转载：公司制企业如何划分企业性质

王毅青

资格审查应搞清楚企业性质，但是《公司法》中很笼统，有一个博文写的比较简单、清晰，将公司性质中外资的剔除后分为内资和私营两种，不一定完全正确，但是比较清楚。希望大家了解。转载如下：
转载：新浪博客《汉博尔的工作》：

公司制企业如何划分企业性质

公司制企业，有很多是混合所有制性质，但国民经济宏观决策不会将一个企业列为混合所有制来分析研究，要么列为公有制经济，要么列为非公有制经济，对工商部门来说就是划分为内资和私营的问题。外商投资公司制企业自然列为外资。相对于外资企业来说，其他都是内资企业。但在工商部门，内资企业一般仅指公有制企业，私营企业是指非公有制企业。企业性质不太好划分的其实只有公司制企业这一块。弄清楚了私营有限责任公司、私营股份有限公司的范围，就分清楚了公司制企业中的内资和私营。
一、文件规定
国家统计局、国家工商行政管理局1998年8月28日印发了　《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字［1998］200号），其第九条规定：私营有限责任公司是指按《公司法》、《私营企业暂行条例》的规定，由两个以上自然人投资或由单个自然人控股的有限责任公司。私营股份有限公司是指按《公司法》的规定，由五个以上自然人投资，或由单个自然人控股的股份有限公司。
二、统计报表制度规定
2003年国家工商总局发布的《工商行政管理系统统计报表制度》对私营有限责任公司的解释与《关于划分企业登记注册类型的规定》一致，对私营股份有限公司的解释是：是指按《公司法》规定，发起人全部为自然人，或由单个自然人控股的股份有限公司。2008年国家工商总局发布的《工商行政管理系统统计报表制度》的解释是：私营有限责任公司是指按《公司法》、《私营企业暂行条例》的规定，由两个以上自然人投资或由单个自然人（法人）投资的有限责任公司，包括自然人控股或私营性质企业控股的混合所有制有限责任公司；私营股份有限公司是指按《公司法》的规定，发起人全部为自然人，或由单个自然人控股的股份有限公司。
三、我的看法
随着国家法律政策的变化，《关于划分企业登记注册类型的规定》已经不能完全适用了。国家工商总局发布的统计报表制度是根据新的法律政策规定适时调整了的。我认为目前工商部门划分企业登记注册类型主要应该以国家工商总局发布的统计报表制度为依据。据此，下列公司制企业应划为私营企业：
1、单个自然人投资的有限责任公司（自然人独资公司）。
2、单个自然人投资比例超过50%的有限责任公司。
3、单个私营性质企业法人投资的有限责任公司（法人独资公司）。
4、单个私营性质企业投资比例超过50%的有限责任公司。
5、自然人合计投资比例超过50%的有限责任公司。
6、私营性质企业合计投资比例超过50%的有限责任公司。
7、自然人、私营性质企业合计投资比例超过50%的有限责任公司。
8、发起人全部为自然人的股份有限公司。
9、单个自然人投资比例超过50%的股份有限公司。
不属于以上九种情形的公司归入内资公司。
四、存在的问题
1、有些私营公司归入了内资。
对股份有限公司来说，有许多未归入私营企业。如发起人由自然人（投资比例均未超过50%）和私营性质企业共同发起设立的股份有限公司，即使全部是私人资本，也未归入私营企业。单个私营性质企业投资比例超过50%的；单个自然人投资比例虽未超过50%，但自然人合计投资比例超过50%的；私营性质企业合计投资比例超过50%的，等，也均未归入私营企业，而是归入了内资企业。
2、有些公有企业（公有资本）相对控股的归入了私营。
比如，自然人合计投资比例超过50%，或者私营性质企业合计投资比例超过50%，或者自然人、私营性质企业合计投资比例超过50%，而公有资本不足50%但投资比例最高、处于相对控股地位，这些有限责任公司归入了私营。
3、股份有限公司资本结构发生变化后，不能调整企业性质。
根据目前的规定，对于股份有限公司，工商部门不登记发起人以外的股东，因此股份有限公司股东、股本结构发生变化的，其企业性质也无法变动，企业性质只能始终以设立登记时为准。这可能不符合企业发展变化的实际情况。