集中采购还是自行采购 高校采购趋势探讨

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　　据国采中心调研发现，高校信息类产品采购大多采用协议供货的形式进行，以满足其批次多、小批量采购的特点。总体来看，协议供货采购规模超过采购总规模的50%。从对设备的需求特点来看，高校对通用设备的需求量相对较小，对专业设备的需求量则越来越大。另一方面，高校自身的运作方式决定了高校采购具有经费来源多元化、采购时效性强等特点。

　　有些院校没有进行集中采购，而是选择了自行采购，还有部分高校执行集中采购的随意性较强，集中采购的规模不稳定甚至骤减，都是没有严格执行集中采购的表现。【详细】
　　
　　

　　西北农业科技大学国资处副处长刘晓正告诉《政府采购信息报》记者：“时效性、针对性强是高校采购的固有特点，这一高校采购的特点与政府采购周期长、不灵活的特点有一定的矛盾。很多项目按照政府采购的规范流程进行操作，项目操作周期往往会超过采购人对项目的要求。因此必须要在采购时效性和政府采购规范性之间找到平衡点。”

　　武汉大学采购与招标中心主任钟业喜说：“高校采购人最关注供货商供货是否及时和价格是否便宜。在实际采购中，如果供货不及时，往往就意味着整个项目失败，甚至导致高校科研或教学工作受阻。但另一个情况是，很多采购项目能保证供货及时就很难保证供货的性能和价格满足要求。在供货及时性与性能、价格等因素产生矛盾的时候，采购人往往会优先选择供货及时性，这样至少可以确保需求得到满足、项目得以顺利实施。”

　　高校用户可以通过集中采购开展采购活动，但很多情况下，通过北京的集采机构操作京外高校的采购项目往往会延长采购周期，同时也未必能够有效降低采购成本。

　　国采中心：

　　高校执行集中采购不仅是政策的硬性要求，还是实现规模效应的理想选择。高校采购也应严格执行集采目录，应集采的项目必须集采。另一方面，供应商为了参与政府采购活动（特别是入围协议供货）往往会提供优惠价格，高校执行集中采购有助于分享政府采购的规模效应。【详细】

　　高校采购：

　　华中师范大学财务处副处长黄福众表示，高校采购资金来源多，对通用设备和专业设备的采购要求高、时效性强，集采机构组织采购难度非常大。另一方面，高校采购的特点鲜明、体制健全，由高校自行组织采购也许更容易满足用户需求，提高政府采购的效率。

　　武汉理工大学国资处处长胡国梁表示，由集采机构组织进行集中采购虽然可能有较低的价格，但由于是京外高校，该项目如果交给北京的集采机构进行操作将很难满足采购项目对时效性的要求，而且京外采购单位与集采机构就项目进行沟通也会比较困难，再加上部分采购资金的预算执行时效性强，如果都执行集中采购很难保证最终采购效果。【详细】
　　
　　

　　国采中心：高淘汰率与监管入围产品价格

　　国采中心在新一期协议供货中适当提高了淘汰率，同时对入围协议供货的产品按照一定周期进行再次竞价淘汰。新的淘汰机制通过加强竞争确保参与政府采购活动的产品都是精品，同时通过竞争抑制了价格偏高的问题。

　　国采中心每周都会对部分入围协议供货的产品进行价格调查，通过与第三方提供的价格比对确认入围产品是否符合要求。这种竞争等于给参与政府采购的产品增加了与消费市场竞争的环节，扩大了竞争范围，对控制产品价格水分有良好的作用。【详细】

　　高校采购：充分调研与二次竞价

　　中山大学招投标管理中心主任胡国庆告诉《政府采购信息报》记者：“调研是中山大学组织采购工作的关键。政府采购要求价格低于市场价，如果不在采购前进行充分调研，采购工作必然不到位。没有监督就必然腐败，腐败就意味着采购价格失控，因此贯穿采购各个环节的全程监督也十分重要。”  

　　武汉大学采购与招标中心主任钟业喜表示，以制度创新为基础进行二次竞价是降低中标产品价格的有效手段。单独招标项目可以先通过正常评标确定两家入围企业，然后再明确价格、技术、服务的条件下进行谈判，通过二次竞价有效挤出价格水分。【详细】　
　

　　集采中心与高校采购合作的必然性：

　　对集采机构而言，对大量供应商和产品进行监管意味着不可能完成的工作量，而且IT产品也确实存在价格波动、参照物难以选择等多种因素影响，因此有效控制IT采购价格在实际操作中仍有较大难度。  
　　当高校对IT产品自行采购时，高校对供应商在资质、服务等方面造假几乎无能为力，低价中标也会因为实际获得的服务水平不足而成为相对高价。在供应商以次充好、私改配置等违规行为面前，高校采购人也缺乏对违规供应商的有效处置方式。
　　另一方面，高校采购人面对多个价格还会产生迷茫。比如有些产品在国采中心、地方集采机构和高校采购平台中有不同的采购价格，高校很难判断最低价的产品是否值得信任，选择不是最低价的产品是否意味着违规。【详细】

　　集采中心与高校采购合作的思路：

　　思路一：由高校组织集中采购，由集采机构对采购活动和结果进行把关和指导。

　　思路二：高校采购项目可以从协议供货或是网上竞价开始与集采机构合作，把项目委托给集采机构进行采购，合作范围可以由此逐渐扩大到通用设备和专业设备的单独采购项目。

　　附录：高校采购人关心的问题及建议　　                          

高校名称	最关心的问题	遇到的困惑	采购工作的经验
武汉大学	供货及时 价格低廉	采购量大 供货及时与价格难兼顾	信息公开 二次竞价
浙江大学		网上竞价有价格瓶颈 协议供货存在垄断	高校与集采机构合作采购 自主办学与集中采购有矛盾
南京农业大学	采购价格 采购周期	协议供货价格高选择少 难以快速完成采购	公开信息 紧抓预算控制效率
华中科技大学	采购规模增长带来大量采购工作无法快速展开	如何有效落实售后服务 各个环节的责任如何确定	加强履约管理 各部门之间相互制约、监督
西北农业科技大学	规范管理和操作 完善监管机制	时效性与集采周期长的矛盾	没有授权进行采购影响采购工作效率