不知是否经过综合的评估吗？烟台威海填海造地 投资千亿造海上新城

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正如歌声中所言，那一片片被文明糟蹋过的海洋和天地。

近20年来，海南、广东、河北、辽宁、山东等省都在填海造田、围海养殖，这使得海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度因此缩短了186公里。

填海造岛的背后，是海洋经济大跃进，以及填海造岛的高达数十倍的利益驱动。

拥有3345公里黄金海岸、占全国海岸线1/6，沿岸分布着200多个海湾，可建万吨级以上泊位的港址50多处的山东半岛，20年来的填海造田、围海养殖使海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度缩短了186公里。渤海海域缩小、海冰灾害加剧、水产养殖下降，在地方政府比拼经济指标和巨大的利润推动下，一系列的问题并不能阻挡地方政府“向海洋要地”的大跃进步伐。

随着国内质疑声不断，2009年，国家发改委和国家海洋局联合下发《关于加强围填海规划计划管理的通知》，要求从2010年开始，围填海正式纳入国民经济和社会发展计划，实行年度总量控制管理。此前山东各地高调宣传，动辄冠以“国内首个、国内最大”等称号的填海项目，依旧在如火如荼进行，但无论是政府部门，还是参与的企业均讳莫如深，只管“埋头苦干”。

事实上，山东仅仅是一个缩影，甚至不是填海大户，一位国家级海域使用论证评审专家告诉时代周报记者，海南、广东、辽宁、河北、天津等部分沿海城市填海都不比山东少。

投资千亿造海上新城

烟台龙口市的龙口湾，中国最大的离岸人工岛群将诞生于此，计划填海35.23平方公里，规划用海总面积将达到44.29平方公里。龙口人工岛群去年5月获得国家海洋局批准建设，按照规划，龙口人工岛群将建设6个离岸人工岛和1个突堤式人工岛。

该人工岛群的建设由当地企业南山集团承建。

对于目前的填海进度、投资额度、南山未来在该项目上的盈利等，南山集团宣传部部长曲树强表示，“南山属于施工方，我们只是填海干活，这是市政府工程，要提前跟市委宣传部预约采访，不敢盲目接受采访。具体未来怎么规划还不清楚，属于政府行为，有很多程序。”

龙口市委宣传部常务副部长李大中则告诉时代周报记者，“填海现场除了施工车辆，我们都进不去。对于填海这一块，上级领导都要求建设期间不宣传，建成以后再宣传。这是国家的大工程，不是县级宣传部说了算的。填个二三十平方公里的土方量可以跟三峡大坝媲美。填海跟三峡大坝一样，一直有争论。专家都说不明白，我们能说什么。”

当地的一位官员透露，“龙口一直是全国百强县，经济发展需要上很多大的项目，几十个项目待批，但没有建设用地，即使置换也不够，一年土地指标只有五六百亩，这就需要向海洋要地。同时，如果上了项目国家还给补助。这个地方填海的成本初步估算一亩20万元左右。”

如果这个项目完成，将为龙口市解决建设用地指标5.28万亩，相当于龙口市2009年建设用地指标的210倍。

龙口市市长李永乐在今年的《政府工作报告》中表示，2010年，全市地区生产总值预计达到680亿元，是2005年的两倍；到2015年，全市地区生产总值达到1250亿元，地方财政收入达到77亿元，比2010年翻一番。年内投资35亿元，完成人工岛的围堰工程及吹填工程招标，同时争取上级把人工岛群作为全省蓝色经济示范区和重点开发建设区域。

据当地媒体报道，龙口湾的围填海工程已于去年全面开工，预计2014年完成全部围填海工程，按照规划，到2020年将打造为投资1000亿元、实现产值3000亿元的现代化海洋产业基地，同时将崛起一个容纳10万人就业、30万人居住的“海上新城”。

这意味着，仅人工岛群建成的产值，将是目前龙口全年产值的4.4倍，相当于再造4个龙口市。

文登南海新区填海严重超标

同样，位于威海文登市的南海新区，全市海岸线长156公里。一驶入新区，就可以看到填海造地的重载卡车往返地装卸石料。

文登市南海管理委员会办公室副主任隋洪强向时代周报记者介绍，南海新区最早是小观镇，2007年开始建设，规划了160平方公里的南海新区，建设用地90平方公里，要建成五大产业基地，“短短四年时间，税收比开发前增长了47倍。”

文登市国土资源局用地科工作人员表示，文登今年农用地转建设地指标是550亩，去年是470多亩，前几年基本是400多亩。“南海新区以前有7万-8万亩盐田土地，在土地分类上属于建设用地，不需要占用建设用地指标。”

此前文登市委书记王亮接受媒体采访时表示，“新区规划后，从盐碱荒草地、涝洼地中创造了160平方公里的发展空间，开发出了90平方公里的建设用地，仅以这些土地价值衡量，一个南海新区规划，就挖掘出了超过千亿的沉睡财富。”

按照规划，南海新区到2015年，产业规模达到760亿元，力争培养销售收入过百亿企业3家、过10亿元企业20家，规划近期人口规模10万人，远期30万人，建设成为文登的副中心城市。

据威海市海洋与渔业局调研员陈丕松称，“威海目前只有文登南海新区向国家海洋局报了方案，填海面积不到30平方公里，这是根据项目情况做的2015-2020年的规划，目前来看够了。”

但国家级海域使用论证评审专家、中国海洋大学教授吴建政告诉时代周报记者，“文登南海新区，第一次160公里的方案没有通过，山东省海洋与渔业厅预审会时已经压到30平方公里，去年又压到十几平方公里，这还要通过论证，审批的时候可能还要缩，一方面是环境影响的问题，一方面是规划期能否建成的问题。目前张家埠新港建的引堤、港口等，填海面积不到2平方公里，50公顷以上要上报国家，40多公顷就可以在省里批，他们现在办的都是省里的手续，把引堤、码头、航道等分别当成一个项目立项，事实上组合起来还是一个港口功能。”

利益驱动填海造地

山东省人民政府网站显示，近年来山东省建设用海一直在高位运行。据统计，自2002年《海域法》实施以来，截至2009年，全省确权发证的各类开放式用海、围海和填海造地项目8000多个，用海面积400万亩左右。其中，依法由国务院和省政府审批的填海造地总面积达6万多亩（40平方公里），保证了沿海地区200多个建设项目落地。山东省海洋与渔业厅网站数据显示，2009年，山东围填海面积是19.96平方公里，2010年审批建设用海面积17平方公里。

2011年1月初，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，成了“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略。而建设山东半岛蓝色经济区一个重要的内容是实施集中集约用海。《实施集中集约用海打造山东半岛蓝色经济区草案》提出，“山东半岛蓝色经济区”包括9大核心区，为9个集中集约用海，包括“丁字湾海上新城”、“潍坊海上新城”、“海州湾重化工业集聚区”、“前岛机械制造业集聚区”、“龙口湾海洋装备制造业集聚区”、“滨州海洋化工业集聚区”、“董家口海洋高新科技产业集聚区”、“莱州海洋新能源产业集聚区”、“东营石油产业集聚区”。每个集中集约用海区都是一个海洋或临海具体特色产业集聚区。

2010年山东海洋经济生产总值突破7000亿元，居全国第二位。据初步测算，到2020年“山东半岛蓝色经济区”9大核心区总投资约1.4万亿元，集中集约利用海陆总面积约1600平方公里，其中近岸陆地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相关联的开放式用海 400平方公里，相当于在海上再造一个陆域大县。

除了山东以外，3月份，《浙江海洋经济发展示范区规划》又获国务院批复通过，按照《规划》，到2015年，示范区地区生产总值将突破2.6万亿元，占全省的3/4，示范区海洋生产总值接近7000亿元。《海南省“十二五”海洋经济发展规划》确定到2015年，海南省海洋 产业增加值达1274亿元，比2010年翻两番。福建省海洋经济发展规划力争到2015年，全省海洋生产总值突破7000亿元，占全省GDP的28%。

海洋经济“大跃进”的背后，不可避免的是填海造地。此前，仅河北曹妃甸工业区规划用海面积310平方公里，其中填海造地面积就高达240平方公里。各地经济状况不同，填海的成本从七八万元/亩到二三十万元/亩不等，而土地出让价格往往在每亩100万元以上，仅填海造地的利润就会高达数十倍。

公开资料显示，1996-2007年，渤海填海造地面积551平方公里，沿海滩涂湿地面积减少了718平方公里，年均减少1%以上。同时，环渤海海岸线由1970年的5399公里缩短为2000年的5139公里，总长度缩短了260公里。仅就山东省而言，20年来，填海造田、围海养殖使海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度因此缩短了186公里。

填海加剧淤死速度

大规模填海造地对环境带来的影响却是不可逆的。据山东省海洋与渔业厅发布的监测数据显示，截至2007年底，胶州湾面积比历史上的天然海湾缩小了1/3，有的地方已无自然岸线可用。

青岛市环境保护科学研究院副院长左华称，填海不仅造成了海域面积减少，最根本的还是改变了胶州湾的水动力条件，使得胶州湾的水动力条件被人为改变了，减少了，填海造地使胶州湾水域面积继续减少，导致潮流、纳潮量等减少，即水动力变小，进而带来淤积，而淤积将会带来纳潮量减少，形成恶性循环。如果海水的水动力减弱，淤积严重，那么污染物进入海域后不能自净，影响了污染物的运送，污染物运送不出去就会加重污染。

吴建政告诉时代周报记者，这几年渤海沿岸日益加重的海冰就与填海有关。“这几年渤海海冰严重，不是气温变低，甚至没有变低。结冰以前大浪可以把它打碎，打到岸边。建大吨位码头需要伸到深水里，要避免回淤，必须建两次围起来的港池，两侧长堤伸出去，挖出港池，长堤可以挡流挡浪，但场地存在使波浪力小了，打不碎冰，也达不到岸边，向海里扩展的长度就大了。莱州湾去年海冰达到26公里，历史上最高就是25公里。渤海湾自然规律就是要淤死，但认为填海加剧了淤死的速度。”

“填海一方面主要用于城镇建设，搞房地产开发，单纯旅游项目没有利润，不会有人做，另一方面是港口工业用海较多，建深水大港，大企业地税高，政府也喜欢引进。现在各个省都在填，山东填的不算多，海南、广东、河北、辽宁等都很多，不比山东少。填海对养殖业也造成危害，水产下降。填海有的当年、有的几个月、有的甚至今年才能显现，对环境造成影响的案例到处都是，但这都是政府做的事，环保、港航、海洋等各部门都审批，没有人去追究政府的责任。有些大规模填海项目是刚批的，还没建成，10年以后危害的效果可能就非常显著。”


即使造离岸人工岛相对连陆填海对环境影响较小，但仍会改变自然洋流，影响海洋生物的生存环境。一些专家认为，如果遇到海平面上升、海冰、风暴潮等恶劣天气，人工岛相对来说要更脆弱、更容易受灾。吴建政说，不是不能填海，而是要眼光放长远仔细论证。

目前，山东烟台牟平养马岛就出现了“退堤还海”，上世纪80年代，当地因为经济建设和生产开发的需要建成“十里长堤”将海水拦住之后，在堤内侧构建养殖场，造成水体交换不好，为恢复生态，今年养马岛退堤还海工程打开一条近千米长的“口子”，贯穿养马岛前海东西海域，恢复海洋潮汐通道，还原海域自然属性。吴建政表示，把快堵死的水道挖通，增加水体流动性，同时，挖出的部分堆高也可以做建设用地。