转：创新招标投标监管服务的实践与研究

zhouthh

2011-07-26

为贯彻落实温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神，进一步推进招标投标体制机制创新提供借鉴参考，中国招标投标协会启动了创新和完善招标投标制度的系列调研，并于日前在吉林长春组织召开了创新和完善招标投标监管与服务工作研讨会。来自全国招标投标监督管理、交易服务、代理服务等48个单位的85名代表会聚一堂，围绕“招标投标监督、管理、服务、自律”的创新实践和理论研究展开了充分的总结交流，取得了积极和丰硕的成果，赢得了业内的充分肯定。

国家发展改革委法规司有关同志莅临会议指导。霍春林常务副会长出席会议并作总结讲话。李小林副秘书长主持了研讨会。



会议研讨成果说明，招标投标作为建立和完善市场经济，优化资源配置的重要手段，近30年来，为建立健全社会主义市场经济体系，促进招标投标行业和我国经济社会科学、健康发展发挥了举足轻重的作用。当下，招标投标行业更需要实事求是地把握现状和趋势，与时俱进，奋发有为。全行业应当充分重视、客观评价和深入剖析实际存在的虚假招标、非法干预招标、串标围标等违法违规问题及其各方面成因，总结实践经验教训，研究提出进一步规范招标投标市场秩序，创新和完善招标投标监管与服务体制机制的目标思路、实施方案和对策措施。

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创新和完善招标投标监管与服务体制机制，首先需要转变行政监管服务理念，科学设计政府监管职能定位，正确界定部门监管职责；同时需要积极改进监管方式，提高监管人员素质，规范监管人员行为。综合本次研讨会成果，主要取得以下几点基本共识。



一、积极推进综合监督与行业管理相互分离、相互结合。分析当前招标投标存在的问题和原因，总结湖北、江苏、浙江、安徽、湖南、宁夏等地区的实践经验，招标投标监督管理体制总体上正在向统一综合执法监督和行业项目管理相互分离、相互结合的趋势发展。招标投标综合执法监督机构与行业管理部门既应逐步分离定位，各司其职，相互监督，又要改变各自为政，条块分割的现状，坚持制度规则统一，加强协调配合，形成监督与管理的合力。



二、实现行政监督与行业自律、社会监督相结合。招标投标市场主要是民事主体活动，交易涉及面广，工作量大，市场变化快，专业性强，且我国政府职能的正在逐步转变，因此，依靠单一的行政监督，显然无法适应维护招标投标市场秩序需要。为此，应适当调整和清晰界定必须招标项目的范围，并按照项目不同投资性质，采用不同要求的监督方式，总体要少用行政审批方式，多用信息公开方式。既要坚持保护项目业主依法拥有的自主权，又要设置必要的监督制约；其次，应当同时发挥行业诚信自律的基础作用和社会公众监督的防范作用，三者相互结合，才能有效规范招标投标主体行为。因此，建立招标投标职业资格，提高从业人员职业素质，落实职业自律责任，建设行业诚信文化和行业自律制度，是行业组织长期的中心任务；而推行电子招标投标，建立一体化公共信息服务平台，则是实现社会公众监督的必要条件。



三、注意行政监督与纪检监察相结合。鉴于依法必须招标项目大多数属于国有投资项目，其中大多数实施主体的政府机关、国有企事业单位尚未建立健全有效的自我约束管理机制。所以，当前招标投标行政监督与纪检监察按照各自的职责定位相互协调配合监督十分必要，有利于畅通投诉举报渠道并建立统一受理平台，有利于有关部门之间及时交流案情信息、协调配合查处案件，有效形成监督管理的合力，对各类招标投标违法违纪行为形成高压防范和惩戒体系。



四、实行法律法规与标准规范相结合。《招标投标法》实现了统一的招标投标基本原则、主体资格、项目条件、实施程序、方式和法律责任；即将出台的《招标投标法实施条例》是法律的必要补充，但也不可能穷尽所有操作层面问题。为此，应当按照不同招标项目类别及其所属专业、阶段和操作行为的特性，依据法律法规统一制定相应的技术管理标准，才能有效的界定、指导和规范招标投标的操作行为。招标投标技术管理标准的空缺是造成各级政府层层制定相互重复、冲突的实施办法的重要原因之一。今后，招标投标行业组织应当在政府指导下，联合有关单位研究制定招标投标技术管理标准体系规划，制定招标投标全流程主要阶段、操作环节、方法及其文本格式的技术管理标准，形成招标投标法律法规和标准规范相互结合，共同指导、规范招标投标行为的完备法制体系。



五、注意程序监督与合同管理相结合。项目招标投标的积极成果和作用，既反映在招标投标过程要依法规范，更体现在招标投标的合同应得到有效执行和落实。要改变目前重视招标投标形式程序、轻视合同实质履行的状况，要建立“市场与现场”联动竞争和客观评价的机制，实现招标投标与合同履行相互印证、相互保障的监督管理系统。



六、注重传统手段与现代信息技术相结合。实行电子招标投标，构建统一的招标投标信息体系，是建设行业诚信体系的技术支撑，是规范和转变行政监督方式，建立社会监督机制的基本条件，更是规范和统一招标投标市场的必然要求，唯有实现信息一体化，才能推进市场一体化。因此，全行业应当大力推行电子招标投标，加快建立招标投标公共信息服务体系。



此外，会议建议，招标投标交易场所应当防止越位、错位，正确定位于场所和信息服务，整合资源，管办分离，规范服务；招标代理机构应当顺应多元化、系统化、集约化的发展方向，坚决抵制恶性竞争，努力提升招标代理的技术含量和服务价值。



会议最后，霍春林常务副会长总结指出，此次研讨会为创新和完善全国招标投标运行体制机制，总结和规范招标投标监管与服务工作，搭建了政府与企业沟通和交流的桥梁，提供了借鉴和研究的平台，会议取得了积极而丰硕的成果。中国招标投标协会将在国家发展改革委的指导下，与全行业同仁继续努力，把握机遇、锐意进取，为促进招标投标行业科学、健康发展做出积极贡献。



    来源：中国招标投标协会秘书处

大力

有一个概念一直没有搞懂，什么是“招标投标行业”，招标投标协会和招标投标行业是什么关系呢，

准备考招标师

加油，努力做好本职工作。

汉瓦

看看有几个想象中的招标投标政策会在未来诞生：

1、成立招标投标监督局
2、建立注册招标师制度
3、纪检委监察局内设专门的招投标监督科
4、制订招标投标技术管理标准体系
5、招标投标监督延伸至合同管理或招标后评价
6、推行电子招标系统

myjingyi

总版主：6项中已实现了2、3项。