政策讨论：采购中介服务随机抽取的“无为而为”

qinl

    关于招投标中“随机抽取”的种种做法，都是很荒唐的监管部门无作为的表现。

    然而，事有蹊跷“采购中介服务随机抽取”报道（见本论坛http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=71150），不禁为监管部门说两句。

    采购中介服务随机抽取的“无为而为”

    采购中介服务随机抽取，在现实情况下，监管部门并不是无作为的表现，而是一种经过深思熟虑的策略性的“无为而为”的规定。

         浅谈其原因，至少有如下几点

          1）采购中介服务机构提供同质化的服务，并按规定收取相同的费用。
          2）地方政府为了确保每个采购中介服务机构维持运作，这些机构和人员的背景无疑和决策者有着深厚的联系。
          *3）招投标业务还是存有一定的可操作空间，实际上部分招标人在寻找代理时，存在着“顺手牵羊”捞一把想法。正面解读抽取代理，其意在试图增加代理在处理业务时，其自身地位得到加强，提供了处于更有利捍卫执行有关法规的优势地位。这一点，相信这也有利于监管部门让代理接受一些比较严苛的规定。
       4）这样的作为，可以让监管部门日常对此类问题“无作为”，轻松而效果不错。可以解读为“无为而为”的策略性选择。


   [s:103]欢迎拍砖！
   希望论坛里的业内人士，提供观点分析要直达要害，结合实际！
   请注意，本文不做纯理论分析！

jake5210

这就是招标本性之一

baixueqin

这个应该是每个地方的管理制度不一样

qinl

《招标投标法》第十二条中的：招标人有权自行选择招标代理机头，委托其办理招标事宜。
《政府采购法》第十九条中的：采购人有权自行选择代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

  [s:91] 自我评论，这两条绕不过去，无理据从理论上做出分析，只好避开不谈。
  [s:119] 面对现实，采购中介服务随机抽取多地正在陆续实行中。

歌者乐山

我来试着参与讨论：

    1）采购中介服务机构提供同质化的服务，并按规定收取相同的费用。
    招标采购代理机构提供的服务，不是同质化服务，不同水平的招标代理对招标有序公平推进，保证项目业主择优选人，结果往往两样。按照1980号文件收取的代理费只是政府指导价，并非政府定价，费用也不相同。


    2）地方政府为了确保每个采购中介服务机构维持运作，这些机构和人员的背景无疑和决策者有着深厚的联系。
    大锅饭的时代早结束了。吃大锅饭不会是招标代理机构的全行业想法，作为盈利性单位，大家都想吃独食的。


    3）招投标业务还是存有一定的可操作空间，实际上部分招标人在寻找代理时，存在着“顺手牵羊”捞一把想法。正面解读抽取代理，其意在试图增加代理在处理业务时，其自身地位得到加强，提供了处于更有利捍卫执行有关法规的优势地位。这一点，相信这也有利于监管部门让代理接受一些比较严苛的规定。
    这种想法，不客气的讲，是为了解决一个问题，却在其他地方带来一堆问题。抽取代理，表面上加强了招标代理机构的地位，同时也损害了招标人的权益，您上街买鞋子能用随机抽取的方式产生吗？国有投资项目必须确认第一名为中标人的规定，已经让招标人自主权受损，您的建议只会让其更受伤。
   

    4）这样的作为，可以让监管部门日常对此类问题“无作为”，轻松而效果不错。可以解读为“无为而为”的策略性选择。
    抽取代理，如果是监督部门的做法，往轻点讲，是在渎职，往重点讲，是知法犯法。


    对招标代理机构的选择，我个人倒是倾向于采用竞争性比选方式产生。即由招标人用竞争性比选方式，从报价、业绩、人员等方面综合考虑参与比选的招标代理机构，通过市场竞争行为产生招标代理机构，用以替代业主直接委托。当然，这种竞争性比选必须简单、成本低廉、快速等。

qinl

歌者乐山:         我来试着参与讨论：

    1）采购中介服务机构提供同质化的服务，并按规定收取相同的费用。
    招标采购代理机构提供的服务，不是同质化服务，不同水平的招标代理对招标有序公平推进 .. (2012-05-14 23:55)

[s:93]楼主已申明：“希望论坛里的业内人士，提供观点分析要直达要害，结合实际！请注意，本文不做纯理论分析！”就是说这是从客观的事实来看问题：
1）你说的是道理上来分析本应如此，事实不是如此。同质化服务，收取相同的费用，几乎都是如此！这正是急需解决的问题。
2）你说的是道理上来分析本应如此，事实不是如此。大锅饭是结束了，机构批设，机关分流，人员编制和监管机构决策者有着深厚的联系，这是事实。这也是制约决策者作出合理判断的现实问题。
3）和您承认的事实一样。但确实能解决问题。
4）渎职，知法犯法。这是片面的理解，事实上，有一些理解冲突，但很多地方已看到这些，也不会影响正在推广的代理抽取。

fireduke

实际上监管部门掌握着巨大的权利，代理机构不按监管的要求去做，很多工作就会很艰难。很多情况下明知监管为了摆脱自己的部分责任，而规定了不合法甚至损害了代理机构和招标人的利益的，代理机构也只能默认，不敢公开反抗。

zzr811018

有法可依，有法不依，执法不严，违法不究。[s:69]

qinl

zzr811018:有法可依，有法不依，执法不严，违法不究。[s:69] (2012-05-15 13:32)

[s:91]君子动口不动手。。。。。。

qinl

[s:115] 随便百度一下，采购中介服务随机抽取真的火了!
       惠州市国土资源局惠阳区分随机抽取中介机构
    安徽省芜湖市，凡政府采购项目，如需采购中介服务的，均从政府采购中介服务协议单位库中随机抽取供应商。
    朝阳区财政局政府采购办公室随机抽取代理机构。
    龙门县投资服务中心采用中介机构随机抽取系统。
    绵竹市竣工结算审核服务定点社会中介评审机构邀请招标随机抽取确定。
    烟台市的招标采购业务都由社会中介机构办理，采购人随机抽取集中采购代理机构。
    成都合作街办实行“政府采购随机抽取代理机构”机制。
    安徽芜湖市政府采购中介服务单位招标管理办法规定，若项目建设单位需要采购中介服务，应向同级财政部门提出申请，经审批后在市财政局、监察局、审计局等相关工作人员的现场监督下，由集采机构会同项目建设单位，在协议单位库中随机抽取产生中标单位。
    鄂尔多斯市公共资源交易项目中介服务机构确定程序：按照电脑随机抽取、依次轮转的原则进行。
    长沙市试行对新开展的政府采购项目实施代理机构的随机抽取制度。
    南京市政府投资项目在选用中介机构时，需在中介机构预选库中按项目或标段抽取。
    宜兴市中介服务费在30万元以下或政府投资额在1500万以下的中介服务项目，实行预选库内随机抽取方式选择中介服务机构。
    青岛经济技术开发区机关事业单位委托中介服务随机选取。