[转贴] 徐焕东：树立科学的政府采购观

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徐焕东：树立科学的政府采购观

国匙网 2006-7-12来源：中国财经报   记者：范春荣报道

  
    “树立科学的政府采购观应成为当前政府采购工作亟待解决的问题之一。”针对目前政府采购工作中存在的一些问题，中央财经大学教授徐焕东日前在接受本报记者采访时明确提出了这一观点。

    徐焕东认为，当前，我国的政府采购工作一方面取得了不小的成绩，另一方面也存在着不少的问题，特别是在理论和观念上出现了各种不同认识，而这些认识又在不同程度上影响着政府采购工作的顺利开展。

    政府采购是一项制度性、科学性和大众性都很强的工作，要想科学开展、顺利进行就必须有一套完整的、科学的、系统的观念和理论做指导。他提出，科学的政府采购观主要包括这样八项内容：

    政府采购的公共本质观。政府采购发展到今天，仍有不少人对政府采购公共性的认识没有到位，认为采购是政府的事，别人可以不管或者少管。由此，缺乏公开性和透明度、缺乏社会公众的参与和有效监督，不但成为政府采购领域的重要问题，也成为政府采购缺乏公正、效率，出现商业贿赂和社会认可度低的主要原因。

    完整的政府采购观。政府采购的不完整主要体现在三个方面：一是内容不完整。严格来说，不少地方目前纳入规范政府采购管理程序的主要是部分货物和服务，只占政府实际采购的货物、工程和服务的很少一部分。二是过程不完整。政府采购的主要或重点都集中在了采办环节，而不是从预算编制到验收、考察使用进行全过程管理与监督。三是监督管理的不全面不完整问题。

    科学的采购目标观。如今人们对政府采购有着多种多样的期望，包括提高采购质量和效率、实现政策功能、反对腐败和贿赂、增强社会公信力等许多种。显然，不同的目标定位对于政府采购的理论和实践一定会产生不同的影响，如定位政策功能为主，就会相对淡化采购本身的成本与效率；而以效率为准，则可能不能有效实现政策功能目标，等等。究竟政府采购要实现什么样的目标，什么目标优先，什么目标必须兼顾等，需要有明确的界定。

    科学的政府需求观。政府采购科学化，最重要的是解决好采购什么、为谁采购和为何采购的问题，而不仅仅是如何采购的问题。有关部门必须加强对政府采购中“必要功能”的分析。“最典型的例子就是‘圆明园铺膜事件’，铺膜的采购不仅对政府、对公众无益，反而破坏环境，即便是能采购最便宜的东西，采购本身也没有任何意义。”徐焕东特别举例说明。

    科学的采购成本观。政府采购要有科学的成本观，首先要树立完整的成本观———寿命周期成本，既要考虑采购成本，也要考虑使用成本；既要考虑采购时产品或服务发生实际成本，也要考虑采购活动成本；既要考虑货币成本，又要考虑社会成本；既要考虑政策功能带来的效益，也要考虑为实现政策功能发生的成本。
    科学的采购操作观。这包括招标文件的设计、评标、谈判、合同设计等的严谨与科学性。

    科学的政府采购评价观。政府采购究竟效果如何，人们说法不一，认识上有很大分歧，关键原因是对政府采购的评价标准不一样。因此，必须树立科学的评价观，建立一套科学的政府采购评价体系。

    科学的政府采购国际观。中国政府采购融入世界大市场是不可避免的事实。如何面对国际政府采购市场，如何避免国际供应商对本国供应商的影响，如何有效帮助我国供应商进入国际政府采购市场，如何使我国政府采购在国际市场受益等等，需要我们认真研究，需要有一种科学的国际政府采购观。

来源：中国财经报     记者：范春荣报道