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[综合] 关于修改招标师职业水平考试大纲和辅导教材的思考（转载）

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发表于 2012-5-24 08:18:11 |只看该作者 |倒序浏览

［摘要］招标师职业水平考试是一项新兴的考试制度，方兴未艾。现行考试大纲和辅导教材在考试实践中发挥了积极作用。但是，由于各方面限制，该考试大纲和辅导教材也存在着许多先天缺憾。本文就如何修改招标师职业水平考试大纲和辅导教材等问题作一探讨。

　　一、前言
　　招标师职业水平考试制度的建立，对提高招标代理机构及其从业人员的能力和水平，规范招投标行为，推动行业健康有序发展，无疑具有十分重要的意义。2009年我国诞生了9800多名全国首批招标师。根据中国招标投标协会公布的最新统计数据，今年有20多万人科次报考招标师。作为一项新兴的考试制度，市场前景看好。
　　为建立招标师职业水平考试制度，国家发改委、中国招标投标协会做了大量的工作。从前年开始，中国招标投标协会组织成立了招标师职业水平评价专家委员会，克服了诸多专业难题和实际工作困难，组织70多位专家完成了《全国招标师职业水平考试大纲》和四科辅导教材的编制，为招标师职业水平考试工作付出了辛勤劳动，受到广大考生和有关部门的充分肯定。

　　二、现行《考试大纲》和辅导教材亮点纷呈
　　中国招标投标协会组织编写的《考试大纲》和四科辅导教材，较好地把握了招标采购专业的特点、核心能力要求，结合了各行业的共性要求和发展需要，从纷杂庞大的各行业专门规定中梳理出了招标采购知识理论体系架构，并实现了招标采购知识体系的成功整合，这在我国招投标行业发展史上尚属首次，意义不可不谓重大。
（一）实现了招标师职业资格制度的统一。《考试大纲》和四科辅导教材结合我国招标采购实际，创造性地突破了行业个性差异，挖掘、梳理出了其固有共性，并将其合理归纳、科学归类，建立了统一的招标师职业资格制度，集中体现了招标采购专业核心能力要求和不同行业的共性要求，用事实证明了行业个性差异不是建立招标师职业资格制度的障碍。招标师职业资格制度的统一，为招标采购行业的法制统一起到了示范作用。
（二）形成了相对完整的理论知识架构。《考试大纲》和辅导教材涵盖了工程招标、政府采购、机电产品招标、药品采购、科技项目招标等知识点，同时对中央投资项目招标也进行了介绍，知识面涵盖广，知识点包容全，首次形成了比较完整的理论知识体系架构，为广大从业人员依法开展日常招标采购工作提供了很好指南，也为很多广大考生提高专业素养、提升自身业务水平提供了巨大帮助和有益指导。
（三）囊括了招标采购实践中的各大体系。《考试大纲》和辅导教材贯穿着《招标投标法》体系这条主线，结合《政府采购法》及《合同法》、《民法》等方面的介绍，初步形成了以工程招标管理体系为主，以机电产品国际招标管理体系、政府采购管理体系为补充，囊括不同行业、相对完整的招标采购体系，是我国招标采购体系实践的科学总结和全面介绍。
（四）体现了理论与实践相统一的原则。《考试大纲》和辅导教材根据对招标师职业水平能力考核的实际需要，划分了四个考试科目，既有全面的专业理论知识方面的介绍，也有大量的实际操作案例分析，着眼于考察考生在实践中分析、判断、解决问题的能力，无疑对招标采购操作实践具有很强的指导意义。
（五）引进了项目管理方面的先进理论。在《项目管理与招标采购》这门科目中，把项目管理方面的先进方法和理论，引进到了招标采购项目当中，对如何开展好招标采购项目的管理和操作无疑具有突出的指导意义。个人感觉，这是这次教材编写中的最大亮点。

　　三、现行《考试大纲》和辅导教材的缺憾
　　但是，由于目前我国招标采购尚未形成成熟的理论体系，部门和地方规定杂乱，而且招标师职业水平考试制度刚刚建立，编写《考试大纲》和辅导教材尚属首次，时间比较匆促，加上编写专家力量不足和知识结构等方面的限制，该《考试大纲》和辅导教材仍存在一些缺憾。主要表现在以下几个方面：
（一）招标采购理论知识体系尚需进一步完善。综观四科教材，内容主要侧重于国内的和现行的各类法律条文和操作规范的阐述。对招标采购制度和招标师制度的发展沿革方面介绍较少，特别是国外类似制度的发展沿革方面，基本没有提及，这不能不说是一大缺憾。由于我国招标采购制度起步较晚，发展时间不长，更需要了解国际相关行业的发展沿革和今后趋势，以期借鉴国际先进经验，尽早在业内形成共识，不断促进我国招标采购事业健康发展。
（二）部分考试科目设置不太合理。我们认为在考试科目设置方面，存在着“一多一少”现象：“一多”指的是《招标采购案例分析》这门科目似乎有些多余。理由有二：一是该科目没有自己独立的知识体系作为支撑，从学科分类的角度讲，不能成为一门单独的学科，单设一门考试科目依据不足。二是该科目所举的100多个案例，和《招标采购专业实务》在知识体系和内容方面都有重复的嫌疑，完全可以把相关案例归并到《招标采购专业实务》中对应的章节里，作为例题论述和讲解，更有利于帮助广大考生正确运用理论解决实际问题。“一少”指的是缺少《招标采购概论》这门科目。现行的四门科目，都只是零散地介绍了我国招标采购方面的相关规定，没有把招标采购理论真正整合成一套相对完善、相对系统的理论体系，给人以一种比较零乱、分散的感觉。没有《招标采购概述》这门科目作为统揽，会让广大考生产生一种知识体系支离破碎的缺陷感，也削弱了招标师职业水平考试的整体效应。
（三）部分科目理论知识亟待更新。主要表现在《项目管理与招标采购》这门科目上。如前所述，这门科目是这次教材的一大亮点。但也存在着先天不足，就是没有很好地体现出用项目管理理论操作招标采购项目的特点。特别是在该科目的第三章中，阐述的都是工程建设项目管理理论，基本没有阐述招标采购项目管理方面的知识。在其他的一些章节上，也有类似的通病。这不能不令人感到十分遗憾。笔者认为这门科目应该突出招标采购项目作为一种“项目”进行管理的特点，同时要相应弱化与招标采购无关的项目管理理论的知识介绍。此外，在其他科目中，个别已经废止的规定还有介绍，为避免引起误导，应尽快删除有关内容。
（四）考试模式和招标采购工作实践的结合有待加强。现行的考试科目没有划分专业类别。而在实践中，很少有代理机构能同时具备中央投资项目、工程建设项目、政府采购项目、机电项目等各类代理资质，从业人员往往只在具备一种或两种资质的代理机构从业。各类招标采购项目性质特点不同、法律依据不同，操作程序也不尽相同，要从业人员掌握所有类别招标采购项目的相关规定和操作流程，没有太多的必要，也会令考生增加许多无谓的应考负担。因此，可考虑采取公共科目加专业科目相结合的模式进行，以体现通用性要求与专业性要求相结合的原则。而且，如果采用公共科目加专业科目模式考试，教材内容和知识容量都可以更加深入和充实，有利于招标师职业水平考试向执业资格考试过渡的未来发展方向。

　　四、关于《考试大纲》和辅导教材的修改设想
　　综合上述分析，借鉴其他职业资格考试的经验，笔者建议发改委、中国招标投标协会等相关单位，今后在修订《招标师职业水平考试大纲》和辅导教材或建立招标师职业资格制度时，组织力量对考试科目和辅导教材做较大修改，以适应招投标事业发展需要，引领我国招投标事业快速健康发展。
　　笔者考虑，大纲和教材的修改要基于以下几个原则：一是理论体系应更加完善，使考试对实践的引导意义更强；二是兼顾我国行业发展实际，划分不同专业类别；三是考试科目保持四门不变；四是主观题的考试科目只有一门。
　　笔者浅见，修订后的考试科目可分为以下四门：
　　科目一为《招标采购概论》。主要侧重基本概念、发展沿革、国际实践、将来方向等方面的介绍。内容不妨分为以下几章：一、招标采购概述；二、招标师；三、招标采购代理机构；四、招标采购代理服务内容及方法；五、我国招标代理机构行业组织及管理；六、国际招标代理行业组织及管理。
　　科目二为《招标采购法律法规及政策》。主要侧重我国的相关法律法规和政策的介绍，除补充进新近出台的相关规定外，内容和现行辅导教材一致。
　　科目三为《项目管理与招标采购》。主要侧重于引进项目管理理论来操作招标采购项目。建议把那些与招标采购项目关系不大、单纯属于工程建设项目管理的内容精简或干脆删除（窃以为“工程建设项目质量管理”、“工程建设项目职业健康管理与环境管理”等方面的内容就可以直接删除），只保留与招标采购相关的知识节点。在阐述时，避免出现类似“工程建设项目的进度管理”、“工程建设项目的风险管理”等语句，改为“招标采购项目的进度管理”、“招标采购项目的风险管理”等表述，并对其对应章节中的内容也作相应修改。
　　科目四为《招标采购专业实务》。由于《招标采购概论》科目中已经有过招标采购方面的概述，为避免重复，个人建议删除现行教材中的第一章、第二章和第三章，把《招标采购案例分析》科目合并到《招标采购专业实务》中，案例穿插到相应章节，理论结合实践举例分析论述。同时，该科目要根据我国行业发展实际划分不同专业：如划分为中央投资和工程建设项目、政府采购项目、机电项目、科技与药品采购项目等专业类别。
　　此外，考试题型和考试形式也微作调整。笔者建议：1．前三门科目题型不变，全部为客观题，总分100分；2．《招标采购专业实务》科目题型为客观题加主观题，总分调整为120分，其中客观题为30-50分，主观题为90-70分（4-6道大题），考试时间改为3个半小时。

　　五、结语
　　综上所述，现行考试大纲和辅导教材有必要进行较大修改。笔者认为：修改招标师职业水平考试大纲和辅导教材要紧密结合形势发展需要，立足引导规范招投标市场、规范从业行为，立足我国招标师制度和招投标体制的不断改进和完善。考试科目的划分要体现高屋建瓴、科学合理的原则；辅导教材的内容要立足于引领实践、指导实践，体现紧密结合我国行业发展现状的原则。
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