条款”是根据公路特点对“通用合同条款”进行补充修改而形成的，“项目专用合同条款”是针对具体施工项目的不同，对“通用合同条款”和“公路工程专用合同条款”进行的补充与细化。
3.2 对“评标办法”的重视程度
《03 范本》中的“评标办法”包含在“投标人须知”一篇中；而《09 范本》将“评标办法”独立一章，不再包含在“投标人须知”篇中。
3.3 最低评标价法相关要求
《03 范本》中最低评标价法要求招标人设有标底，低于标底15%为成本的界限；而《09 范本》经评审的最低投标价法有无标底均可，要先初步评审后计算评标价。
3.4 双信封评标法的相关要求
《03 范本》中双信封评标法第二次开标仅对每个标段商务技术得分前三名投标人的投标文件予以开封；而《09范本》是对所有通过商务技术评审的投标人的投标文件予以开封。
4 对《09 范本》部分条款的修改建议
4.1 《 09 范本》上册P55 2.1.2（7）款
《 09 范本》上册P55 2.1.2（7）款为“投标人的其他要求符合招标文件规定”。其既可理解为“投标人提出的其他要求符合招标文件规定”，也可理解为“对投标人的其他要求符合招标文件规定”，建议修改为“对投标人的其他要求符合招标文件规定”。
4.2 《 09 范本》上册P92 11.3 款
《 09 范本》上册P92 11.3 款补充内容为：“即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，则承包人无权要求延长总工期。”这一补充不太合理，建议删除，其原因为：假如某承包人工程施工内容为路基工程和桥梁工程，这两项工程同时开工，其中，路基工程预计工期为12 个月，桥梁工程预计工期为10个月，总工期为12个月。若由于发包人的原因，桥梁工程工期推迟4 个月，则总工期将变为14 个月，桥梁工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，按照该条款规定，此时承包人无权要求延长总工期，而实际上承包人可将总工期延长至14 个月。
4.3 《 09 范本》上册P96 15.4.4 款
《09 范本》上册P96 15.4.4 款为：“已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按第3.5 款商定或确定变更工作的单价。”该条款的弹性过大，没有提供具体的变更估价处理办法，可操作性不强，建议修改为：“已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考
虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，采用工程造价权威部门编制的工程细目预算单价乘以本标段中标价水平得出变更新增细目单价。”其中，“本标段中标价水平”是指本标段中标价与预算编制单位按现行公路工程预算定额计算的标底预算价的比值。在进行合同谈判及澄清时，可将此比值写入谈判及澄清文件，以便变更估价的实际操作。
4.4 《 09 范本》下册P48 204.04-9（1）款
《09 范本》下册204.04-9（1）款明确规定：“结构物（包括桥涵台背、锥坡、挡土墙墙背等）的回填是指结构物完成后，用符合要求的材料分层填筑结构物与路基之间的遗留部分”。而《09范本》下册420.05-1（2）中规定：“所有垫层和基座，沉降缝的填缝与防水材料，洞口建筑，包括八字墙、一字墙、帽石、锥坡（含土方）、跌水井、洞口及洞身铺砌以及基础挖方、地基处理与回填土、沉降缝的填缝与防水材料等作为承包人应做的附属工作，均不单独计量。”这两项条款对涵洞台背回填作出了不同的规定，易导致发包人与承包人之间由于理解不同而产生分歧，给计量工作带来困难。建议发包人在招标文件中规定：“涵洞台背回填按204.06-1（7）计量规定给予单独计量，但在支付时单价采用回填土单价扣减路基填土单价。”这样规定可使发包人与承包人共同承担风险，体现了公平性和合理性。
4.5 《 09 范本》下册P222 405.13-1（1）款
《 09 范本》下册405.13-1（1）款规定：“钻孔灌注桩以实际完成并经监理人验收后的数量，按不同桩径的桩长以米计量，计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台或系梁底。”据了解，系梁在结构受力中仅起增强桩基横向稳定性的作用，不承受竖向力。故在一般设计图纸中，桩基顶面和应系梁相平，并标注桩长为桩底至系梁顶的长度，建议将此款修改为：“钻孔灌注桩以实际完成并经监理人验收后的数量，按不同桩径的桩长以米计量，计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁顶。”这样规定既与设计图纸一致，也与实际情况吻合。
4.6 《 09 范本》下册P344 420.05-1（2）款及346 421.05-1（2）款
《09 范本》下册420.05-1(2) 和421.05-1(2) 中均规定：“所有垫层和基座，沉降缝的填缝与防水材料，洞口建筑，包括八字墙、一字墙、帽石、锥坡（含土方）、跌水井、洞口及洞身铺砌以及基础挖方、地基处理与回填土等作为承包人应做的附属工作，均不单独计量。”这里提到的地基处理是指图纸上已经明示，而此时地基处理费用已包含在涵洞综合单价中，应不予单独计量。但由于设计勘察深度不够、现场地质条件比图纸变化大等原因，实际施工过程中若按图施工可能会导致基底承载力不足，此时就需要进行变更设计，而由此产生的工程量应予以认可，并单独进行计量。建议发包人在招标文件中规定：“若地基处理未在图纸中明示，则地基处理变更设计增加的工程量应予单独计量支付。”
5 结语
《 09 范本》在《03 范本》及《标准文件》的基础上，针对公路工程的自身特点，对招投标文件格式、评标办法、合同条款、工程量清单格式、技术规范等方面进行了全面的补充修订，具有较强的规范性和可操作性。《09 范本》中部分存在问题的条款需要在工程实践过程中不断地总结并加以完善，以达到合理控制工程造价和减少合同纠纷的目的。
参考文献
[1] 国家九部委局[2007] 第56 号令，标准施工招标资格预审文件[S].
[2] 国家九部委局[2007] 第56 号令，《标准施工招标文件》试行规定[S].
[3] 交公路发[2009]221 号，关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件2009 年版的通知[S].
[4] 交公路发[2003]94 号，关于发布《公路工程国内招标文件范本》（2003 年版）的通知[S].
[5] 李华. 交通运输部公路局李华局长解读《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》


作者单位：陕西省交通建设集团公司神府高速公路建设管理处

作者简介：刘鹏（1982-），男，陕西西安人，助理工程师，硕士研究生，主要从事高速公路项目管理工作。