以创新促政府采购管理方式整体转型

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    宁夏回族自治区政府采购监管部门在工作中认真调研，精心准备，大胆创新，实现了政府采购日常管理、政府采购运行机制、集中采购机构内部操作流程等方面的工作转型。

　　宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处（以下简称“宁夏采购处”）首先从政府采购预算编制等基础工作抓起，在自治区财政厅主管厅领导的大力支持和厅各业务处室的配合下，2009年扩大了政府采购预算编制范围，使自治区本级编制政府采购预算的部门由2008年的11个扩大到26个，预算金额由2008年的2983.9万元增加到7.5亿元。其次对政府采购计划管理进行了全面改革，将单位申报的政府采购项目全面纳入政府采购计划管理，对不报送采购计划的一律不实行采购。通过这些措施，减少了采购次数，节约了采购成本，提高了工作效率，充分发挥了政府集中采购优势，为扩大政府采购规模提供了有效的制度保障。2009年完成政府集中采购金额32.6亿元，节约资金3亿元，节支率为9.5%。

　　加强调研推进运行机制转变

　　为了加强市、县（区）政府采购机构建设，明晰管理机构和操作机构职能，推进“机构分设，政事分开，独立运行，相互制约”的工作机制，有效发挥政府采购监督管理部门的职责，提高集中采购机构的工作效率和质量，按照自治区财政厅领导的指示，由厅主管领导和自治区政府采购中心主要领导带队，对全区政府采购现行机制建设情况进行了调研，形成了调研报告。通过调研，发现了问题，理清了思路，为完善政府采购运行机制以及贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》打下了坚实的基础。

　　促进集采机构内部专业化分工

　　自2003年自治区政府采购监管与执行机构分离以来，结束了监管和操作不分离的现象，政府采购纳入了相对规范的管理轨道。但在运行过程中，社会上对自治区政府采购中心在实施政府采购计划、编制招标文件、发布招标公告、开标、评标、定标等均由其内设的一个部门单独组织完成的情况反映强烈。

　　为了切实解决这些问题，宁夏采购处通过调查研究，多次和自治区政府采购中心座谈和沟通，提出了实行专业化分工管理的方案，对项目采购的前期准备环节、具体操作环节、延伸服务环节、综合管理环节进行了职能划分，实现了相互制约、行为规范的工作程序。

　　以改革推进管理方式转变

　　一是对定点印刷进行了改革。印发了《关于继续执行自治区国家机关事业单位团体组织印刷项目定点管理的通知》，将定点印刷采购金额标准由单位自行选择印刷改为备案审核制，起到了跟踪监督的作用。

　　二是对自治区定点加油站进行了调整和补充。为了有效地解决自治区定点加油站不足的问题，宁夏采购处经过调查研究，征求各方意见，印发了《关于对全区国家机关事业单位团体组织公务机动车辆定点加油有关事宜的通知》，在原来82个定点加油站的基础上增加加油站14个，取消加油站2个，目前合同签订工作已全部完成，满足了全区公务机动车辆加油和边远地区加油的需要。

　　三是对采购计划报送进行了改革。凡不报送采购计划的一律不实行采购，增强了采购的计划性。通过这些措施，既减少了采购次数和采购成本，又提高了工作效率，充分发挥了政府集中采购的优势，为扩大政府采购规模提供了有效的制度保障。

　　四是对自治区国家机关事业单位和团体组织实行了定额采购备案制。为有效解决单位零星、应急、分散采购问题，规定每月核定单位2万元的采购定额，由采购人按照定额标准自行分散采购，采购定额当月有效，过期作废，不结转，不累计，月终由采购人将月份采购结果报送财政部门备案，使分散采购的行为更加透明，商业贿赂的概率也大大降低。通过这些措施，增强了采购人的责任意识，提高了办事效率，解决了长期以来对单位零星采购管不好和管不了的问题，得到了采购人的充分肯定。

　　五是加强了对政府采购代理机构的监督管理。印发了《关于政府采购代理机构开展政府采购业务的通知》，对财政部门认定的6家政府采购代理机构实行了备案制，有效地引进了竞争机制，保证了政府采购的服务质量，发挥了代理机构的补充作用。

    来源：政府采购信息报   作者：齐天生