物理隔离”难以预防政府采购领域腐败现象

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  最新发布的《政府采购法实施条例》征求意见稿规定，政府采购人员及相关人员若与供应商有三代血亲关系的必须回避。据悉，该意见稿首次对“利害关系”作出了明确界定。

　　中央纪委副书记李玉赋近日表示，中国政府采购规模不断扩大，2009年采购额预计达到六千亿元人民币。这么庞大的一笔公共资金，对供应商来说是一块诱人的“肥肉”，对政府而言，却意味着资金管理的高风险。近年来，在政府采购上不断曝出的诸如“只选贵的不选对的”、“只买洋货不卖国货”等潜规则，也充分表明政府采购是商品贿赂和权力腐败的高发地带。

　　征求意见稿对2003年实施的《政府采购法》所规定的“利害关系”作出了明确界定。从制度文本的角度说，这无疑是一个进步。

　　但为何公众对此不太感冒，甚至讥讽为“无聊”呢？我想除了网络媒体过于强化了“须回避三代血亲”这样的陌生概念，以至于让人们对其可操作性产生质疑之外，更重要的原因，恐怕还是公众对我们国情和法治现实有一个清醒的认识。无论是法律法规的健全还是制度环境改善，我们都有太多需要补课和加强的地方。一些国际通用的惯例或者行之有效的法律制度，在我们这儿却未必能完全地适用。

　　政府采购人员及相关人员若与供应商有三代血亲关系的必须回避，其实和前几天重庆市法院所规定的“法院领导的配偶或子女不能从事律师职业”一样，都可称之为一种“物理隔离”，它不是预防腐败的必要条件，充其量不过是一个限制性的前提，它只能加大腐败的成本，却不一定会降低腐败发生的概率。

　　网友质疑，“除姻亲关系外，朋友、战友、同学的互信关系有的比亲兄弟还好，如何防范？”这看上去有一点不讲理的意思，实际上却精辟地指出了现实问题所在。归根结底，“物理隔离”只是一种静态的制度，若想有效预防政府采购领域里的腐败现象，还需使它产生一定的“化学效应”，从而使得那些因利益关系捆绑在一起的“不是兄弟胜似兄弟”的朋友，战友和同学关系，也能受到制度的规范。

　　任何一种腐败的根源，其实都可以归结为权力不受约束，表现在政府采购领域，就是一把手权力过大。因而必须正视的是，这种“利害关系”思维是否贯穿于整个政府采购过程，并从制度层面加以体现？

　　事实上，目前政府采购最大的问题就是公开化不够，政府采购这个利益化比较集中的领域，如果不能有效提高透明度，引起更广泛的监督，不要说三代血亲，就是八代可能也无济无事。


    来源：西安晚报

游走天涯

注册会计师应该是独立第三方，这种独立性包括形式上的独立和实质上的独立。借鉴此概念，这种利害关系也可分为形式上的和实质上的，形式上的利害关系容易界定，但实质上的利害关系很界定，且往往更容易造成不公正！