河南兰考：串通投标事件带出“大鱼”凸显当地管理亟待加强

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中国企业报-中国企业新闻网安全频道 河南报道：近日，兰考县公安局相继抓获三起串通投标的犯罪嫌疑人数名，其中包括在当地赫赫有名的盖老虎。感叹盖老虎等人破坏招投标市场的同时，很多人认为以盖老虎为代表的数额巨大的偷税漏税行为应该被公布开来。

　　一年之内多次串通投标 分赃不成大闹法院

　　2009年 9月26日，兰考县国土资源局挂牌出让位于该县城关镇黄河路中段的兰考县市政公司土地，兰考县的盖老虎、盖亮等人参与了竞拍。按照事先“约定”，兰考县开发商杨国顺以275.5万元的价格竞标成功。

　　2009年上半年，兰考县人民法院国有资产清算小组依法对兰考县城关镇粮管所的土地进行拍卖。兰考县的盖老虎、王国柱等人采用合伙的方式，在交纳100万元竞拍保证金后参与竞拍王国柱以380万元竞拍到该宗土地，竞标成功后，王国柱根据事先约定，通过盖老虎给每个人几万元经济补偿，共计二十九万元。

　　2009年10月份，兰考县人民法院挂牌出让位于兰考县人民法院土地和兰考县人民法院执行局土地。同年11月份开标前，盖老虎等人事先商定，由代表段治国的人中标。然而开标后，代表开封万宝公司的两名女子害怕盖老虎等人不按事先约定好的给予其一定经济补偿而在竞拍中同段治国竞相举牌，盖老虎等人看事情败露，当场反对，扰乱现场拍卖秩序，在厅外再次串标。二次开标后，段治国顺利中标。然而，在等待了一段时间后，因段治国没按约定给予经济补偿，盖老虎便组织人员到兰考县人民法院进行闹事。几天后，段治国便按照约定给予盖老虎等五十万现金。

　　目前，盖老虎等人因串通招投标，给国家造成了巨大损失，已被公安机关依法刑事拘留。

　　打击监管力度不足 招投标市场被肆意破坏

　　据知情人透露，2009年这三次串通招投标只是盖老虎等人破坏兰考县招投标环境的一部分，属于冰山一角，更多情况尚需警方进一步调查。

　　根据我国刑法第二百二十三条规定：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

　　这一规定在司法实践中暴露出越来越多的缺陷，已不能适应惩治这一犯罪的需要。打击处罚力度的薄弱，使得串通招投标的不法分子更加明目张胆。

　　检察日报曾撰文，我国刑法第二百二十三条这一规定，在司法实践中暴露出越来越多的缺陷，已不能适应惩治这一犯罪的需要。第一，要补充完善犯罪手段。实践中，破坏招投标的行为方式层出不穷，绝不仅仅是串通二字所能包容。串通意指暗中勾结，而破坏招投标的行为还有暴力、威胁、要挟、欺骗、利诱、行贿等，这些犯罪手段比串通更加恶劣，社会危害性更大，更应予以刑事追究。第二，要增加打击骗标规定。现实当中最为典型的骗标行为就是围标。所谓的围标，指的是不法投标人虚设多家投标人共同投标，或者以暴力、威胁、利诱等手段迫使其他投标人退出投标，或者事先承诺中标后转让中标项目等手段，牢牢掌控中标机会，使招投标程序流于形式。围标行为使招投标法虚置，严重破坏了市场竞争秩序，侵害了招标人利益，对围标行为人予以刑事追究已经刻不容缓。

　　最后，要明确追诉标准，应以串通投标的标的大小作为情节是否严重的标准，而不是以造成直接经济损失为标准。这样才能有力惩治破坏招投标犯罪，整肃招投标市场秩序，保障社会主义市场经济健康有序发展。

　　串通招投标背后另有大鱼

　　兰考县警方破获这一些串通招投标的案件后，被当地警方、老百姓以及政府官员提及最多的一个人就是盖老虎。

　　当地公检法系统的人认为，盖老虎因串通招投标被刑拘只是个开始;老百姓认为像盖老虎被抓有点不正常，因为盖老虎还是有一定“关系”的;而兰考县一名政府人员在得知盖老虎被抓后，直言不讳的说盖这个人“不知天高地厚，简直是‘作死’(当地方言，大意为活的不耐烦了)。

　　这些话并非没有根据，现任濮阳市委副书记盛国民在兰考县任县委书记时，其司机曾遭盖老虎殴打，事情最后仅以盖老虎赔了点钱而了之。从那以后，更多人知道了盖老虎其人。

　　盖老虎在兰考县算是有名有钱之人，他成功的第一桶金得益于早些年和别人一起开放房产的分成，后因为合作矛盾，盖老虎自己单干。“他这人很赖，前些年常采用暴力方式进工地施工，和他合作过的人最后都会跟他分开，因为这个人太精了，不人物，不厚道”。当地一位了解盖老虎的生意人说到。

　　盖老虎最近建设的项目尤其招人耳目，该项目名为“学府雅居”，是将兰考县第三高级中学(以下简称“兰考三高”)的院墙拆后建起的，目前已经封顶，很多人对学校将用地私下卖给开发商的做法很是不满，但当地相关部门并没有查处。该项目南北方向多为四层，一楼为门面房，项目的最南端，也就是兰考三高的院墙拐角处，是个六层的温泉洗浴会馆，这样的规划在当地很是敏感。首先，一个洗浴会馆建在了高中学校门口;其次是当地众所周知常有人到该学校花钱玩弄女学生的事情，如果这个洗浴会馆开业了，不就滋长了这一现象的膨胀吗?谈起此话题，当地老百姓对政府便是一阵嘲笑。

　　据了解，盖老虎在兰考县城至少建有十个房产项目，其中八个为别墅区，20栋别墅到60栋别墅不等，另外的是一个夜总会和上述的“学府雅居”。

　　“开始起步时，盖老虎都是以个人名义开发房产，这是国家所不允许的;另外他建的大多是独栋或者联体别墅，国家早已经停批这样的项目了”，在盖老虎新封顶的“学府雅居”简易售楼部里，售楼小姐说她们不是什么置业公司开发的，而是盖老虎个人开发的，其宣传彩页上也没有显示任何开发公司的字样。

　　知情人透露，盖老虎之所以取得这样的效益，是因为其在不断的违规开发房产的同时，存在严重的偷税漏税行为。

　　房地产行业税收漏洞多是事实，据某地税务部门统计，有九成开发商存在税收问题，有的地方实际征缴额与应征缴额之间存在很大差距。房地产项目纳税主要有两大块：一是5.5%的营业税;二是25%的企业所得税。据兰考县税务局以及了解盖老虎的人透露，盖老虎这些年偷税漏税有数百万，困于种种原因，一线执法人员也很无奈。

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