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各地探索：政采“阳光”何时普照福利企业

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发表于 2010-9-26 11:33:13 |只看该作者 |倒序浏览

虽然在部分地区，政府采购扶持福利企业已经“开花结果”，取得一定成效，但是当我们将目光投向全国，却发现政府采购的阳光距离福利企业并非想像中的那么近。

　　残疾人集中就业单位生产的产品和提供的服务要优先采购，招标的项目对残疾人用人单位的产品和提供的服务给予加分或者价格扣除等优惠……福建省将于9月16日正式实施《残疾人就业条例》，文件中明确提出了政府采购将对福利企业进行扶持。记者日前调查发现，除福建省外，浙江、上海等省市已出台或正在酝酿相关政策，这是否预示着福利企业享受政府采购阳光的春天已经来临？

　　福建：办法雏形具备只待“东风”

　　记者通过电话联系到福建省财政厅政府采购管理办公室，该采购办有关工作人员告诉记者，早在2009年福建省就准备在制定政府采购相关政策时，给予残疾人集中就业企业一定的优惠，“但是，考虑到当时全省《残疾人就业条例》正在草拟过程中，便准备在条例正式实施后再着手相关优惠政策的出台。”

　　该工作人员还表示，待《残疾人就业条例》实施之后，福建省采购办将尽快制定针对残疾人集中就业企业的具体优惠政策，“在制定过程中，我们会比照之前出台的中小企业相关优惠政策，主要会涉及对残疾人集中就业企业的界定、低价中标法时的价格扣除、综合评标法的加分幅度等内容。”

　　记者了解到，福建省在政府采购全面推行的10余年来，已经先后给自主创新、节能环保企业以及中小企业以不同程度的优惠政策。那么，如今再给予福利企业一定优惠，会不会造成供应商都来要政策的局面？

　　“这种情况有可能会出现，但是从政策本身出发，政府采购扶持福利企业的发展是件好事，因此我们想把这个政策做实。”该工作人员坚定地表示。

　　上海：优惠细则“千呼万唤”未出台

　　除了福建之外，上海市也有政府采购扶持福利企业的明文规定。2009年5月，上海市财政局发出了《关于落实政府采购优先购买福利企业产品和服务的通知》。文件明确规定了采购人或其委托的采购代理机构应当在采购文件中明确这样的条款，在同等条件下优先采购福利企业的产品和服务。

　　然而，对于这仅仅400字的通知，业内人士却指出了其不足。上海市财政局国库处王周欢表示：“这只是一个很笼统的规定。给予福利企业多少优惠份额，在评标中如何加分，这些细节都没有明确的规定。”

　　“现在要优惠的太多了，给福利企业加分了，还会有其他性质的企业要加分，怎么办？”王周欢道出了细则没有出台的原因。他表示，目前上海福利企业参与政府采购是公平竞标。记者问及下一步有没有考虑出台针对福利企业的优惠细则，王周欢表示，目前可能没这个打算。

　　湖南：有扶持个案但无明确规定

　　与福建和上海具有相关扶持政策不同，湖南目前没有出台相关的政策措施，但该省在政府采购过程中对于福利企业的扶持已有了实际案例。

　　湖南省有一家名为戴碧蓉服装厂的企业，近几年来总能得到政府采购订单的眷顾。

　　“这个企业的厂长是个救人英雄啊，上世纪60年代他把小孩从铁轨里救出来，自己的双腿却被轧断了。”提起戴碧蓉服装厂，湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任唐顺元谨慎的言语中透出了些许感动。

　　戴碧蓉，一个曾经响彻神州的名字。1968年她将3个小孩从铁轨救出，自己的手和腿却被轧断了。她的故事还被收入了全国小学语文课本，题目就叫《小英雄戴碧蓉》，这位当年的“救人小英雄”现已年过半百，并创办了福利企业戴碧蓉服装厂。对于这样典型的福利性企业，湖南省的政府采购在实际工作中给予了一定扶持。

　　“对监狱的棉被和救灾棉被的采购，我们都通过竞争性谈判给这个服装厂下了好几个大单。”唐顺元对记者说。

　　当问及在竞争性谈判的时候有没有考虑因为其是福利企业而给予优惠时，唐顺元严肃地说：“嗯，肯定是有考虑的，我省政府采购部门很重视政府采购支持福利企业发展的事情，但在审批政府采购方式上是严格把关的。比如有一次一个单位申请单一来源方式采购一家福利企业的产品，因不符合法定条件，政府采购部门就没有批准。”

　　谈及下一步的设想，唐顺元说：“希望国家出台相关指导性的文件，这样我们做起来才更加名正言顺，更多的福利企业将会得到支持。”

　　疑问：扶持福利企业宜先试先行？

　　尽管在湖南省，政府采购扶持福利企业已经“开花结果”，但是从全国整体来看，政府采购的“阳光”却不能普照到所有的福利企业。

　　“支持福利企业发展是好事，但政府采购不是万金油，不能什么都往政府采购的肩膀上压。”广东省某经济特区政府采购管理办公室工作人员小王表示，“政府采购刚刚成熟一点，采购规模效应刚刚凸显，支持自主创新、节能环保的政策功能尚未完全发挥，不能短期内给予政府采购太多的期待。”

　　“在有条件的基础上，政府采购可以扶持福利企业，这是好事儿。但政府采购需要在充分发挥基本功能的基础上，再来进行更多的尝试，而不能泛化地给予政策优惠。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，政府采购扶持福利企业目前在某些省市可以先试先行，但不宜全面铺开。

　　相关链接

　　福建省《残疾人就业条例》

　　第十七条：县级以上人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据当地集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。

　　政府采购应当按照公开、公平、同等优先的原则，优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。采用招标方式进行采购的，对集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务，应当给予加分或者价格扣除等优惠待遇。

　　上海市财政局《关于落实政府采购优先购买福利企业产品和服务的通知》

　　福利企业持有福利企业证书参加政府采购活动，采购人或其委托的采购代理机构在供应商资格审查时，不得排斥和限制福利企业。

　　采购人或其委托的采购代理机构应当在采购文件中明确规定，在同等条件下优先采购福利企业的产品和服务。

来源：中国政府采购报