[问题] 思考与困惑 19 “专职招标机构”的提法制约了招标事业的发展

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思考与困惑 19 “专职招标机构”的提法制约了招标事业的发展

gzztitc 2006年6月 26日

笔者经历了多年的招标工作。据我所知，许多招标机构的工作人员常常思考的一个问题，就是招标机构如何发展？如何“做大作强”？与此同时，从招标机构在我国诞生那一天起，对其性质和作用问题的讨论和争论，就没有停止过。

许多专家学者告诫我们：招投标法的第十三条明确规定“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”专家们认为，这种提法已经十分明确了招标代理（招标公司）的性质。与此同时，不知从哪里，人们纷纷提出了“专职招标机构”的概念。

然而，实践告诉我，事情并不是那么简单。

    自从招投标法和政府采购法颁布实施以来，我国的招投标工作迅速发展。【据不完全统计，现在全国具备机电设备招标资格的机构有400家，有国际招标资格的机构有150家，有土建招标资格的机构有就近万家，有政府采购备案招标资格的机构200多家，有药品采购招标资格的机构200多家，近期还有扩大的趋势。】（吉林招标公司李绍轶文章）。

笔者无法对各种招标机构详细分析。仅从比较正规的中国国际招标网发布的具有国际招标资格的招标机构来看，现（2006年6月份）涉及国际招标资格单位约160家，其中，大约四分之一不叫招标公司；而是各种“外贸公司”；物资采购的公司；北京的招标拍卖公司；……再看中国招投标协会的会员，有一些工程咨询公司，还有由审计事务所成立的招标公司。……可以说，越来越多的招标机构，不单单是从事招标，而还有其他业务。

从道理上讲，这是正常的。因为，毕竟“招标”只是一种特殊的交易方式。在我国合法注册的企事业单位，只要具备了国家和部门法律法规规定的条件，就可以申请有关资质，从事有关的招标代理工作。

从招投标在我国发生、发展的历史看，以往的专职招标机构，如建设工程招标的“招标站”和机电设备招标公司，都发挥了应有的作用。

同时，我们也应该看到，“专职招标机构”的提法，在某种程度上也影响了招标机构向更广、更深的服务领域发展。

不少招标机构只满足于完成招标“程序”的工作，导致不少人以为招标工作很简单，没有什么技术含量。他们所说的“做大作强”，只是以完成中标金额和收入来衡量的。这样能够长久吗？

笔者依稀记得，在1985年，国务院批准成立机电设备招标公司时，最先的批复是：“成立机电设备招标咨询公司”。不知怎么后来就把“咨询”两个字去掉了。

《招标投标实务》一书（国家发改委和机电设备招标中心编）第二册p1-12专门介绍了有关招标机构的情况。

【P9说道：西方国家一般没有专门的招标代理机构，而是政府采购代理机构执行机构。……西方国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它是基于“竞争”和“公平”两个核心。

P5说道：国外的非官方招标机构一般不是仅做招标一项业务。因为，政府采购招标主要委托官方机构进行，民间公司接受公共部门的招标采购委托就不是经常性的。为了维持企业的生存，就必须在进行招标的同时，大量从事咨询业服务业务，国际国内贸易业务及运输保险等业务。】

书中还举了美国较有实力的招标公司“比耐公司”是美国最大的咨询公司之一“邓白公司”的子公司的例子。

目前，一些有识之士已经看到了这个问题的严重性。

日前看到有这样一篇文章，发人深思。

【 招标代理机构的命运

作者 zhujy 招投标博客网

招标代理机构是中国独有的一种咨询机构，国外也有招标采购代理，但大多是公司众多业务中的一项，如果单以此为业，一般难以为继。我国自招标法颁布以来，招标代理机构发展迅猛，现在全国有各类招标采购代理机构有10万多家，从业人员也有百万之众，在这种欣欣向荣的表面，实际隐藏着严重的危机。

首先是业务危机。前几年国家为了拉动内需，发行国债，出现了基本建设高峰，随着政府投资的逐步下降，工程建设的规模和数量都大不如从前，而招标代理机构每年还在以20%的数量增长，蜂拥进入招标代理行业已经使得招标代理与工程监理一样进入微利时代。

第二是业主自行招标数量增长迅速，目前国内大的行业和企业都有自己的招标部门，而且招标法也赋予了业主自行招标的权力，当然也履行一定的手续，业主经过几年的学习，也都掌握了招标的知识，特别是业主招标对自身的要求要比委托招标清楚，技术上也能自己把关，所以未来业主自行招标的比重会越来越大，这进一步挤压了招标代理机构的生存空间。

第三是招标代理机构服务单一，技术含量低。目前大多数招标机构只是在对招标程序方面比业主熟悉，对于技术部分一直认为不是自己的职责，所以在招标工作中，业主还不能完全撒手，仍然有大量的工作，这一点很多业主也有意见。所以提高招标代理机构从业人员的素质是关系的招标机构存亡的大事，希望招标行业的有识之士都来关心这件工作。

第四是采购代理机构和招标代理机构地位不平等，采购代理机构会不断蝉食招标代理机构的业务。在政府采购法中规定，采购机构是非盈利的事业单位，有经费保障，采购代理有的是免费，并且有法律强制的业务，这是招标代理所望尘莫及的。

所以希望招标代理机构的广大同志们注意，如果还像现在这样恶性竞争下去，招标代理不久就会成为时代的产物而消失。

Post by zhujy 发表于 2006-5-18 11:30:00】

据我所知，中招公司的有关领导早已经意识到这个问题。他们比较早的开展了“代建制”的试点工作。国信招标公司也开始了股权转让招标的服务工作。……

在2005年初一篇对国信招标公司副总经理朱建元的访谈报道里，我们可以看到这样的说法：

【《招标投标法》出台后，招标代理行业发展很快，据有关部门统计，专职从事招标代理工作的招标代理机构有5000家之多，如果加上业主自行招标的从业人员，从业人员数量超过10万人。但目前大部分招标代理机构主要侧重于招投标当中的商务部分，也就是说对招标程序性的内容进行咨询服务，中介机构应当逐渐把项目的前期调研、后期的合同管理、怎样为项目融资等都纳入自己的业务范围，利用自己的专业化管理和技术技能，凭着对市场的了解和对大量专家的掌握，为业主提供最好的服务。】

中招公司总经理白会宜说道 ：【除了直接的招标业务以外，相关的延伸服务也都是很重要的，比如现在很多国有企业，毕竟我们现在做的项目国有企业项目较多，包括一些前期的可研、报批和后续的工作，我们都尽量做一些前期和后期的服务，提供一些在这方面的增值服务，不单单是做招标。】（见中国国际招标网2006年6月8日报道《白会宜：中招公司今年要“稳健的扩张” 》访谈录。）

看到了他们的初步成功体会介绍。但是，我想，这毕竟是一种艰难的探索。

另外，笔者还看到了今年华东地区招标机构讨论情况，摘录一段：

【关于华东地区招标机构面临的共性问题

（一）华东地区已成为招标业竞争最激烈的地区。首先是机构最多。拥有国际招标资质的机构，华东地区密度最大。另外，“中”字头机构在这一地区设立的窗口最多，众多招标机构把华东地区作为角逐的战场，使这一地区招标业的竞争日趋激烈。

（二）华东地区招标业边际效益逐年降低。由于众多机构云集在华东地区角逐竞争，碰到一个重大项目业主就对招标机构进行招标，竞相压价在所难免。虽然招标机构业务量没有出现大幅度降低，但经济效益逐年下滑。

（三）华东地区“老”字号招标机构普遍面临改制困扰。国家最早提出建立招标机构，普遍在事业体系中培植。现在有些管理机构不顾历史成因片面强调企业性质，还要割断属于国家机构的出资人关系，因此，这些老牌的正规机构连招标资质能否保住都成了问题。另外，这些机构普遍面临改制问题，外部的激烈竞争、内部的改制动荡、能否保住资质的忧患，三种矛盾叠加，使这些招标机构在困惑中挣扎。

（四）华东地区专职招标机构面临外贸机构和私营招标机构的挤压，心理压力加大。在国际招标领域，专职招标机构与有招标资质的外贸公司碰撞中普遍感到竞争压力，对手采用招标不收费，外贸一条龙的办法，变相低价竞争。在土建招标领域，碰到个体招标户，超低价“倾销”是普遍手法。因此，如何适应现有招标市场状况，是专职招标机构能否生存的关键。】

招标公司向何处去？确实是一个不容忽视的问题。衷心希望，我们的同仁们，不要再受“专职招标”概念的束缚，向综合咨询性、服务性、项目管理型的公司发展，努力开创中国招标事业的新局面 ！

请参看 ：

《思考与困惑 18  招标机构是“社会中介”的提法应当推敲了》
《思考与困惑 20  招标机构应当向什么方向改革？》

敬请大家批评指正。

飞天110

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