有效最低价法评标省下2380万元（合肥）【转贴+点评】

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有效最低价法评标省下2380万元



       2010-09-10   14:56:48   来源：政府采购信息报   作者：记者 贾静龙   


　 “这个项目可谓一波三折，现在终于松了一口气。”合肥市招标投标中心采购部项目负责人丁海松表示，合肥滨湖国际会展中心空调设备采购及安装项目自6月30日进行公开招标，连续两次因有效投标人不足三家而废标，后改为竞争性谈判，目前中标结果正在进行公示。



　　这成为合肥市招标投标中心操作的又一个金额超过千万元的中央空调项目。据合肥市招标投标中心采购部主任阮怀荣介绍，合肥市中央空调年采购额可超过1亿元。


　　预算4300万元



　　此次进行竞争性谈判的空调设备涵盖了能源中心、主展馆、1号~10号标准馆、登录大厅、办公大厅、长廊等区域，产品种类包含了离心式水冷空调机组、风冷螺杆机组、风机盘管、空调箱、VRV室外机、室内机、分体机等多条产品线，同时零配件、VRV和分体机管道等设备的安装工程也包括在内。项目总预算达到了4300万元。


　　丁海松表示，这是今年合肥中央空调政府采购项目预算金额最大的一单。而如此之高的预算金额在全国已完成的中央空调项目中也较为罕见。



　　阮怀荣介绍，在其他地区，新建工程类项目一般不纳入政府采购，因此中央空调项目往往因为被归入工程项目而流失掉。“合肥市中央空调项目能够有如此之多，源于城市基础建设被纳入了政府采购。”


　　因此，无论是在数量上还是在金额上，合肥市中央空调政府采购项目都远超同类地市。合肥市招标投标中心网站的统计数据显示，今年已发布的空调招标、中标等公告信息超过了160条，百万元以上的空调项目屡见不鲜。8月底，刚刚完成的一个VRV多联机项目中标金额就达到了509万元。


　　品牌评审独树一帜



　　合肥市每年政府采购金额超过60亿元，去年完成政府采购项目1800余个。“每天都要完成8~12个项目的评审工作。”合肥市招标投标中心采购部副主任张海燕表示，为保证政府采购项目评审的规范、高效，他们在《政府采购法》的基础上积极进行探索，品牌评审即是其中之一。


　　在合肥滨湖国际会展中心空调设备采购及安装项目中可以看到，除对所采购的离心机、螺杆机、多联机及空调末端的技术参数进行规定外，同样对中央空调系统的空调净化设备规定了“推荐品牌”。“我们所规定的推荐品牌并非是对其他品牌参与投标的一种限制，只是提高评审效率的一种手段。”她表示，在合肥市，即使未被列入推荐品牌，只要通过“品牌评审”，依然可以参与投标。


　　在品牌评审中，非“推荐品牌”提供的技术资料、产品说明书、产品证明只要通过评审小组的评审，同样可以正常参与投标。


　　评标办法对路



　　预算为4300万元，中标价格最终为1920万元，价格下降了一半以上，这在中央空调的安装工程中实属罕见。据业内人士介绍，对于包含安装的中央空调工程，利润主要来自于安装，设备价格占总价格的比重在30%左右。价格能够大幅下降，与合肥市采用的评标办法密不可分。



　　张海燕介绍，合肥市目前采用的有效最低价法是在综合评分法和最低评标价法基础上进行的积极探索。只要满足招标或谈判文件的实质性要求，候选供应商将按照价格由低到高排列，价格成为主导因素。



　　丁海松形容了最后报价时的情形：在谈判的第二轮，谈判小组告知谈判供应商，他们谈判文件都满足资格条件、采购内容、供货方案、付款方式、工期等实质性要求，再次报出的价格将最终确定预中标候选人。最终，安徽新兴格力空调销售有限公司以低于项目预算2380万元的价格成功中标。

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　■观察与思考



　　给最低价上道“阀”



　　观察全国各地的中央空调政府采购项目就可以发现，像约克、大金、开利、特灵、麦克维尔、顿汉布什等外资品牌充斥其间，国产品牌难觅踪影；更有个别项目堂而皇之地将外资品牌列为参考品牌，甚至通过技术参数暗定品牌。


　　“对于中央空调这种技术参数复杂的项目，也许一个微不足道的技术就有可能是某个品牌所独有。”业内人士表示，在中央空调项目最常见的违规条款就是将“压缩机、室内机、室外机为同一品牌”列为实质性响应条款。中国制冷空调工业协会相关专家表示，目前国内能够同时生产压缩机、室内机、室外机的空调制造企业只有一家，该条款具有明显的技术倾向性。



　　外资品牌在产品质量、施工经验等方面优于国产品牌，并不能一概而论。目前，以美的、格力、海尔为代表的国内企业在大型冷水机组、多联机领域快速崛起，而在新兴的水地源热泵领域，贝莱特、清华同方等品牌同样可与外资品牌一较长短。



　　于是，在合肥的中央空调项目中标结果就出现了一个“怪”现象，其他地区外资品牌一枝独秀时，这里的国产品牌却百花争鸣。在合肥市招投标中心的项目负责人看来，合肥市这里独有的评标办法--有效最低价法起到了关键作用。


　　“只要满足招标或谈判文件的各种实质性要求，最低价的投标人就是预中标候选人。”该工作人员表示，这样做既节约了财政资金，又防止了恶意低价现象的产生，相当于给最低价上了道“阀”。


　　有效的最低价可以看作是对政府应采购什么的一种思考。中央财经大学教授徐焕东认为，政府采购不是买产品、品牌、价格等有形的东西，实质是在购买需求。



　　如果500元能够购买到这种需求，花800或1000元去购买同样的或更多的需求都是浪费。


因此，以品牌判定所采购产品的质量、技术甚至是自己的需求本身就是错误的，相反，所谓的“最低价中标”在政府采购中也很少出现。做到有效与最低价平衡，才是每一个政府采购项目应达到的目的。积极探索，推陈出新，才能使政府采购在兼顾效率与公平的道路上越行越远。(七 天)  责任编辑：TT


    保存时间:2010/10/3
    原标题:有效最低价法评标省下2380万元_政府采购信息网
http://www.caigou2003.com/tender/bigtender/2010/0910/155251.html

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【读后点评：



这是又一个具体介绍合肥“有效最低价中标”做法的文章。


其中，着对国内普遍存在的崇尚外资品牌的问题，进行了纠正；应该说，文章是有积极意义的。


但是，看完文章，本人还是有多个疑问：


第一，这个合肥最大的空调项目招标（预算4300万），为何两次都因为【有效投标人不足三家而废标】？是对潜在的投标人吸引不大呢？还是招标文件的某些条款存在问题，而导致潜在的投标人不愿意参加？


如果我们深入分析,这个项目,也许是近年来全国最大的中央空调采购招标项目。




第二。【包含安装的中央空调工程，利润主要来自于安装，设备价格占总价格的比重在30%左右。】这种说法，本人还是第一次听到；有何道理？难道空调设备的制造厂商的利润率很低吗？安装公司的利润率很高，又能高到何种地步？


如果，我们联系一下2009年发生发的“格力废标案”，就可以推算：当时，广东番禺的计划费用是2200万，而广东格力空调报价是1700万；据说，还有合理的利润。所以，格力指责中标者的2100多万是“暴利”……


计算一下，广东格力的降价是1700 / 2200 = （约）77 %；即降价23%。


那么，这里，同样是代理格力，降价 2380 / 4300 = （约）55 …%，即降价45%。


那么，人们会问：这种报价，是否低于成本？安装工程是谁来做，有那么大的利润率吗？


而这里“节资率”高的原因，究竟是安徽格力低于成本，还是合肥的预算过高，预留的量过大？


到底人们应该如何做好预算，做好招标前面确定的“最高限价”？


第三、“推荐品牌”的具体做法，从本文来看，还看不明白；


第四、


   【张海燕介绍，合肥市目前采用的有效最低价法是在综合评分法和最低评标价法基础上进行的积极探索。只要满足招标或谈判文件的实质性要求，候选供应商将按照价格由低到高排列，价格成为主导因素。】


思考：目前，人们所说的“最低评标价中标”的做法和合肥的做法有何不同？


最低评标价法，是选择“评标价”最低者为中标人；报价不一定是最低的，但是，被认为是最合理的；


合肥的做法，还有详细评审吗？


文章的色彩是本人加描的，仅供参考。                   Gzztitc 】

大力

[s:17] 通过相关的网站上面提供的招标答疑分析，招标文件是破绽百出，不能自圆其说。这些招标及代理单位应该好好反省为什么多次的招标失败，而不要总是沾沾自喜。

明明是竞争性谈判，还说是什么最低价招标，我们的政府采购都到了这种水平了  [s:69] 。

bjhyh

说实话，看了这样的报道，我的心啊，拔凉拔凉的。

cgibin

1、空调设备采购及安装项目，我第一感就是，马上就联想到“格力废标案”[s:90]
2、预算4300万，中标价格最终为1920万元，价格下降了一半以上，产生了两个问题：
　　a、是预算做高了？如果预算的偏差如此之大，建议追究预算编制者的责任；
　　b、预算是合理的？如果合肥的中标价没有低于“成本价”，那么全国有多少的空调项目是“暴利”中标的？建议在全国范围普查那些“暴利”的项目。[s:30]

dianzima

本人大胆预测：本次中央空调采购项目基本是“量体裁衣”式定向采购项目，理由如下：
1、合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备招标项目：
   记者近日从合肥市政府获悉，经过长达半年的认真细致的评审，一度被挡在政府采购门外的国产空调厂商一举中标。2007年5月18日，安徽新兴格力空调销售公司从合肥市政府采购中心领到了《中标通知书》。
   2006年11月16日，合肥市政府采购中心网站发布的《合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备招标公告》明确要求，螺杆式冷水机组和空调离心泵的整机须为“欧美日原装进口”，在随后的报名及竞标程序中，格力、海尔、美的等国产空调品牌均被拒之门外成为“看客”。这一事件引起了众多媒体的报道，2006年11月25日新华社同时做了报道。
   在媒体的监督下，合肥市委、市政府随后召开紧急会议，初步认定上述招标公告违法，迅速作出撤销公告的决定，相关违法采购单位受到通报批评，有关责任人被责令做深刻检讨，并要求本着公平、公正、公开的原则重新发布招标公告，让格力、海尔、美的等所有有实力的国产品牌都能参与这次公开竞标。
   2006年11月21安徽新兴格力空调销售公司发起了投诉并最终中标。
   安徽新兴格力空调销售公司发起了投诉的底气和力量在于：   
昨天（2006年9月20日），格力电器合肥产业基地项目签约仪式在珠海格力电器股份有限公司举行。继珠海本部、重庆基地、巴西基地之后，格力空调第四大生产基地正式落户安徽省合肥市。
　 8月8日，格力电器拟投资5亿元在华东兴建空调生产基地的消息以董事会公告形式披露后引起了社会各界的高度关注。投资议案进行审议并获高票通过，但该基地具体选址何处，却一直秘而不宣。如今，随着签约仪式的举行，这一备受关注的重大举措终于尘埃落定。
　　据悉，格力空调合肥产业基地将落户合肥高新技术产业开发区，一期投资额为5亿元，主要生产家用空调，年产能300万台(套)，预计在2007年内建成投产。该基地投产后，每年能直接和间接拉动安徽省和合肥市GDP增长近200亿元。
   -------------明白了吗？合肥政府的价值取向：支持格力。

2、最近几年，合肥政府采购中央空调：谁会经常中标？各位去查中标公告。  
3、本次采购招标后流标，不得不改为谈判？为什么？可能是没投标人来玩了，玩了若干次都不中标，不玩了。孤独而快乐的中标人，这就是“成绩单”--------

dianzima

游戏换种玩法，关键是谁有权利制定规则，戏里戏外都是戏啊。

gzztitc

对《合肥有效最低价……》一文的第二次 跟帖



进一步的思考：不管你是否赞成合肥模式的这种“最低价中标”的办法，上述文章，并不能说明问题。


由于该项目经过2次招标、流标，导致改变了采购方式，变成“竞争性谈判”：这样，无论什么样的“最低价中标”的评标办法；还是其他选择中标的办法，都不再适用。


本人的点评，主要是参考jzz0102版主的发言《第三只眼睛看“合肥模式” 》以及文章中提到的“有效的最低价可以看作是对政府应采购什么的一种思考”等等观点，而进行的一种比较客观的再思考。



然而，不仅本人没有感到针对“有效最低价”问题有所进一步的理解，反而引起更多的疑问：


首先，人们应该思考：为什么这样一个【丁海松表示，这是今年合肥中央空调政府采购项目预算金额最大的一单。而如此之高的预算金额在全国已完成的中央空调项目中也较为罕见。】；（引文完）



而本人估计，是全国最大的中央空调采购招标项目，会不吸引足够的投标人参加？会由于缺乏足够的投标人而导致两次流标？



初步查询了一下该项目的招标公告；



    在上述政府采购信息报贾静龙的文章中，最后一段，附加的【观察与思考】提到：



【“对于中央空调这种技术参数复杂的项目，也许一个微不足道的技术就有可能是某个品牌所独有。”业内人士表示，在中央空调项目最常见的违规条款就是将“压缩机、室内机、室外机为同一品牌”列为实质性响应条款。中国制冷空调工业协会相关专家表示，目前国内能够同时生产压缩机、室内机、室外机的空调制造企业只有一家，该条款具有明显的技术倾向性。】（引文完）



而在合肥的这次招标公告中，明确提出：（参看：《合肥滨湖国际会展中心空调设备采购及安装招标公告》，招标编号：2010CGAZ0636 ；）的投标人资格一项，要求：


【3. 所投空调产品包括离心式冷水机组、螺杆式空气源热泵型冷温水机组、热泵型变冷媒流量多联式空调系统、空调末端设备须为同一品牌；】（引文完）



人们应该怎样看待这种介绍的示例，与文章提到的专家意见矛盾现象呢？！

gzztitc

中国国际招标网转发过此项目的一次招标公告，请参看：

网址：

http://www.chinabidding.com/zbzx-detail-196141048.html