追问和思考海口空壳公司中标事件的评标环节

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  追问和思考海口空壳公司中标事件的评标环节

中国政府采购报 2011年的10月27日，发表了记者 田冬梅 赵家旺实习记者 戎素梅
组织若干专家，对海口政府采购事件延伸探讨的文章——

  【海口政府采购事件延伸探讨（四）—综合评分法】

综合评分法：评什么，怎么评

2011-10-27 19:38:18 来源: 中国政府采购报 第141期

编者按：“报价最低，基本条件也满足，可为什么不能中标？”实践中，在面对投标人这样的疑问时，政府采购部门给出的答案一般是：这与评标方法有关。那么，为什么会有不同评标方法的存在？如果不以“价格”决胜，那以什么因素确定中标供应商？本报特选取实际应用较为频繁的综合评分法进行探讨。

   
   文章很好；组织的几位专家分析问题也很深入。

   但是，笔者以为不足之处：没有针对海口事件评标本身，做进一步的分析。

   笔者不才，但也试图对此做一点补充。由于目前资料有限，对事情的披露和追究还远远不够，所以，笔者的分析探讨还只能是初步的，抛砖引玉式的。如果有错误，请大家批评指正。

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  第一、关于评标委员会的组成

由于此项目是“政府采购项目”，可以认为，其评标委员会是从当地政府采购主管部门的专家库里“随机抽取”的。人数是5或7人。

根据多数地区政府采购评标的做法，估计采购人的代表和集采机构的代表，不能够进入评标委员会。

这样，有点疑问：既然，招标内容是：

   【1、社区区域信息化系统

2、服务器,业务终端,打印机,UPS电源,服务器机柜，数据交换询一体机,数据库安全保护软件,Windows2008Server,SQLserver2008数据库。读卡器,存储设备,触摸查机】

包括各种网络硬件和社区信息系统软件（后者为争议的内容），评标专家是什么样的人士？换句话，评标专家的权威性如何？
以笔者的愚见，评标专家应该包括熟悉有关IT网络集成技术和医疗管理方面实际应用的人士，以及熟悉医疗和社区医疗情况和管理措施的人士，才能够准确的科学合理的完成评标。不知，该项随机抽取的专家，是这样的吗？

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第二，谁具体负责评标阶段的资格审查？

大家议论，海口星海公司，是一家“空壳公司”或者“五无公司”；那么，对它的资格资质是由谁又是如何审查的？

是海口市政府采购中心的工作人员吗？如果，是他们负责的，那么，没有发现问题，还以为是“联合体”一方具有资质即可的话，那是对有关法规的不熟悉，应该加强学习；“政府采购集采机构”的法定地位，不代表该中心的工作人员自然的具备了应该有的法律法规知识。但是，如果，当地也是不允许政府采购中心的工作人员参加评标的话，那还情有可原，因为不是他们的主要责任。

借此，人们应该深思：不让集采机构（或者招标代理）的工作人员参与评标工作，是利是弊？

不久前，政府采购信息网转发了中国国信招标公司总工靳贵锁在第五届全国政府采购年会上的讲课视频节目。其中，靳贵锁讲到：与不少政府采购或者地方工程招标投标相反，商务部主管的机电产品国际招标，要求招标代理必须派员参加评标。商务部的认识是：代理机构应该熟悉有关程序和法律法规；如果在这方面出了问题，我不追究评标委员，而是追究代理机构的责任，把“板子”打到代理机构身上。（大意）。

这一点，应该对我们全体都有启发。

如果说，大家批评该项目的“联合体”不能算做合格；应该以低资质的为准（空壳公司）没有资质，就等于该联合体没有资质。——这一点已经成为共识。

笔者的愚见则更进一步，首先应该分析它是不是我们在招标投标中所要求的那种联合体？？

招标投标中要求的联合体，应该是两家投标人针对该项目组成，分担其中不同的工作，需要共同配合才能完成总体任务。

海口公司，按照资料介绍，是和四川九阵有个“联合协议”，主要内容是，九阵派员参加海口星海公司工作；工资和其他保险等等，都由星海公司负责。这是联合吗？还不如说是“借资质”更为适合。

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第三、如何评标，为了评估软件，有演示或者示范吗？

本案争议的重点，是那个“社区区域信息化系统”。对于软件评标，不能只凭纸质文字，要看其设计原理，还要看其模拟演示。不久前，一个案例，争议就是由于原先的招标文件规定“各个投标人演示半个小时”，但开标后，却临时改成各自演示15分钟。……

评标委员们，应从各自的角度，提出问题，要求投标人解释。几家投标人都演示了，也就都进一步比较了，再打分，也就更准确了。

“社区区域信息化系统”，不是需要下大力气开发的新软件，而是比较成熟的应用技术。在四川九阵公司的网页上，就有此项软件的介绍。其他公司，如果不是完全符合这次招标要求，也应该不难做些修改调整的。

如果有此演示，那么，在演示四川九阵公司的系统的时候，专家们有什么想法？

如果，没有次项演示的环节，专家们又是如何评审的呢？

财政部18号令规定，对于软件评标，可以按照10%——30%的范围确定价格分。但是，这一规定还是显得笼统：软件，也是有比较成熟的和需要大力研发的两种不同情况。对于本案，属于软件比较成熟的情况，价格分还是占得比例很低吗？如果不是“空壳公司”，而是其他人中标，高出400万就是理所应当的吗？如何指定合理的分值权重，才能使用好纳税人的钱，才能“物有所值”呢？……

目前，没有人“晒标”，公布此次招标文件和投标文件，以及评标报告。所以，我们暂时无法明白：海口星海公司，是怎样以950万的价格（据说，高出其他投标人400万），而取得总分数最高的？？

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第三、困惑的落标人


    按说，参加投标竞争，有输有赢，那是正常的。但是，此次，落标的投标人可能心里很不服气，所以，我们看到了其投诉，以及海口市财政局的行政处理意见书（2011年7月18日）。

据报道，落标的有4家投标人。我们目前只知道这一家：

海南慧思计算机软件有限公司 其法定代表人：梁定师

该公司的网站是：

慧思软件：http://www.wiseek.com/cn/default.asp

查询该网站，得知，这是一家【海南慧思计算机软件有限公司成立于2001年，是一家从事于医疗卫生行业软件及IC卡系统集成技术开发、应用和推广的国家高新技术企业和软件企业】【慧思的产品系列有：现代医院管理系统(HIS、PACS、RIS、LIS)、食品电子台帐管理系统、儿童计划免疫IC卡管理系统、健康证管理系统、出生医学证明管理系统、学生体检智能评价管理系统、计划生育科技服务管理系统、城镇二胎生育审批系统等二十多个软件产品，目前已有超过4500家医疗单位使用慧思的系列产品。】【公司通过ISO9001国际质量管理体系认证，在世界卫生组织信息领域的专家、国家卫生部及省级领导也曾多次视察指导并高度认可和评价了公司的产品。】

而且，在其网站的信息中，有一条没有突出的消息，引起了笔者的关注：
   海口市人民医院信息化建设项目顺利通过验收

    【 文字来源：慧思软件编辑部    时间：2010年12月8日10:59  
   
近日，由我司医院事业部、海口市人民医院信息中心、审计部门及各相关职能科室领导就《海口市人民医院就海甸总院及海港分院计算机系统集成升级改造项目》建设项目验收工作交流会在海口市人民医院综合楼会议室召开。

海口市人民医院信息中心主任、各相关科室主任、分管院长和我司管理人员分别就各自检验检查、监督核实、系统运行和实施过程等工作进行了汇报。在验收委员会认真听取了各方完成项目实施情况的报告之后，经过咨询、审议、讨论及核对详实的工作记录、系统运行评价表、系统问题修改单等相关材料，一致同意通过项目的验收。与会领导表示，海口市人民医院信息化建设项目的实施遵循了国家和省、市制定的信息化建设的相关规范和标准，符合建设要求，项目建设和管理规范，文档齐全，项目采用了成熟可靠的技术，满足实际要求，有效的提升了医院信息化应用和管理水平。并且，积极评价了慧思实施人员的工作态度，特别是技术水平和服务态度。

   《海口市人民医院就海甸总院及海港分院计算机系统集成升级改造项目》建设项目是海口市人民医院近些年的重点实施项目。随着海口市人民医院这所百年老院向“创建五型医院”的目标踏步前行，各项工作正有条不絮展开。医院信息管理系统(HIS)在医院信息化的建设,不仅是与社会信息化相接轨的一种基础设施，还能改善以往传统的就诊模式，提高患者看病的效率。而且，医院信息化建设恰恰是实现医院现代化的重要任务之一，是社会信息化不可缺少的组成部分，更是医院适应改革的必然选择。医院信息管理系统的建设目的为以患者为中心，实现患者医疗信息的自动化收集、处理、存储、共享，为医疗工作提供支持和辅助，减轻医务人员劳动强度，使医护人员将更多的时间和精力投入到为患者服务中去，提高医疗质量，减少医疗差错的发生，从而实现医院利益最大化，医院行政管理的信息化和自动化，辅助院领导全面掌握医院各方面情况，为科学化管理、决策提供依据。本项目的顺利完成为海口市人民医院实现科学管理，提高社会经济效益，改善医疗服务质量提供了一个稳定可靠的平台，对医院的发展具有极为重要的意义。

    海口市人民医院信息化建设项目顺利通过验收充分证明我司的现代医院信息管理系统得到了用户的高度认可，同时也再次成就了我们和客户携程共进、合作双赢的成功案例，在我司战略发展的道路上画下浓重而又极具色彩的一笔。医院事业部又一次经历了风雨的洗礼，用成熟的技术和良好的服务态度，不仅圆满完成了各项工作任务，还成为了公司与客户之间的纽带。相信在未来发展的道路上，医院事业部一定会再接再厉、积极进取，努力赢取更为广阔的天空。】（引文完，色彩是笔者加描的，仅供参考）

笔者联想到，这次有争议的招标项目，招标人不也是这家“海口市人民医院”吗？

在上一年的该医院信息化建设改造中，中标者“慧思软件”得到了肯定；半年后的开展的延伸性质的“社区信息化”项目，如果说采购人容易有倾向性的话，最容易倾向的，也应该是慧思软件呀。为什么海口人民医院会舍弃他们，转而选择“空壳公司”，而且价格高出400万？！其中，究竟有什么奥妙？

这样的招标结果，不仅我们外人看不明白；就连当事人也不明白，更不服气，从而导致了质疑投诉乃至公渚于媒体……

联想到：在商务部主管的机电产品国际招标（现基本上都在网上操作）中，有一个做法，就是要求在申报“中标结果公示”的时候，对每一个落标的投标人，要给出落标的理由，而且一次性写全；在网上公布招标结果的时候，给每个投标人单独提示其落标的原因（凭注册密码，自己能看，别人看不到）。这样，既是对投标人负责，也是对招标人的一种制约。而想到一旦公开为人所知，无论是评标委员，还是招标代理机构，自然会更加仔细的思考“我的做法是否都依法有据，是否经得起质疑和投诉？”必然更加推敲；从而，减少了不少低级的错误……

这种做法，值得海口市政府采购中心和其他有关方面参考借鉴。

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醍醐灌顶，发人深省！！