论中国标业发展的状况

xiaoxiao

目   录
引言
一、    招标投标制度的发展历程 ……………………………………3
1.1  大胆探索和创立期 …………………………………………………3
   1.2  加快改革和逐步深化期 ……………………………………………4
1.3  基本定型和深入发展期 ……………………………………………5
二、招标投标制度的现状 ……………………………………………6
2.1  招标投标法律体系基本形成 ………………………………………6
2.2  建立了符合国情的监管体制 ………………………………7   
2.3  招标投标市场迅速发展企业竞争能力不断 ………………………7
  2.4  采购质量和资金使用效率明显提高 ………………………………8
  2.5  企业竞争能力不断增强 ……………………………………………8
三、招标投标的发展方向 ……………………………………………8
             3.1  抓紧出台《招标投标法实施条例》…………………………………8
3.2  理顺监管体制  ………………………………………………………9
3.3  编制形成标准招标文件体系  ………………………………………9
3.4  建立电子招标投标体系  ……………………………………………9
3.5  健全招标投标信用机制  ……………………………………………9
3.6  进一步完善评标专家库制度  ………………………………………9
3.7  推动建立招标投标从业人员职业资格制度  ………………………9

结论  …………………………………………………………… 11
谢辞  …………………………………………………………… 12
参考文献  ………………………………………………………………………………  13                                                                    


摘    要

摘要：本文摘要介绍了中国标业的发展状况，当代招标投标制度的发展历程、我国标业的现状以及今后中国标业的发展方向，主要阐述了中国标业从改革开放以来的发展过程以及随着中国经济的发展我们标业发展的状况，并阐述了今后我国标业应该怎样健康的发展。




关键词： 标业 现状 方向






引言


招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。我国招标投标制度既是改革开放的产物，又是规范社会主义市场竞争秩序的要求，为优化资源配置，提高经济效益，规范市场行为，构建防腐倡廉体系等方面发挥了重要作用，并随着招标投标法律体系的健全而逐步完善。
。











一、    招标投标制度的发展历程：
    经过近30年的发展，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。为进一步发挥招标投标制度在促进和规范市场竞争，打破地区封锁和行业垄断，提高经济效益，确保工程、货物、服务项目质量，预防遏制腐败等方面的积极作用，必须坚持改革方向，进一步加强制度建设，切实解决招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场不断健康发展。
招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期：
1.1大胆探索和创立期
这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立（1979～1989）。十一届三中全会前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程建设项目的立项和建设以及货物、服务采购都是通过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权。在此情况下，招标投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。十一届三中全会提出，要有计划地大胆下放经济管理权力，让地方和企业有更多的经营管理的自主权。1980年10月，国务院发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，第一次提出了对一些合适工程建设项目可以试行招标投标。随后，吉林省和深圳市与1981年开始工程招标投标试点。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行规定进行项目管理的工程，采用国际竞争性招标方式选择总承包单位，较大幅度地降低了工程造价，同时也极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。1983年，原城乡建设环境保护部出台《建筑安装工程招标投标试行办法》。20实际80年代中期，党中央先后作出了对经济体制、科技体制和教育体制进行改革的决定。根据党中央有关体制改革精神，国务院及国务院有关部门陆续对城市商业体制。通过改革，企业的市场主体地位地位逐步明确，通过招标投标开展竞争的体制性障碍有所减少。
1984年9月，国务院出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出大力推广工程招标承包制。1984年11月，原国家计委和建设部联合制定《建设工程招标投标暂行规定》，1985年《国务院批准国家经委、国家物资局关于开展机电设备招标工作有关问题的请示的通知》批准成立中国机电设备招标咨询中心，负责统一组织、协调、监管全国机电设备招标。此后，计划、经贸、铁道、建设、化工、交通、广电、卫生等部门积极推行招标投标活动并颁布了有关招标投标的规定，招标投标制度框架初步形成。
这一阶段的招标投标制度有以下几个特点。一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。例如，受当时关于计划和市场关系认识的限制，招标投标的市场交易属性尚未得到充分体现，几乎所有部门发布的办法都规定，招标工作由有关行政主管部门主持，有的部门甚至规定招标公告发布、招标文件和标底编制，以及中标人的确定等重要事项，必须经政府主管部门审查同意。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡，由最初的建筑行业，逐步扩大到铁路、公路、水运、水电等专业工程；由最初的建筑安装，逐步扩大到勘察设计、工程设备等工程建设项目的各个方面；由工程招标逐步扩大到机电设备、科研项目、土地出让、企业租赁和承包经营权转让。但由于总体上没有明确具体的强制招标范围，有些领域的招标活动还停留在文件上，不同行业之间招标投标活动开展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。例如，在招标方式的选择上大多没有规定公开招标、邀请招标、议标的适用范围，在允许议标的情况下，招标很容易流于形式；在评标方面，缺乏基本的评标程序，也没有规定具体评标标准，在招标领导小组的自由裁量权过大的情况下，难以实现择优选择的目标。
1.2加快改革和逐步深化期
这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布（1990～1999年）。1991年7月，原国务院法制局将《招标投标管理条例》列入国务院1992年立法计划。1992年10月，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。1993年11月，中央做出了关于建立社会主义市场经济若干问题的决定。根据中央精神，国务院先后作出了关于建立社会主义市场经济若干问题的决定。根据中央精神，国务院先后作出了深化外贸体制、建筑市场体制改革的决定。在各项改革的推动下，伴随着招标投标市场的进一步发展，国务院有关部门在及时修订原有招标投标规定的同时，结合实践需要出台了许多新的招标投标管理规定。1994年6月，原国家计委牵头启动列入八届人大立法计划地《中华人民共和国招标投标法》的起草工作。1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。这些规定不管是在层次上，还是在数量和涵盖领域的广泛程度上，都远远超过了前一个发展阶段。
这一阶段招标投标制度有以下几个特点。一是当事人市场主体地位进一步加强。1992年11月，原国家计委发布了《关于建设项目实行项目业主责任制的暂行规定》，强调项目业主的建设、生产和经营权受法律保护，对非法干预行为有权予以拒绝，明确由项目业主负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，自主确定投标、中标单位。二是对外开放程度进一步提高。在利用国际组织和外国政府贷款、援助资金项目招标投标办法之外，专门规范国际招标的规定明显增多，招标的对象不再限于机电产品，甚至施工、监理、设计等也可以进行国际招标。三是招标的领域进一步扩大。出台专门招标投标办法的行业大大增加。除计划、经贸、铁道、建设、化工、交通、广电外，煤炭、水利、电力、工商、机械等行业部门也相继制订了专门的招标投标管理办法。招标采购的对象也进一步扩大。除施工、设计、设备等招标外，推行了监理招标。四是对招标投标活动的规范进一步深入。除了制定一般性的招标投标管理办法外，以及串通投标等突出问题，出台了专门管理办法，大大增强了招标投标制度的可操作性。此外，20世纪90年代中后期，建筑行业尝试建立工程交易中心，推行建筑工程招标投标活动的集中交易和监管。
1.3基本定型和深入发展期
这一时期从《招标投标法》颁布实施到现在，经过近10年的发展。一方面，我国招标投标领域积累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础；另一方面，招标投标活动中暴露的问题也越来越多，如招标程序不规范、做法不统一，虚假招标、泄露标底、串通投标、行贿受贿等问题较为突出，特别是政企不分问题仍然没有得到有效解决。针对上述突出问题，在总结实践经验的基础上，九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的阶段。
按照公开、公平、公正和诚实信用原则，《招标投标法》对此前的招标投标制度作出了重大改革。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。《招标投标法》从资金来源、项目性质等方面，明确了强制招标范围。同时，为了使强制招标制度能够满足不断发展的实践需要，允许法律、法规对强制招标范围作出新的规定，保持强制招标制度的开放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分发挥市场配置资源基础性作用的要求，大大减少了行政审批事项和环节。三是改革了不符合公开原则的招标方式。按照公开原则，规定了公开招标和邀请招标两种招标方式，取消了议标，大大提高了招标采购的透明度和规范性。四是改革了分散的招标公告发布制度。规定了招标公告应当具备的基本内容，并应当在国家指定的媒体上发布，改变了招标公告分散发布的局面，大大提高了招标采购的透明度，降低了潜在投标人获取招标信息的成本。五是改变了以行政为主导的评标制度。规定了评标委员会由招标人或招标代理机构的代表以及有关经济、技术专家组成，有关行政监督部门及其工作人员不得作为评标委员会成员。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。明确规定招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系，使招标代理从工程咨询、监理、设计等业务中脱离出来，成为一项独立的市场中介业务。            
二、招标投标制度的现状
2.1招标投标法律体系基本形成
《招标投标法》在总结我国招标投标工作近30年经验、教训，吸引借鉴国外通行做法的基础上，确立了招标投标基本制度的主要程序和内容。但该法规定相对原则，可操作性不强。
《招标投标法》颁布后，国务院各部门和个地方政府加快了配套法规的制定步伐，出台了大量的地方性法规、部门规章和地方政府规章。目前，招标投标程序的各个环节、各个方面都有了比较详细的操作规则，较好地满足了不同地区、不同行业、不同项目招标投标活动的需要，招标投标法律体系基本形成。针对一些地方、部门出台的招标投标规则与《招标投标法》不一致甚至冲突的问题，按照国务院要求，国家发展改革委、国务院法制办组织开展了大规模的招标投标法规清理工作，废止了一大批与上位法不符的招标投标文件，有力促进了招标投标法律制度的统一。
2.2建立了符合国情的监管体制
国务院办公厅印发《关于国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工的意见》，确立了国家发展改革委总体指导协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。各地方也明确了招标投标行政监督职责分工。《政府采购法》也明确了政府采购招标投标的监督职能分工。为了避免政出多门，加强协调、形成合力，国家发展改革委牵头建立由11个部委组成的部际协调机制，全国10多个省市也建立了招标投标部门招标投标部门联席会议制度，个别地方还统一了行政监督机构。发展改革部门与其他部门密切配合，努力创新监管方式，成立招标投标协会，探索实施诚信制度，加强行业自律，奖优罚劣，净化招标投标市场。各行政监督部门还通过监督检查、项目稽查、受理投诉举报等多种方式，不断加强对招标投标活动的监督管理有效查处违法行为，确保各项招标投标制度落到实处。
2.3招标投标市场迅速发展
根据《招标投标法》的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。据不完全统计，建筑、交通、水利水电等行业依法必须招标项目的招标率均达到90%以上。不仅如此，一些部门、地方和项目业主，还主动将招标投标扩大到项目选址、项目融资、聘请工程咨询机构、选择代建单位等工程建设的方方面面，以及土地使用权、探矿权招标，药品集中采购招标，中小学教材出版发行招标等领域，大大扩展了招标投标范围。通过招标投标达成的交易金额不断增加，全国专业从事招标代理的机构达5000余家，从事招标采购的专业人员上百万，招标投标已经成为发展最为迅速的行业之一。
2.4采购质量和资金使用效率明显提高企业竞争能力不断增强
随着招标投标制度的不断完善，以及行政监督力度的逐步加大，招标投标行为也日趋规范，过去长期影响招标投标市场健康发展的规避招标、泄露标底、政企不分、行业垄断、条子工程等违法违规现象得到了遏制。与此同时，项目业主不断改进和加强采购管理，大胆探索实行电子招标、无标底招标、集团集中招标等新的采购模式。招标行为的规范以及采购模式的创新大大提高了采购的质量和效率，不同程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的发生。据预测，通过招标节约的建设投资一般在10%～15%，有的地方和行业甚至更高。
2.5企业竞争能力不断增强
《招标投标法》规定，招标投标活动不受地区和部门的限制。其中，国家重点项目、地点重点项目以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占主导地位的项目，除经批准采用邀请招标方式外，都必须实行公开招标；采取邀请招标的，也应当向3个以上合格的法人或其他组织发出投标邀请书。这些规定和要求，以方面打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，为企业提供了平等竞争的环境和机遇；另一方面，也迫使企业从过去依靠行政分配任务的习惯中走出来，通过不断提高自身竞争能力以求得生存与发展。目前，市场开放已成为一切交易活动的基础，竞争意识逐步深入人心，通过招标不仅促进了生产要素的合理流动和有效配置，也培养了一大批具有国际竞争力的企业。
三、招标投标的发展方向
随着招标投标实践的不断发展，现有招标投标制度已不能很好地满足实际需要，突出表现在行政监督管理体系还不健全，许多违法违规行为没有设置必要的法律责任，围标、串标、抬标以及虚假招标等违法行为认定标准不够明确，信用制度建设滞后，招标文件编制规则还不完全统一，电子招标还缺乏必要的制度保障。为了解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动制度建设，重点完成以下几个方面的任务。
3.1抓紧出台《招标投标法实施条例》
通过制定《条例》，细化各种违法违规行为认定标准，严格资格审查、投诉处理等程序，加强和规范行政监督，补充和强化法律责任，进一步统一招标投标规则，增强招标投标制度的可操作性。
    3.2理顺监管体制
一方面，实现监管分离。招标投标行政监督部门不得同时负责直接管理或实施项目招标投标活动。各级政府项目管理部门或国有投资集团公司管理部门要与项目招标人形成明晰的责、权关系。鼓励地方政府先行探索组建统一的综合执行机构。另一方面，加强部门协作。调整和扩充招标投标协调机制成员单位范围，充实和强化协调机制在维护招标投标法制统一发面的职责。建立部门间受理和解决招标投标投诉举报的沟通联系制度、招标投标违纪违法线索处理和案件查处工作中的协作配合机制，以及部门联动执法模式，形成执法合力。
    3.3编制形成标准招标文件体系
在贯彻落实《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》的基础上，编制适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件，最终形成一套完整的标准招标文件体系。
3.4建立电子招标投标体系
在总结电子招标投标实践经验的基础上，制定电子招标投标办法，建立电子招标公共服务平台，充分发挥电子招标在节约资源、提高效率、增强透明度和转变监督方式等方面的优势。
3.5健全招标投标信用机制
研究制定统一的招标投标信用评价指标体系和信用法规体系，逐步整合现有分散的信用评价制度，惯例落实好《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，推动形成奖优罚劣的良性机制。
3.6进一步完善评标专家库制度
研究制定的评标专家库管理办法及其评标专家库专业分类标准，推动组建跨行业、跨地区国家综合性评标专家库，为社会提供抽取专家的公共服务平台，逐步实现专家资源共享，保证评标的公正性。
3.7推动建立招标投标从业人员职业资格制度
在贯彻实施招标采购专业技术人员职业水平评价制度的基础上，进一步推动建立招标投标从业人员职业资格制度，规范从业准入和清退制度，建立职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，有效规范采购行为。




























结论
总之，历经30多年的发展，随着有关招标投标法律法规的不断完善，招标投标制度也越来越严谨，国家有关部门对招标投标的重视程度程度越来越深，我国的招标投标一定会成为推定我国经济增长的主要支柱。另外，我国招标投标管理部门也在不断完善，各地区都设立了招标投标管理办公室、招标投标中心及政府采购中心，各部门相互协调，对我国招标投标健康发展起到了很大的积极作用，且从事招标投标工作人员素质的不断提高，也大大提高了招标投标的效率。所有，虽然我国招标投标还存在着一些问题，但随着国家对招标投标重视程度不断加大，相信我国的标业一定会成为一个阳光行业。




























谢  辞

郭佳老师：


感谢您辅导我的论文，本论文在编制过程中可能有不当之处，希望老师能够给出指点和批评，使得论文能够顺利完成。感谢多年来学校对我的苦心的栽培。使得我对标业从认识到了解，又从了解到熟悉。我相信在不久的将来，有老师的精心教导，会培养出新一代的标业的人才。
































参考文献

（1）《中国建筑招标投标周刊》      刘强         2005年第五期
（2）《中国招标》                  张自强       机械出版社

hetan719

　　感觉和招标师考试专业实务教材相关章节的内容相似？

路漫漫

　北科的吧？

alex_lam0103

这不是招标师考试辅导教材《招标采购实务》里面的内容吗？
怎么如此雷同啊？莫非《招标采购实务》里某些内容是楼主编写的？