宋军：政府采购需要什么样的行业协会上；下【转贴】

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宋军：政府采购需要什么样的行业协会（上）

2012-04-09 22:07:58 来源: 中国政府采购报 第184期

随着政府采购制度改革的不断深入，政府采购工作中的各种矛盾也相继显现，各相关人的利益诉求也越来越多，仅靠政府的监督管理部门管理和协调政府采购相互间的矛盾、关系已不能适应政府采购事业发展的要求了

随着政府采购制度改革的不断深入，政府采购工作中的各种矛盾也相继显现，各相关人的利益诉求也越来越多，仅靠政府的监督管理部门管理和协调政府采购相互间的矛盾、关系已不能适应政府采购事业发展的要求了，这就迫切需要出现新的交流与诉求平台，发挥接连政府与市场的桥梁和纽带的作用，担当起化解矛盾的职责。成立中国政府采购协会是最佳选择。那么，在我国市场经济条件下的政府采购协会将扮演什么角色？其职能又如何定位呢？笔者认为政府采购协会应有八大职能。

职能1：制定行业标准 推进行业自律

这是各类行业协会的主要职责。政府采购的行业特殊性源于实现采购目标的多重性和从业者的多元性。笔者认为，政府采购行业标准应由3部分构成：一是具有共性的政府采购行业技术标准；二是政府采购各当事人的职业标准；三是政府采购各当事人的行为规范和道德操守。政府采购协会应依据政府采购工作特点，分别制定政府采购行业标准，并制定系列规章制度，督促政府采购行业内的所有相关人员自觉执行与遵守。

功能2：建立职业化管理制度 推行资格管理

政府采购的特殊性决定了政府采购是一项准入性的职业，所以，建立政府采购从业人员职业化管理制度势在必行。

从业资格是起点标准，只有具备了政府采购这个职业所需的学识、技术和能力的人员并通过一定的专业知识考试，才能获得从业资格。执业资格是被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法律责任。是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试取得。

就国际经验来看，职业资格管理多数由行业协会承担。随着我国行政管理体制改革的不断深入，我国对于职业资格的管理也将推行“三分离”的管理模式，就政府采购的职业资格管理而言，其管理模式为：由人力资源与社会保障部负责全国的职业资格统筹规划、法规的制定、职业的分类等；行业协会具体履行该行业职业标准的制定、职业资格准入、后继教育、注册登记等管理职能；政府采购监管部门负责对行业协会所履行的职业资格管理的职能进行监督和管理。

根据我国目前职业资格制度与专业技术职称并存的现况，政府采购行业协会还需肩负政府采购专业技术职称的相关工作，政府采购的职称可以分为政府采购员、助理政府采购师（员级、助理级）政府采购师（中级职称），高级政府采购师（副高级、正高级）。

所以，政府采购协会的职能之一就是在政府采购监管部门的监管下，履行政府采购从业人员的职业化制度管理和政府采购专业技术职称管理的服务工作。

在政府采购职业资格的管理上，政府采购协会主要承担：一是制定政府采购各相关人的职业从业的准入标准，即采购人、供应商、代理机构、评审专家、监管人员的职业从业的准入标准；二是按照职业标准组织开展政府采购从业人员资格考试的培训工作；三是组织开展从业人员资格的考试；四是协助政府采购管理部门或受政府采购管理部门的委托做好政府采购从业人员资格证的发放（大多数国家直接由行业协会直接颁发职业资格证）；五是对获取职业资格的人员进行后续管理，组织继续教育，对取得从业资格的人员实行登记管理制度，对取得执业资格且从业的人员实行注册管理制度，对取得执业资格但暂不执业的人员实行会员管理制度。

在政府采购专业技术职称的管理上，政府采购协会主要承担：一是制定政府采购职业标准。职业标准属于工作标准，它是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求，是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据；二是组织申请专业技术职称的人员培训、考试；三是协助相关部门做好专业技术职称的考评工作；四是为政府采购专业人员做好后续服务工作。(待续)（作者单位：湖北省政府采购协会）

责任编辑 Jace
本文来源：中国政府采购报 第184期　

保存时间:2012/4/10
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/zjlx/10028.htm

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理论上不错，实际操作恐怕麻烦。

镇采

作者单位：湖北省政府采购协会？？？？？

政府采购制度前景前景堪忧

什么政府采购中心将并入公共资源交易中心，什么取消政府采购中心建立大招投标市场，现在又冒一个政府采购协会，怎一个乱字了得！！！

协会不是民间组织的代称？对吗？是吗？

政府集采机购并了关了协了，怎么体现和执行政府采购行政职能的政策性导向呢？

baixueqin

把采购中心并入交易中心，在事实上很多地方交易中心已经变质

gzztitc

宋军：政府采购需要什么样的行业协会（下）

政府采购新闻网 2012-04-19 21:17:07 来源: 中国政府采购报 第187期

宋军：政府采购需要什么样的行业协会（下）

功能3■■■ 反映各方诉求 维护正当权益

由于协会会员在政府采购活动中所充当的角色和所处的地位不同，其代表的利益阶层也不一样。当发生矛盾时，需要协会这个渠道和平台来反映政府采购各相关利益团体的诉求，维护各相关人的正当权益。

政府采购协会可以通过3个渠道来反映诉求和维护各相关人的正当权益：一是通过组织专题调研活动、召开研讨会等。二是根据各相关人的诉求反映，形成综合意见向相关管理部门反映。三是受相关管理部门委托，征求相关人诉求。

功能4■■■ 成立援助中心 实施技术服务

当不发达地区和少数民族地区的企业以及中小企业在参与政府采购活动中遇到技术困难时，政府采购协会可以利用了解政府采购法规、知晓政府采购政策的优势，直接免费提供咨询服务，搞好技术援助，帮助供应商，特别是中小企业供应商，为他们解决在政府采购活动中的一些技术问题，帮助其参与政府采购。

功能5■■■ 发挥“智囊”作用 完善监督机制

目前解决政府采购纠纷和争议的渠道是质疑、投诉等。为了避免某些政府采购纠纷从一开始就直接进入行政救济程序，中间需要有一个调解的过程，采取用专业技术人员组成的再监督委员会实施调解和监督，可以起到事半功倍的效果。

笔者认为，政府采购协会可以成立再监督委员会，一方面可调解纠纷，化解矛盾；另一方面可以作为一种监督的补充形式。再监督委员会的主要职责有：一是对采购代理机构组织政府采购活动的合法性、公正性再监督。二是对评审委员会的评审进行再监督。因评审专家的素质不一，会使评审结果出现偏差，产生争议，而这种争议将可能演变成质疑、投诉。三是对质疑答复进行裁决。对于质疑的答复，是否符合要求或满意，由谁来决定，最好的办法是由公正的第三方，即政府采购的再监督委员会来决定。四是对投诉处理争议的判定。投诉处理决定由政府采购监管部门作出，是否公正、公平，也需要第三方来进行判定。

功能6■■■ 进行理论研究 构建学科体系

充分利用协会人才济济、联系广泛、会员的实践经验等优势，组织开展政府采购理论研究，建立政府采购学科体系，用理论指导实践、用实践丰富理论。要广泛地组织会员开展调查研究活动，为政府制定有关法律法规、政策措施、行业发展战略、政府采购发展规划、改革方案等提供决策依据。

功能7■■■  开展宣传培训 提高行业素质

宣传政府采购法规、对政府采购从业人员进行继续教育培训，提高政府采购从业人员素质是一项长期的工作。政府采购协会有责任协助政府采购监管部门做好这项工作。业务培训可以包括政府采购从业人员岗前培训、专业知识提高培训、从业资格考试培训、职业道德教育和继续教育培训等。

功能8■■■ 加强横向联系 组织交流活动

特别是与国内和国际政府采购团体、政府采购执业组织开展业务交流活动，以学习、借鉴发达国家或地区及国际经济组织政府采购的先进管理经验，从而提高政府采购的管理水平。
（作者单位：湖北省政府采购协会）


责任编辑 Jace  本文来源：中国政府采购报 第187期

保存时间:2012/4/20
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/zjlx/10246.htm