基础信息统计是政府采购科学管理的基础

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  　任何制度改革都要建立在科学方法的基础之上，任何科学的方法都要用事实作为依据，财政部2010版政府采购信息统计就是从每一项采购预算对应的计划出发，又对每一项计划对应的执行进行约束的，执行又是以对应的每一份基础采购合同、每一笔基础采购交易为依据的，从而让每一个采购对应的预算、计划、执行都成为精细化管理的事实基础，都为科学决策作出贡献。这种科学化、精细化改革的方向不仅是政府采购信息系统的发展方向，也必然成为政府采购制度改革的主流。

　　历程：三阶段锻造2010版政采信息统计系统

　　政府采购信息统计是政府采购活动的综合反映，也是政府采购工作的重要组成部分。做好政府采购信息统计工作，对于贯彻落实政府采购法、加强政府采购基础管理、增强决策的准确性和科学性，具有十分重要的意义。政府采购信息统计系统的发展过程，总体可以分为以下三个阶段。

　　起步：脱离纸张进入电子化

　　2000年，财政部首次实行政府采购信息统计。当时的报表仅涉及项目预算、实际支付价、节约资金等几个简单的指标，政府采购统计系统的雏形初步形成。2001年政府采购信息统计首次采用电子软件的统计方式，这是统计技术手段的一个飞跃。2002版政府采购统计软件从内容、格式上都有较大的改进和补充。

　　发展：2004版树立里程碑

　　2003年，《政府采购法》的实施为政府采购信息统计系统提供了坚实的法律依据。随着互联网的不断普及和网络技术的发展，政府采购统计信息系统在时效性、准确性、明晰性等方面有了更高的要求。2004年，财政部开发了网络版和单机版相结合的政府采购信息统计管理系统，这个版本的系统充分考虑了不同地区对政府采购信息统计收集管理上的差异，使许多从事政府采购信息统计的人员摆脱了繁重的汇总统计工作，大大提高了政府采购的工作质量和效率，这一次信息统计的变革是政府采购信息统计系统形成的里程碑。

　　成熟：2010版适应新形势

　　2010年，为了加强和改进政府采购基础信息统计编报工作，推进政府采购科学化、精细化管理，财政部研发了政府采购信息统计及计划管理系统，在内容和填报手段上做了较大的变动，更加适应新形势下政府采购信息统计的需要。

　　本文主要将2010年新使用的政府采购信息统计及计划管理系统（以下简称“2010版信息统计系统”）与2004年的版本进行比较和分析，进而对新使用的版本提出一些思考和建议。

    特点：计划、执行和信息统计有效衔接

　　2009年年末，财政部印发了《关于做好2009年～2010年全国政府采购信息统计工作的通知》（财库[2009]172号）和《关于做好2010年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2009]173号），明确从2010年开始，政采信息统计编报工作采用新的指标体系、编报方式及统计系统，实现计划、执行和信息统计的有效衔接，这个变革是政采信息化建设中历史性的一步。

　　填报内容增加 计划约束加强

　　2010版信息统计系统由原来的“政府采购信息统计系统”变为“政府采购信息统计及计划管理系统”，从这个名字就可以看出填报内容的基本变化，由原有的政府采购执行信息统计增加为计划、执行、信息统计和政府采购批量采购计划统计四块内容。计划和执行统计都由基础数据录入生成，信息统计来源于前两者的基础数据。

　　增加计划填报，改变了以前系统采购计划管理缺位的状况，从数据逻辑上建立了计划和执行的对应关系。通过系统的信息匹配，数据使用者可以分析了解是否编报了采购计划、是否超计划采购，加强了采购前监督，实现了政采计划与执行的有效衔接。系统中政府采购操作执行各环节的协同联动，使政采管理工作由事后管理，变为全程监督管理，确保了政府采购计划的有效执行。

　　录入方式改变 基础数据支持

　　2010版信息统计系统采用合同要素为主的基础数据录入方式，由基础数据生成统计报表，不能直接填报和修改统计报表。这种方式区别于原有系统无基础数据直接填报统计报表的方式，改变了报表录入和合同要素录入并行的模式。

　　软件解决了以前报表录入没有基础信息作为支持，难以保证数据的真实性和可追溯性的问题。数据的真实性又直接影响到统计工作“反映真实情况”和“提供决策依据”等重要作用的发挥。

　　现在的合同录入方式，有采购执行情况的基础信息（采购合同）作为支持，其真实性和可靠度大为增强。

　　从统计工作量来看，这种录入方式把原来年底的集中工作量分散到日常工作中去，减轻了集中录入的工作压力，同时也减轻了集中上报给系统带来的压力。

　　指标体系改变 精细程度提高

　　在科学合理和易于分析的原则下，2010版信息统计系统的指标体系对原有的政府采购信息统计口径、范围、指标等内容进行了系统的修改和界定，同时，新增了采购对象、采购主体、组织形式、采购机构、采购方式、资金性质等指标内容。

　　针对以前系统数据深度利用有限的问题，现有指标体系设计重在精细和使用，通过精细的指标系统可获取充分的基础数据，有了充足的基础数据资源，数据使用者可以根据管理需要提取数据（比如政府采购的总量和规模、政府采购的内容和结构、政府采购政策实施效果等），进行系统分析，大大提高了统计效率。

　　填报时间改变 实现动态管理

　　采购信息填报时间包括两个时间，一个是“填”，一个是“报”。2010版信息统计系统的“填”采用“实时录入”的方式，即每发生一项政府采购活动则录入一次，周期内汇总生成报表。“报”采用季度报送的方式，即每季月末报送计划、每季月初报送执行和信息统计。这就改变了以前系统岁末年初年填、年报的形式。

　　填报时间的调整，改变了原有统计工作滞后的问题，加强了数据的时效性、真实性和完整性。实时录入和每个季度的填报可以让管理者及时了解政府采购信息状况，实现动态管理，及时作出正确决策，提高政府工作效率。

　　软件功能增加 信息化程度提高

　　2010版信息统计系统增加了制定新的分类汇总和分析报表功能，增加了软件的检索、查询、通信等便捷使用功能。此外，新系统改变原有系统采用网络填报的主导方式，使用网络版和单机版并行使用，并且实现了单机版本的网络报送。

　　统计功能的增加解决了原有软件的统计分析功能弱、使用不便的问题，提高了软件使用效率，为管理者获取高效、快捷的政府采购信息提供了工具支持。采用新型的报送方式，提高了报送效率，也减轻了系统上报压力。

    不足：与上游预算下游资产管理割裂

　　2010版信息统计系统已经运行了近半年，在初见成效的同时，也存在以下几个问题，值得探讨。

　　政采预算缺位

　　政府采购信息系统的“预算”缺位将影响政府采购的精细化管理。《政府采购法》规定，所有财政性资金采购货物、工程和服务的支出必须编制政府采购预算，要依据预算编制政府采购计划。预算、计划、执行是政府采购执行中三个重要的环节，预算是计划的前提。在现有的信息统计系统中，要求填报者按照预算填报计划，但是系统本身并未建立预算和计划的数据逻辑匹配关系，“预算”在系统中是缺位的，管理者只能通过人工比对，却无法通过系统提供的软件功能判断执行是否有采购预算、是否超预算采购及无预算采购等。

　　与资产管理信息系统不衔接

　　政府采购信息统计系统与资产管理信息系统的不衔接将造成行政成本的增加。政府采购是国有资产形成的一个途径，资产采购、入库、领用、使用是国有资产形成及使用的几个环节，政府采购信息统计反映的是国有资产增量管理，资产信息系统反映的是国有资产的存量管理，这两个环节是相连的。而2010版政府采购信息统计系统与资产管理信息系统目前是两个独立的系统，没有逻辑的衔接，基层单位要单独录入两个系统，无法达到数据的共享，这就会造成人员及行政成本的浪费，同时不利于国有资产的管理。

　　软件部分功能尚待完善

　　经过半年的使用，2010版信息统计系统软件本身存在一些不方便使用的地方，例如：软件未能将执行过的和未执行的采购计划区分开，也未能将已执行的计划累加区分；不能删除执行录入中的错误，只能继续填全后替换；系统不够稳定造成录入数据丢失，无法进行网络上报；政府集中采购项目的采购、执行、信息统计与采购中心的统计数据不联动等。

    对策：集思广益 进一步完善信息系统

　　加快信息化大平台建设

　　政府采购作为财政支出改革的三驾马车，上承部门预算、下启国库集中支付，随着2010版信息统计系统的使用，三驾马车的信息化建设相对完整了，那么就需要加快对“三驾马车”之间的“桥梁”建设，实现预算和计划、计划和资产的衔接，让信息从预算、计划、采购、支付、资产管理等环节相互支撑，相互利用。

　　了解基层用户的意见和建议

　　建议深入政府采购信息系统基层填报单位，对软件的使用情况进行调研，对软件使用不便的地方提出修改意见，或采用问卷调查的形式，进一步了解系统填报人在填报中遇到的困难和问题，不断完善信息系统的建设。

　　加强宣传和培训

　　2010版信息统计系统是一个改版较大的统计系统，改革必然会遭到质疑、困惑和不同意见，但是，作为政府采购信息化建设的一部分，这种科学化、精细化改革的方向是必然的，所以要加强宣传培训工作，让更多政府采购的采购人、填报人支持府采购信息统计工作，推动政府采购信息化平台的建设。

     来源：政府采购信息报   作者：赵宏

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　　这个政府采购信息统计系统不说也罢，相信使用过的朋友都会深有感触！