热议 ：财政部取消“机场建设费”；收取“民航发展基金”问题【转贴】

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财政部：废止机场建设费 改征每人50元民航发展基金

凤凰网 2012年04月17日 08:55  来源：财政部网站

导读：财政部今日印发了《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知。根据通知，乘坐国内航班的旅客每人次缴纳50元民航发展基金；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次缴纳90元民航发展基金，其中含旅游发展基金20元。

以下为通知全文：

财综[2012]17号

中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，民航各地区管理局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各航空公司：

为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。

附件：民航发展基金征收使用管理暂行办法

财政部

二○一二年三月十七日

附件：

民航发展基金征收使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法。

第二条民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。

第三条 民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。

第四条 民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。

第二章 征收管理

第五条 在中国境内乘坐国内、国际和地区(香港、澳门和台湾，下同)航班的旅客(以下简称“航空旅客”)，以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业(以下简称“航空公司”)，应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。

第六条 航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金：

(一)乘坐国内航班的旅客每人次50元；

(二)乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。

第七条 符合下列条件之一的航空旅客免征民航发展基金：

(一)持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；

(二)年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童；

(三)乘坐国内支线航班的旅客。

本办法所称国内支线航班，是指使用以下机型飞机执飞的航班：大篷车(机型代码208)、DONIER328(机型代码D38)、ATR-72(机型代码AT7)、CRJ-200(机型代码CRJ)、ERJ145(机型代码ERJ)、新舟60(机型代码MA60)、运12(机型代码YN2)。上述机型如有更改，由中国民用航空局(以下简称“民航局”)商财政部公布。


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第八条 航空公司按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。具体征收标准如下：

单位：元/公里

飞机最大起飞全重第一类航线第二类航线 第三类航线

≤50吨1.150.900.75

50-100吨(含)2.301.851.45

100-200吨(含)3.452.752.20

＞200吨4.603.652.90

第九条 本办法第八条规定的航线分类划分如下：

第一类航线：内地至港澳台地区航线，东中部16个省、直辖市(包括北京、天津、上海、河北、山西、江苏、浙江、福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南，下同)范围内的航线。

第二类航线：东中部16个省、直辖市与西部和东北15个省自治区、直辖市(包括内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江，下同)之间的航线，国际航线国内段，飞越内地空域的航线，以及内地串飞至港澳台的航班按第二类航线征收。

第三类航线：西部和东北15个省、自治区、直辖市范围内的航线。

由于航空运输发展等原因航线分类依据发生实质性变化的，由财政部商民航局及时调整上述航线分类及征收标准，并予以公布。

第十条 本办法第八条规定的飞机最大起飞全重等级分类，以民航局公布的各类机型等级为准。

第十一条 为鼓励和支持支线航空运输发展，飞机最大起飞全重在50吨以下的机型在省(自治区、直辖市)内飞行或跨省(自治区、直辖市)飞行且里程在600公里以内(含600公里)的，按照相应航线类型的征收标准减半计征民航发展基金。

第十二条 专机、航空公司调机、训练飞行、中止的商业运输(航班返航)以及除公务飞行以外的其他通用航空业务免缴民航发展基金。

第十三条 国内联程、经停航班以两点间航段作为航线归类和结算依据。备降航班按实际飞行的航线、航班计算征收民航发展基金。

第十四条 民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，民航局清算中心(以下简称“清算中心”)具体负责民航发展基金的征收工作。

第十五条 航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。

航空公司或者销售代理机构开具的民航客票行程单中应当单独列明代征的民航发展基金，并套印财政部财政票据监制章。

旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

航空公司或者销售代理机构代征的民航发展基金，由清算中心负责征收并全额上缴中央国库。

第十六条 航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。

第十七条 民航各地区空管局、各机场(集团)应当于每月5日前，将上月民航发展基金相关统计信息报送清算中心。

清算中心应认真核对相关信息，确定民航发展基金的征收数额，并于每月15日前向航空公司下达缴款通知书。

第十八条 清算中心应以航空公司本部或其独立核算的子公司作为缴款通知书的开具对象。国内航线实行代码共享的航班，以执行航班的航空公司作为缴款通知书的开具对象。

民航发展基金在实行代码共享的航空公司之间的分摊和结算办法由航空公司自行决定。

第十九条 航空公司收到缴款通知书后，应当于每月20日前将民航发展基金缴入财政部为清算中心开设的中央财政汇缴专户。

清算中心收到民航发展基金后，应当按规定向航空公司开具《非税收入一般缴款书》。

第二十条 航空公司未按照本办法规定及时缴纳民航发展基金，民航局应当按照政府性基金管理的有关规定进行追缴。

第二十一条 民航发展基金缴库时，填列《政府收支分类科目》第103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，10项“民航发展基金收入”(新增)。


保存时间:2012/4/17 13:37:48
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第三章 使用管理

第二十二条 民航发展基金使用应当遵循以收定支、统筹安排、专款专用、注重效益的原则。

第二十三条 民航发展基金使用范围如下：

(一)民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；

(二)对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场(含军民合用机场)进行补贴；

(三)民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；

(四)通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；

(五)民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

(六)加强持续安全能力和适航审定能力建设；

(七)征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。

第二十四条 财政部在民航发展基金预算中，按不超过基金收入的1%列支征管经费和代征手续费。

第二十五条 民航发展基金年终结余结转下年度安排使用。

第二十六条中央本级安排使用的民航发展基金，由民航局根据民航发展基金的使用范围、年度征收情况、投资需求和项目前期准备情况，按照政府性基金预算管理的规定，编制民航发展基金支出预算，报财政部审核。财政部将经批准的民航发展基金支出预算纳入民航局部门预算予以批复。

安排地方单位使用的民航发展基金，经财政部会同民航局审核后，通过中央对地方政府性基金转移支付预算下达。

第二十七条 经财政部正式批复的民航发展基金收支预算不得随意调整。执行过程中确需调整的，按照政府性基金预算调整程序办理。

第二十八条 民航发展基金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十九条 民航局应当合理安排基金预算执行进度，确保预算执行均衡，提高资金使用效益。

第三十条 中央本级民航发展基金决算，由民航局按照财政部的统一要求，根据年度民航发展基金预算执行情况编制，经财政部审核后统一纳入民航局部门决算和中央本级政府性基金决算。

安排地方单位使用的民航发展基金，其决算编制管理按照各省、自治区、直辖市、计划单列市有关规定执行。

第三十一条 民航发展基金支出按照支出用途分别填列《政府收支分类科目》214类69款“民航发展基金支出”(新增)下的项级科目。

第四章 监督检查

第三十二条 财政部、民航局负责对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处以及民航各地区管理局对本辖区民航发展基金征收、使用和管理情况进行监督检查，督促各航空公司及时足额上缴民航发展基金。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门负责对本辖区内地方单位使用的民航发展基金的使用管理情况进行监督检查。

第三十三条 单位和个人未按规定征收、缴纳或者截留、挤占、挪用民航发展基金，以及违反财政票据管理规定的，责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定追究法律责任。

第五章 附 则

第三十四条 民航局可以根据本办法，制定民航发展基金征收管理实施细则，报财政部备案。

第三十五条 本办法自2012年4月1日起施行。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

第三十六条本办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。

保存时间:2012/4/17
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    民航发展基金是升级还是“马甲”？

    新华网  2012年04月18日 08:48:38 来源： 新京报  

    相比不透明的机场建设费，民航发展基金属于政府性基金，收入全部上缴中央国库，纳入政府性基金预算。作为财政统一资金，资金管理的严格性、透明性都将获得提高。

    备受争议的机场建设费被财政部废止，不过旅客的负担并没有消除。财政部日前印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知，通知表示今后我国将原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并成为民航发展基金。

    根据新办法，机场建设费的说法今后将不再使用，而统一称作“民航发展基金”，其征收标准大体不变，维持为“乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）”。

    资料显示，机场建设费这一收费从1992年开始征收，20年来，该项收费仅公开了部分的收入及支出数据，但并未公开具体的支出去向。财政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出预算表显示，去年机场建设费收入为147.08亿元，支出为149.02亿元。

    根据有关规定，机场建设费一半上缴国家财政，然后再返还民航局用于机场补贴；另一半则留给地方政府做机场建设的投资，大多由地方发改委统一管理。但由于支出去向不公开，监管的缺失，致使民众普遍怀疑资金的去向，是否确实投入机场基础设施建设，会否被挪作他用，成为民航系统的“福利”。

    而本次推出的民航发展基金，虽然实现了对过去民航业不合理收费的规范，但本质上看，可谓是机场建设费的华丽升级，甚至有网友戏称为“换个马甲继续收”。

    当然，相比不透明的机场建设费，民航发展基金属于政府性基金，收入全部上缴中央国库，纳入政府性基金预算。作为财政统一资金，资金管理的严格性、透明性都将获得提高，毕竟即使是民航局要使用这笔钱，也要向财政部申请，同时制度也对资金的使用做出了更严格的规范。

    尤其是收入全部上缴中央国库，取消了以往机场对50%资金的自主使用权，这也在一定程度上堵住了机场挪用机场建设费“补贴家用”的口子。

    与老办法相比，民航发展基金将补贴范围从航空基础设施扩大至用于促进行业发展和调整产业结构上来。根据预测，“十二五”时期民航全行业投资规模将超过1.5万亿元。以2011年的机场建设费不到150亿的规模来看，在行业所需资金中的地位无足轻重。因此，成立基金来解决部分财政不能解决的问题，只能是一个过渡措施，航空业要实现进一步发展理应完全回归市场。

    值得注意的是，民航发展基金在使用范围上，扩大到对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴。数据显示，3月份国内航空公司累计亏损约1.8亿，其中占比最大的亏损就来自货运航空领域。民航局很早就调研过对货运航空进行补贴的可行性，但一直没有出台具体的政策。因此，此次民航发展基金明确要向货运航空进行补贴，或能对航空货运业的发展起到促进作用。（作者：王莹，上海学者）

    保存时间:2012/4/18
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机场建设费换个马甲继续收 变身为民航发展基金

     新华网 2012年04月18日 07:34:02 来源： 齐鲁晚报  

　　征收了20年的机场建设费,换了个马甲继续收。17日,财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,自4月1日起开始征收民航发展基金。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

　　民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。按照规定,乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。

　　乘坐国内支线航班的旅客免征,此前国内支线航班的旅客每人次10元。

　　航空旅客应缴纳的民航发展基金,由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。旅客在办理退票时,航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

　　“目前,客票销售环节已经按照民航发展基金的征收管理办法执行了。我们只是代征。”山东一航空公司负责人告诉记者。

　　济南国际机场财务部门介绍,“包括机场建设费,2004年9月起就不由机场收取了,都是直接在机票销售时代收,然后上缴国家和地方财政。”

　　据悉,机场建设费最早于1992年开始在国内一些机场征收,迄今已经有20年历史。“不可否认,这个费用对我国民航的基础设施建设起到了巨大的作用,改成民航发展基金是为了更贴合当前民航发展的新形势。”我省民航协会一位负责人表示。

　　根据暂行办法规定,机场建设费变身民航发展基金后,在补贴货运航空、支线航空、国际航线,推进节能减排的同时,首次将通用航空也纳入了补贴范围。

　　航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定,执行至2015年12月31日。(记者　杨传忠　实习生　李静)　

    保存时间:2012/4/18
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机场建设费只换马甲恐难服众

新华网  2012年04月18日 07:56:16 来源： 广州日报


　　将建设费改为发展基金，未增加缴费者负担是事实，但过往的争议焦点仍在，建设费不在形名之争，而在实体与程序上。

　　从4月1日起，我国废止机场建设费，改征民航发展基金，乘坐国内航班的旅客每人次50元。财政部有关负责人昨天在接受采访时表示，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合，征收民航发展基金没有增加缴费者负担。

　　经过20年的实践、争议，曾被全国人大代表陈华伟称为“收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音”的“机场建设费”终于风干为历史。机场建设费之不合理，湖北省统计局副局长叶青用了这样一个比喻：“如果机场要收建设费，那么餐厅是不是也该收餐厅建设费？”

　　叶青的质疑，隐喻机场建设费之正义缺陷。机场建设费对于广大旅客来说，究竟是购买服务，还是投资？如果是前者，就像进公园参观除门票外还要另付公园建设费一样背离现实逻辑；倘若是后者，乘客参与投资，无论份额多少，皆应享有收益权及知情权，这个也付诸阙如。资料显示，2007年，机场建设费收入占白云机场、首都机场、美兰机场三家机场税前利润的67%、43.9%和49.4%。也就是说，机场建设费实质上已成为机场利润的“股肱之臣”，这恐怕也有违建设费之本义。

　　另一方面，别看每人次只有50元，按中国民航2009年的旅客运量为2.3亿人次计，全年机场建设费收入高达115亿元。作为一项实施时间长、影响广、收益大的收费项目，自始至终选择征费而非税收路径，程序正义亦存瑕疵。正因为“名不正言不顺”，机场建设费自问世以来就一直饱受非议。甚至还有爱较真的旅客，为区区50元将航空公司告上法庭。此番将机场建设费改为民航发展基金，未增加缴费者负担是事实，但对过往的争议焦点，未有触动恐怕也是事实。

　　按相关规定，机场建设费将主要用于几个方面：民航基础设施建设；归还基建贷款本息，以及基建贷款贴息支出；对支线航空、特殊政策性航线、中小机场进行补贴；支持民航节能减排以及通用航空发展。也就是说，机场建设费最主要的功能是“转移支付”——由大机场向中小机场、现有机场向新建机场、机场向航空公司。收了20年的机场建设费，对中国民航事业的贡献是巨大的，成绩应该肯定。

　　据国务院2008年1月批准的《全国机场布局规划》，到2020年，全国机场数将由2006年末的147个增加至244个。根据初步匡算，需要4500亿元的静态投资。另外，国内大部分机场均已“属地化”，但80%以上的机场仍处于亏损状态，地方和社会资本投资积极性不足。考虑到这两大背景，机场建设费作为机场投资的主要资金来源之一，很难在短时间内退出历史舞台，转成民航发展基金实乃权宜之计。

　　机场建设费之存废，不在形名之争，而在实体与程序上。即使一时之间难以取消，在未来相当长时间内仍有征收的必要，亦要在这两个方面有所交代，而不只是换个马甲了事。先不妨在程序上，通过价格听证会等形式广泛听取公众意见，取得公众理解与支持，并争取通过最高权力机关授权，实现“费”改“税”。纵观其他国家机场，对国际航班征机场税的不少，但收取机场建设费的基本没有。其次，对于公众争议最大的焦点，机场建设费的流向与用途也要实现阳光化，给公众一个更明确的交代，减轻公众对机场建设费用非其所的焦虑。

    保存时间:2012/4/18
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机场建设费变身民航发展基金 财政部称未增加乘客负担

    2012年04月18日 05:39  来源：京华时报 作者：廖丰 赵鹏

换了名称 但征收金额未变 基金用途新增节能减排项目

自本月起，我国废止机场建设费规定，决定改征民航发展基金。财政部昨日就此公布了《民航发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，称国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。

本月初已经实施

《办法》称，为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。《办法》自2012年4月1日起施行。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。本办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。

明确征收标准

《办法》规定，在中国境内乘坐国内、国际和地区(香港、澳门和台湾，下同)航班的旅客，以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业，应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。

具体来说，航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金，其中乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。

航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。

财政部、民航局对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。

-连线财政部

民航发展基金未增加乘客负担

征收民航发展基金有无增加缴费者负担？昨日，财政部就关于民航发展基金的有关问题作出解答。

>>关于旅游发展基金

此前已经开始征收

当日，有媒体报道称：“民航发展基金取代机场建设费，使得国际航线新增20元，乘客负担增加了”。对此财政部方面予以否认，称民航发展基金仍维持原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，并没有额外增加缴费者的负担。

记者了解到，此前出台的《旅游发展基金征收使用管理暂行规定》中，规定了要针对国际和地区航班出境的旅客征收旅游发展基金，金额即为每次每位旅客20元。也就是说，过去国内航线缴每人次50元的机场建设费，现在缴每人次50元的民航发展基金，收费未变；过去国际航线机场建设费为每人次70元，旅游发展基金每人次20元，现在则是缴每人次70元的民航发展基金，以及旅游发展基金每人次20元，总额仍是90元，也未发生变化。

>>关于基金设立作用

提高征收管理效率

对于出台《办法》的意义，财政部解释，1992年，国家设立民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金两项政府性基金。其中，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的旅客征收；民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。这两项基金资金来源不同，但用途相同。征收民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金，对提高我国民航基础设施和航空安全管理水平，发挥了重要作用。

2010年底，为了提高基金征管效率，更好地统筹安排支持民航发展的资金，经国务院同意，决定将民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。因此，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合。

>>关于基金使用

增进节能减排效果

对于民航发展基金的用途，财政部介绍，民航发展基金基本上维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的使用范围，并根据我国民航事业发展要求，将民航节能减排和通用航空纳入了民航发展基金使用范围。

关注1

符合下列条件之一的航空旅客免征民航发展基金，包括持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童；乘坐国内支线航班的旅客。

关注2

旅客办理退票时，航空公司或销售代理机构应全额退还代征民航发展基金。

    保存时间:2012/4/18 8:48:23
    原标题:机场建设费变身民航发展基金 财政部称未增加乘客负担_财经_凤凰网
http://finance.ifeng.com/news/macro/20120418/5954837.shtml

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凤凰网网友最热评论最新评论 (转发,不代表本人的意见)

    发表日期：2012/04/18 07:40凤凰网黑龙江省双鸭山市网友：小班站
    同时也没减少乘客负担！！！

    发表日期：2012/04/18 08:15凤凰网吉林省长春市网友：蓑笠老老翁
     没变化你调它干嘛?没事闲的还是吃饱了撑的?

    发表日期：2012/04/18 07:53凤凰网河南省新乡市网友：zouwen3007
    没有增加乘客负担？增加了爹的负担。

    发表日期：2012/04/18 08:05凤凰网吉林省长春市网友：BAJIE595
    的确没有增加，只是改个名字而已。

     发表日期：2012/04/18 08:25凤凰网上海市网友：weiweiyiyi
    抢劫何时休？百姓无生路！

    发表日期：2012/04/18 08:14凤凰网福建省网友：手机用户
    换汤不换药

    发表日期：2012/04/18 08:10凤凰网上海市虹口区网友：jamco
    征得太少，应该是每张机票价格的翻番，这样还可以拉动GDP嘛

     发表日期：2012/04/18 08:10凤凰网山西省运城市网友：whd1969_2007
     就是把猫叫成了咪而已。

     发表日期：2012/04/18 08:02凤凰网湖北省武汉市网友：sslemon
     未增加 不等于 减少

     发表日期：2012/04/18 08:01凤凰网浙江省丽水市莲都区网友：jnwpy
    这不叫负担叫敛财。

    发表日期：2012/04/18 08:00凤凰网天津市网友：yanwensheng
    没看明白，好像就是换了一个名称。

     发表日期：2012/04/18 07:59凤凰网浙江省杭州市网友：领导万岁
     换汤了

     发表日期：2012/04/18 07:53凤凰网广西北海市网友：收藏俱乐部
     成了谁的小金库???

     发表日期：2012/04/18 07:53凤凰网湖南省湘潭市网友：凤凰网友
    我们的这些公仆就会天天想着办法从老百姓手中抢钱。请您先登录，再发表评论。

     发表日期：2012/04/18 07:44凤凰网河南省濮阳市网友：rcj39877811
    征收标准是如何确定的 你的依据是什么 为什么要向消费者强行摊派 为什么不进行群众听证征求意见 等等 你们如何向人民解释

     发表日期：2012/04/18 07:43凤凰网北京市宣武区网友：深山黑熊
     就不能减负担吗？吃进去就吐不出来了是吧。

     发表日期：2012/04/18 07:42凤凰网山东省潍坊市网友：yutaiwutai
     变着花样收钱，怎么收怎么有理！

     发表日期：2012/04/18 08:44凤凰网福建省网友：手机用户
     买东西的人没变吃东西的换了个孙子

     保存时间:2012/4/18
     原标题:机场建设费变身民航发展基金 财政部称未增加乘客负担
http://comment.ifeng.com/view.php?chId=4584&docId=5954837&docName=%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E8%B4%B9%E5%8F%98%E8%BA%AB%E6%B0%91%E8%88%AA%E5%8F%91%E5%B1%95%E5%9F%BA%E9%87%91%20%E8%B4%A2%E6%94%BF%E9%83%A8%E7%A7%B0%E6%9C%AA%E5%A2%9E%E5%8A%A0%E4%B9%98%E5%AE%A2%E8%B4%9F%E6%8B%85&docUrl=http%3A%2F%2Ffinance.ifeng.com%2Fnews%2Fmacro%2F20120418%2F5954837.shtml

秋千

这就换了个名字啊。[s:69]

gzztitc

三问“民航发展基金”

2012年04月19日 16:21:07 来源： 新华网  

（中国网事）改名换性？有无合理性？如何保障公益性？
——三问“民航发展基金”

    新华网上海４月１９日电（记者贾远琨、王鹤）近日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。此举引发网民一连串的质疑与追问。

    一问：由“费”到“基金”只为“改名换姓”？

    《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定的民航发展基金缴纳标准为：乘坐国内航班的旅客每人次５０元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次９０元。这与原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的缴纳标准一致。办法激起公众质疑：“旅客是航空出行的消费者，怎么变成民航‘投资者”？”

    据悉，机场管理建设费已征收２０年之久，粗略计算总额已逾千亿元，经过数次调整，已被纳入国家收费体系。以２０１１年为例，全国航空客运量达到２．９亿人次，以每人次５０元标准计算，２０１１年收取的机场建设费共计１４５亿元之多。要求废止机场管理建设费的呼声一直没有停止。

    令人意想不到的是，机场管理建设费被废止的同时，民航发展基金开始征收，这一废一征，让不少网友指责其为“变着法子收钱”。网友“ｈａｒｖｅｓｔ铷子酱”说：“以为机场建设费取消了，原来是变成了民航发展基金。消费者不还是一样掏钱？”

    由“费”到“基金”，是否仅为“改换名目”？有专家认为，尽管征收标准一致，但适用范围等已经进行调整。根据办法，民航发展基金具体用于民航基础设施建设；货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；支持民航节能减排；支持通用航空发展等。

    中国民航管理干部学院副教授邹建军认为，民航发展基金相比于机场建设费已经取得进步。比如，民航发展基金明确了使用对象，这与机场管理建设费相比更加清晰。此外，民航发展基金统一上交中央财政，下拨发放是根据项目认定，没有项目，就没有资金。“除了必须按比例发放的之外，其他的以往返还给地方财政的部分到底怎么用的还难以判定，但这种统筹安排是一种进步，能使基金发挥更大的作用。”

    二问：征收基金有无合理性？

    网友“郭来旭往”质疑：现在有了“民航发展基金”，接下来是不是还会有“铁路发展基金”“公路发展基金”，我们的票价会越来越贵吗？

    中国航空法律服务中心专家张起淮认为，世界各国基本上都有相关机场建设费用的征收规定，例如美国、英国、日本、巴西、加拿大等国家就向乘客征收进港、离港费（税）。在中国航空基础建设仍不发达的今日，民航发展基金作为一项财政非税收入，在现阶段具有一定合理性。不过，民航业的发展毕竟不能依靠旅客支付的基金，最终仍然需依靠民航自身市场竞争能力的提升。

    西安阎良国家航空高技术产业基地飞行培训园主任董永胜在微博上表示，民航发展基金可用于通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等，这是实实在在的利好消息。

    保存时间:2012/4/19
    原标题:三问“民航发展基金” - 新华财经 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-04/19/c_111809939.htm

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三问“民航发展基金” 2

    三问：如何给基金“公益性”制度保障？

    民航发展基金要用在“刀刃”上，必须使其使用公开、透明，接受公众的监督。网友“老书呆子”说：“机场建设费很多程序都没有走，难以服众。”网友“霍格沃茨Ｈｏｇｗａｒｔｓ”认为：由地方财政支配的部分有没有真正用于当地机场建设？有没有被挪用？要公开在阳光下。

    一位不愿具名的专家认为，此前，有些机场收取的机场建设费由管理部门直接返还，甚至作为上市公司的收入。民航发展基金一定不能像以前一样，那其实就是公益事业的“私有化”，是对旅客利益的损害。

    财政部２０１１年１月６日发出《关于机场管理建设费和旅游发展基金政策等有关问题的通知》称，继续保留首都机场、白云机场、美兰机场三家上市机场以机场管理建设费安排补贴作为企业收入的政策。据统计，首都机场２０１１年财报显示，机场建设费收入达１０．０２亿元。白云机场２０１１年年报显示，营业收入中有机场建设费返还５．８５亿元，占其营业收入的１３．７６％。美兰机场则有１．１９亿元的机场建设费返还。

    邹建军认为，总结机场管理建设费征收的经验，发展基金管理办法需要在基金的使用方面进一步细化，比如相应的补贴在使用时应有细则和规范。至少需要有一个类似于年报、审计报告的披露制度。

    同时，在有关费用的审计、监管方面，应建立专项资金通道，由国家审计部门对该收费进行专项审计和监管；对每年民航发展基金的使用情况，应及时公开；严禁挪用。此外，就民航发展基金在地方政府和机场间的分配比例，应在具体情况确定后报有关行政部门审核通过，以避免专项资金流失。
    保存时间:2012/4/19
    原标题:三问“民航发展基金” - 新华财经 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-04/19/c_111809939_2.htm

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   “换个马甲”收机场建设费，旅客凭什么买单？  

       新华网   2012年04月19日 07:30:07  来源： 发展论坛  

    【新闻背景】财政部日前印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知，通知表示今后我国将原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并成为民航发展基金。从说法上来看，机场建设费似乎消失不见了，不过，这却引来了诸多质疑。网友戏称，不过是将机场建设费改了个名，“换个马甲继续收”。你怎么看呢？

网友评论：

王学进：机场建设费的存废或变通，事关公众关注的民生问题，理应广泛听取征求社会各界意见后，再通过听证会决定存废或者改进，而不能由财政部和民航部门关起门来协商决定，说是废止机场建设费，其实换个马甲叫民航发展基金照收不误。忽悠谁呢？

怪味豆豆：不管是叫征收机场建设费还是叫民航发展基金，都是从旅客身上拔羊毛，本身就不合理，应该废除。

寒夜流年：让人想不通的是，有些大机场已不属于全民所有，比如上海机场已经是上市公司，行政部门凭什么要旅客为其建设埋单？

刘建平：机场建设得差不多了，换个名目继续收费，不要说合理性，连合法性都没有。按这个逻辑，各行各业都可以收发展基金，因为每个行业都需要发展。公路发展基金、海运发展基金、教育发展基金……

TOUTOU_L：不但钱照收（坐飞机出国还要多交20元），服务能跟上吗，航班还要无止境地延误再延误？

滴溜溜地转：叫什么不重要，重要的是能否做到合理征收、分配，善于运用，使其成为支持我国航空业发展的一份力量，让公众真正得到实惠。

    保存时间:2012/4/19 21:24:38
    原标题:“换个马甲”收机场建设费，旅客凭什么买单？ - 新华社区 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/forum/2012-04/19/c_123001325.htm