科学管理评标专家 不断提高评标质量

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      在招标活动中，对评标专家的科学使用管理，是规范招标质量的一个重要环节，是用科学发展观统领评标工作，保障公开、公平、公正的必备措施，对于提升我国招标市场的诚信度和深入贯彻落实国家招投标法和政府采购法都具有重要的推进作用。评标专家是具体进行评标工作的人员，能否严格按照招标文件规定的评标原则和办法，客观、公正、独立地对投标文件进行评审，将决定评标结果的公平公正性。评标专家在评标中的重要作用决定了必须将对其进行有效的管理作为招标管理工作的重点。几年来，烟台市招标办围绕做好评标专家的科学管理，做了以下几个方面的工作。

    一、科学合理的设置评标专家库中各专业分类，是作好评标专家库管理工作的基础。《招标投标法》施行以来，各省市对评标专家名册的建立、使用和管理都作了具体规定。而现实中，不少地方对评标专家库的管理现状与《招标投标法》规范化要求尚有差距，存在着评标专家的定位不够准确，专家申报项目的分类不尽科学，造成专家申报专业与实际工作需要有差距，不能完全满足招标投标评审项目对专业的要求，使评标专家不能充分发挥优势，影响招标投标项目评审质量。如：招标工程所需相关专业的评标专家，而专家库中未设置；有的专家分库中设置的专业类别，而常年没有此专业项目的招标工程；有的专家库中专业类别设置综合性太强；有的专家分库中懂造价的人员过少，对实行“工程量清单评标法”，带来一定的难度；有的专家申报人在申报专业时忽略主、次专业，填报专业与所学专业、从事专业不相吻合，对一知半解的专业也同时填报，无专门的管理人员来把专业申报的初审关，或专家库的管理人员忽视了专业申报初审关，只求库内人员数量，而不求质量，给以后评审工作带来了不可避免的后患。

    以上这些问题发生，就好像是一座建筑物，基础设计不科学、不合理，它会影响整个建筑物的使用寿命。假如招标项目是一个空调供应与安装工程，评标委员会成员7名，其中建设单位评标成员2名（一般情况不是专业人员），专家库中抽取的评标专家5名，其中一名是从事房屋建筑土建工程，对空调专业不了解。可想而知，评标中他肯定是跟着“感觉”走。这种情况如果是一个点，会给评标质量带来影响，假如出现一个面，那就失去了招投标的意义。追究其根源，就是评标专家库的专业分类设置不科学、不合理，也就是评标专家库的管理不到位，对建筑市场的健康发展，带来了负面影响。

    评标专家库的专业设置是评标专家库管理的基础，为了维护建筑市场主体各方的合法权益，必须引起高度重视。下面本人结合相关的法律、法规和国家标准等有关规定，谈一下关于评标专家库专业分类设置的思路。

    《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购，必须进行招标……”《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发［2000］34号文）第三条规定：“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执行，由建设行政主管部门负责。”一部法律、一部法规勾画出了评标专家库专业分类设置的总体框架。我们首先要明确法律规定强制招标制度及范围，明确法规规定的“各级主管行政部门职责分工的意见”的精神实质，依据建设部颁布的《工程勘察资质分级标准》、《工程设计资质分级标准》、《监理单位的资质等级划分标准》、《建筑装饰设计资质分级标准》、《施工总承包企业资质等级标准》和《专业承包企业资质等级标准》，结合当地的招标投标实际情况，对评标专家库的专业分类进行科学、合理的设置。所谓科学，它来源于社会实践，服务于社会实践。为了规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平，我们要充分吸纳社会上的优秀人才，严把评标专家申报人的初审关，利用我们的管理手段，充分发挥他们的作用，确保所选评标专家的专业与评审项目要求专业一致。实践证明，建立由具有充分代表性和权威性的评标专家构成的专家库，是招标工作必不可少的条件和基础。

    二、建立科学规范的评标专家管理机制，是决定评标定标活动能否“遵循公平、公正、科学、择优原则”的关键所在。评标专家在工程招标投标中承担着“裁判”的角色，这“裁判”的综合素质高低直接影响到评标工作质量。为此，建立科学规范的评标专家管理机制是我们工作的重中之重。所谓管理机制，一是把好准入关；二是严格考评制度，优胜劣汰；三是采取各种切合实际的培训方式，以不断提高评标专家综合素质。总之，对评标专家管理是一个复杂的系统工程，我们要不断的转换观念，采取各种有效方式，既要大胆引进品德高尚、有真才实学的专业人才，又要慎之又慎，将滥竽充数者拒之门外，以保证评标专家队伍的纯洁性和权威性。

    山东省建设工程评标专家库烟台分库自组建以来，我办依据有关法律法规结合我市的招标投标工作实际情况，明确建设工程招标投标评标专家和评标专家库管理工作是招投标监管工作的一大重点，确保评标专家和评标专家库的管理工作有专人负责，职责分明，对规范我市建筑市场秩序，提高评标质量发挥了重要作用。

    1.建立了评标专家抽取情况台账。根据建设部《有形建筑市场运行和管理示范文本》的要求，结合烟台市的实际情况，重新规范、理顺了评标专家的抽取与通知及管理程序，对抽取的评标专家和已抽取而未到的评标专家进行记录，并注明未到的原因。整个评标专家抽取、通知、管理程序的全部录音、录像及评标专家抽取情况记录表（建设工程交易中心工作人员负责通知、记录，完备签名手续）录入台账，存档备案。

    2.建立了评标专家评标行为管理台账。工作人员负责详细记录（工作人员以工程为单位记录，监管人员监督。工作人员、监督人员分别签名）评标专家的评标行为情况（①是否迟到及迟到时间；②对参加评标的专家从认真负责、客观公正和遵守纪律、职业道德两个方面进行排名次；③业务能力和评标表现情况、不良行为记录）。评标专家评标情况记录表在评标结束后送评标专家库管理人员，录入台账，存档备案。

    3.利用“评标专家管理系统”，加强评标专家和评标专家库动态管理。“评标专家管理系统”中的“评标专家随机抽取”软件，能够按照设定条件自动排除投标单位的评标专家，避免了投标单位评标专家参与评标的情况，同时，将符合设定条件的评标专家随机编号（排除了同一专业重复抽取五次的因素），然后在此基础上随机抽取，以加强评标专家抽取的随机性和科学性。“评标专家库管理”包括评标专家的添加、修改、删除、查询、打印等功能，可对评标专家库实行动态管理。对入选的评标专家建立了个人档案，将评标专家抽取过程、评标行为、评标分析、违规统计等原始记录和分析结果记入评标专家个人档案，形成评标专家的信用档案，作为考评依据。

    4.强化对评标专家的动态管理，建立评标专家的淘汰机制。对抽取的评标专家无故缺席超过规定次数，或一个年度因故不能参加评标的次数超过被抽取的次数90％的，视为不能履行职责作为自动放弃评标专家资格。一个工程一考核，对在专家抽取过程、评标中有违法违规行为，经调查情况属实的，按照法律、法规有关规定予以处罚、通报、网上公示，并从评标专家库中永久除名、永不录用；对在专家抽取过程、评标中有不负责任、评分不公正及有不良行为（违背评标专家评标纪律）的，及时调查处理并予以通报，情节严重的，取消评标专家资格，并在网上予以公示；建立评标专家年度分析、汇总、考评制度，将专家分为优秀和称职两级，将那些工作态度认真、执业能力良好的专家认定为优秀级专家，进行通报表扬；对那些在聘期内有不良记录的，发生一次给予通报，每年度不良行为记录有两次的取消评标专家资格；对参加评标的专家从认真负责、客观公正和遵守纪律、执业道德两个方面进行排名次，一个年度二次被排为倒数第一名，不再续聘；对评标现场的评标记录多次反映其工作态度欠佳的、身体状况和专业水平已不适应评标工作以及本人提出不再担任评标专家的，应不再续聘，优胜劣汰，确保评标专家公正。

    5.对评标专家采取集中培训和自学相结合的方式。为使评标专家适应新形势下的评标工作，进行不定期的评标专家培训。法律法规知识培训是采取集中方式；对“工程量清单评标法”或“相关专业的评标法”的实行，采取的是自学与研讨相结合的方式。通过集中培训、专题研讨，以提高评标专家的综合素质，真正成为新形势下的复合型人才。

    6.规范行为，强化监管。为进一步规范建设工程评标工作，保证评标工作的严肃性、公正性、真实性，在开标室、评标室、评标专家随机抽取室、交易大厅入口处及电梯间都安装了监控器。整个开标、评标过程全部纳入建设工程交易中心的“电子眼”。评标专家随机抽取、通知整个过程全部显示在开标厅的大屏幕上，以接受建筑市场各方主体的监督。整个评标过程、评标专家抽取过程是全封闭式管理。评标专家的评标工作是否公正公平，是否有违法违规言行，全部纳入监管视线。

    通过利用现代化技术手段，对规范评标专家评标行为，提高评标工作质量，提供了充分的监管依据；为可能发生的投诉或争议提供了原始音像记录，方便投诉调查和争议解决，最大限度地减少和避免了人为因素，提高了评标结果的真实性、公平性、公正性，强化了开标、评标这一关键点的监管力度。

   总之，评标专家管理工作是一个过程管理、动态管理、系统管理的综合体，必须从把好“关键点”入手，多方参与，环环相扣，管用分离，形成严密有效的监管体系，使之更好地为招标投标工作服务。

   来源：中国铁路工程建设网    作者：烟台市建设工程招标投标管理办公室  李大军  朱胜奎

王毅青

评标专家法律法规的学习和个人素质的提高倒是迫在眉睫的事情。

经常碰到自以为是干出违规事情的“砖家”和素质不高的人，有些无奈。