“随机抽取”招标代理或中标人 体现的 是虚假的公正

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“随机抽取”招标代理或中标人 体现的 是虚假的公正

   第一,与法律的对比
      
    《招标投标法》规定

【第十二条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。】

《条例》规定：

【第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。】


     《政府采购法》规定：

【第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。】

财政部18号令：

[/table][table=100%,#d9d9d9]【第六条任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。】

而有的随机抽取的地方文件规定：

【“前不久,在济南公共资源交易中心第二开标厅,济南铁路局黄台南路住宅项目就采用摸号码球方式选定了招标代理机构,这也是省城首个随机抽取招标代理机构的政府投资项目。”】

【近日，鹤壁市桃源小学田径塑胶跑道工程施工招标在市建设工程交易中心进行开标，这次招标是我市在施工招标过程中首次采用合理低价摇号随即抽取中标候选人的招标方式，也是市住房城乡建设局对目前我市政府投资项目工程招标投标及评标工作的探索和改革。采用公开摇号的方式确定中标候选人，最大程度的体现了“公开”原则，整个开标摇号过程公开透明；并且在一定程度上赋予了所有投标人以均等的机会，充分体现了“公平”原则，维护了投标过程中的公平，在一定范围内可以避免“暗箱操作”和“明招暗定”等腐败行为。
与传统的招标方式相比，采用摇号招标很多程序被简化，在降低招标成本的同时，缩短了整个政府投资工程招标过程的运作时间，提高了招标效率，可以更好地满足招标人的时间需求。

在开标时，投标人的法定代表人和拟投入招标项目的项目经理（注册建造师）必须亲自参加开标程序，并现场核验身份；这样做既可以减少“挂靠”、“围标”等现象，增加借用资质和围标串标的成本。而且摇号结果由公证人员现场公证，招标人代表、投标人法定代表人、监督人员三方共同签字确认。提高了工作效率和确保了摇号结果的公信度。同时项目经理自始至终参加招投标活动的全过程,也有利于项目经理对施工阶段的管理。】



【招标代理机构随机抽取程序如下：

（一）招标人在抽取一个工作日前到市公管办发布《政府投资工程随机抽取招标代理机构公告》（以下简称公告），发布公告的媒介为邹城市公共资源交易网；

（二）招标人在公告指定的时间和地点进行招标代理机构的随机抽取，有关监督部门全程监督；

（三）抽取结果在邹城市公共资源交易网上公示。

第六条  随机抽取统一采用摇号机自动进行，遇有机器故障、停电等不可抗力，可采用抽签箱进行随机抽取。

第七条  抽取范围为库内所有招标代理机构，招标代理机构自主决定是否派员参加，但不论参加与否，一旦抽中不得放弃，否则按照《邹城市政府投资工程招标代理机构不良行为记分办法》处理。

第八条  抽取结果一经产生，招标人和招标代理机构均不得随意变更

公开抽取时，本单位法定代表人凭有效身份证，授权委托人凭有效授权委托书及身份证，授权委托人应为代理机构拟定的项目负责人（必须是注册在本企业的中国招标师或全国工程类注册人员或专职代理人员），按报名顺序随机抽取自身代号，不在场时视为自动弃权。】

注：色彩是本人加描的，仅供参考。

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  第二，与正规的招标投标的对比：

第一，我们说的招标投标，是市场经济下的一种采购方式，其核心内容是“竞争”。

它是在如下条件下的竞争：

1）起点的公平：强调公平地对待每一个潜在的投标人，都有参加竞争的机会；

2）对待要求的公平：招标人公开发布招标文件，明确自己的所有技术和商务方面的要求；让每一个投标人都清楚的得知；

3）评标标准方面的公平：事先公布评标标准和评标方法，让每一个投标人得知，并可以监督：

4）具体评标的公平：按照事先公布的评标标准和评标方法，以专家为主的评标委员会进行评标，得出推荐的候选人名单；

5）中标结果方面的公平：招标人按照上述程序和规定，选择出中标人；正如唐老师指出的那样，不能随意“废标”，只要是哪怕一个投标人是符合要求的投标，也公正公平对待，也选择为中标人（大意）；

        这种情况下的招标投标是综合各种因素考虑的，兼顾“公开公平公正”的，是最大限度满足“国家的和社会公众利益”，而且保证有关招标人和投标人合法权益的公平。

而各式各样的随机抽取，强调的是：在某种意义上的“结果公平”——实际上，是一种虚假的公平。其要害是：不考虑竞争，单纯的强调公平。设想一下，如果某个投标是最优的，但是投标人机遇不佳，没有“中签”，于是就被排斥在外。这种做法，实际上恰恰失去了公平！

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第三，“随机抽取”的“公平”，强调的是几率，也就是“概率”公平、平等。

看来好似如此：有五家投标人，随机抽取，任何一家“中签”的概率，都是五分之一；这不是很公平吗？

我不是学数学的，对概率问题，缺乏深入的研究；但是，理论上讲，运用于无限样本的无限次数得出的结论，可能与有限样本有限次数的实际有很大的差距。

在我上中学的时候，看过一个小故事，印象很深。大意是这样的：

老师（问学生）：对于概率论，你理解了吗 ？

学生：我懂啦；各种情况，我都能比较熟练的回答了 ！

老师：举个例子吧。

学生：比如，如果我们现在从窗户向外看，一眼看到的人，也可能是男的，也可能是女的。那么，看到男人的可能性，也就是概率，是二分之一。

如果谈到看到两个人的情况，则各种可能是：女－女；女－男；男－女；男－男；即看到两个人都是男人的概率，是四分之一。

如果说到，一连看到4个人，而看到的都是男人的概率，就是八分之一：女—女—女；女—女—男；女－男－女；男－女－女；男－女－男；男－女－女；男－男－女；和 男－男－男。一共八种情况。

老师：这种情况能够类推下去吗？如果，看到的是100个男人的情况，概率又是多少？

学生：老师，你别给我出太难的题目行不行 ？

学生：我再想想，100个人的情况，大概是2的99次方，我心算不出来了……得有几个亿的分之一，微乎其微，简直就是不可能的事情！

老师：你这样简单理解概率论是错误的。你听，有军号声，我马上就可以说明，你这样理解概率论是如何错误的……

说完，两个人同时向窗户外望去，一队（有100－200人）士兵唱着歌，整整齐齐的走过……    

学生 ：（哑口无言；目瞪口呆）……

回到问题上来，对于招标投标这样的样本有限，次数有限的活动，是否真的那么计算所谓的概率 ？本人有疑问和疑惑，请大家帮助思考 :


比如，有5家投标人参加的投标活动，是否每一家的中签率是五分之一？

如果是正常的招标投标活动呢，难道也是五分之一？不管实力和信誉，也不管报价的方案的水平和价格？好的赖的都是一样的几率？ 究竟是概率论，还是撞大运，上帝保佑 ？？   

万一，所有的投标都被否决，那么，怎样说它的概率 ？

如果，5家投标，其中，A是规规矩矩的；B则串通另外4家投标，那么，其中标的概率怎么说 ？是不是A只有五分之一；而B大大提高了 ？!

下面，附上我从百度上随机选取的几个有关文件和例子，作为参考：

未完，待续

王毅青

随机抽取代理机构的事情是交易中心的“创新”。也就是说进市场的项目，制定政策的领导们感觉没有什么技术性含量，谁都能代理，所以一直在推广，原因有：
1、对法律法规的误读
2、对代理机构的不信任
3、对管辖的项目不负责任
4、对招标投标的肤浅认识
5、对招标人越俎代庖
6、有的代理机构也不争气
7、目前进市场的项目确实比较简单
所以，复杂的项目最好不进市场。但是。。。。。。。。。。。。。

lyyl316

[s:125]

carvon

要抽，就要有抽的库，
有库就要有入库的条件，
有条件了，就比较好“办”了。

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一下是几个从百度上随便搜索到的有关对招标代理和中标人“随机抽取”的文章，不代表原网站的观点，也不是原作者的全部观点，仅供参考。


社会中介招标代理机构应随机抽取

中国招标投标协会 2007-10-12 来源 政府采购信息报

目前比较普遍地存在一个现象：一方面，各个社会中介招标代理机构通过跑关系，吃、请、送等众多不正当手段拉项目；另一方面，采购单位也乐意委托“听话”的中介机构，以更好地实现自身的“采购需求”。

这一现象与《政府采购法》第十九条关于自行选择采购代理的规定不无关系。“采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。”这条规定很好地维护了采购人应有的自主权，同时也保护了其他采购代理机构的合法权益。但是也导致了采购单位以项目特殊等为由逃避集中采购，自行选择对“胃口”的中介机构委托采购。这样不但增加采购成本，也容易导致暗箱操作，甚至因为权力寻租会产生商业贿赂，严重影响政府采购的公正性。在实际工作中，就出现了部分中介代理机构通过贿赂评审专家的形式满足采购人采购需求等现象。尤其是部分非国有代理机构表现更加明显。

那么“自行选择”又该如何规范、有效地实现呢？笔者认为，可借鉴抽取评委专家的思路，对中介代理机构也来个“随机抽取”。如此就能避免采购单位根据自身好恶选择中介代理机构，也给了其他采购代理机构一个平等竞争的机会。但是，如果只是简单运用“随机抽取”，也可能会出现因各中介机构擅长项目的不同而导致招标结果不理想的情况。

那又该如何避免上述问题呢？还是借鉴对评标专家进行分类的思路，开发类似于专家抽取系统的软件，根据其特长对中介机构进行分类，由采购单位通过系统随机抽取与采购项目对应的代理机构，从而规范采购代理机构选择问题，有效发挥各个中介机构的专业特长。

当然，要实现“分类随机抽取”还应该有个前提条件，即要保证可选的中介机构的数量足够多。如果可选的中介机构为数甚少，那“选择”就无从谈起，“随机”的效果也不会很理想。   

来源：政府采购信息报


保存时间:2012/12/8
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=39984

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济南:政府投资项目招标代理随机抽取

时间： 2011-12-23 03:47:41　来源： 大众日报 晁明春　　

关键词： 招标代理 政府投资项目 济南铁路局 代理业务 预选  

内容摘要: 备受诟病的建设项目招标代理机构私下选定、暗箱操作现象有望终止――记者近日从济南市城乡建设委获悉,政府投资项目随机抽取招标代理机构工作已在省城全面推开。近3年累计工程招标代理中标金额不足5亿元人民币的代理机构将从预选库中除名。

本报济南讯　备受诟病的建设项目招标代理机构私下选定、暗箱操作现象有望终止――记者近日从济南市城乡建设委获悉,政府投资项目随机抽取招标代理机构工作已在省城全面推开。

“前不久,在济南公共资源交易中心第二开标厅,济南铁路局黄台南路住宅项目就采用摸号码球方式选定了招标代理机构,这也是省城首个随机抽取招标代理机构的政府投资项目。”济南市城乡建设委员会主任田庄介绍说。

据了解,为进一步规范建筑工程招标代理机构执业行为,济南市城乡建设委专门作出了建立政府投资建筑工程(招标代理)预选承包商名录库并实行随机抽取办法发包代理业务的有关规定,要求在济南市行政区域内全部使用国有资金或国有资金投资占控股或者主导地位且依法必须进行招标的房屋建筑与市政基础设施工程项目(以下简称政府投资建筑工程),招标代理业务承发包实行预选承包商制度。

据田庄介绍,全市将设立统一的政府投资建筑工程招标代理机构名录库。申请加入名录库除必须具备一系列条件外,近3年内工程招标代理机构在济南市行政区域内有下列情形之一的,不予列入:法人单位主要人员或济南分支机构主要负责人行贿、受贿、经济犯罪的；有串通投标、转包、以他人名义或允许他人以自己的名义承揽业务等违法行为的；受到县级及以上城乡建设行政主管部门或有关部门行政处理、处罚或记录不良行为的；因招标代理机构原因导致招标失败的；在招标代理机构资格管理工作和预选工程招标代理机构申报中弄虚作假、隐瞒真相的等。

济南市城乡建设委每年3月份对已入库的企业实行业绩核查制度,企业应按要求报送相关资料。近3年累计工程招标代理中标金额不足5亿元人民币的代理机构将从预选库中除名。

保存时间:2012/12/8
原标题:济南:政府投资项目招标代理随机抽取_新闻中心_中国网
http://news.china.com.cn/rollnews/2011-12/23/content_11902403.htm

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招标资料卡片  国匙网

湖南交通建设招投标重大改革
"合理定价评审抽取"

                  来源:三湘都市报 2005-3-3  


　　我省针对交通建设招投标问题推出重大改革举措，要求全省各级交通主管部门在农村公路建设项目施工招标投标活动中，积极推行“合理定价评审抽取法”。

　　据介绍，新办法由工程建设项目招标人委托符合资质要求的工程造价咨询机构制定合理价格，同时向社会公布，得到一定数量潜在投标人报名响应，经对报名的投标人资格审查和评标专家委员会对技术标评审合格后，采取随机抽取方式确定中标人的评标定标办法。

　　关键的抽签定标程序为：对通过技术评审合格的投标人，由招标人负责组织和采用抽签机随机抽取各投标人的顺序号码；再根据顺序号进行第二轮抽签定标，随机抽取的第一、第二、第三个号码相对应的投标人为第一、第二、第三中标候选人；如果第一中标候选人放弃中标，可由第二中标候选人中标，以此顺延；当中标候选人确定后，再由招标人依法进行公示。同时要求招标人与中标人签订施工合同后，将合同及工程量清单报有关行政管理和监督部门备查；在工程竣工结算时，必须经有关行政管理和监督部门审核同意。

　　据悉，该办法经郴州市近年来在28个县乡公路和农村公路建设项目施工招标投标活动中试点，不但使每个工程招投标流程和时间缩短了80％、经费开支节约了60％左右，而且没有一起群众投诉和举报。

    责任编辑：信息一部  

  
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闽建筑[2007]35号|关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（试行）》的通知

文件号：闽建筑[2007]35号 新闻来源：福建建设信息网 阅读数：7651 更新日期：2007-8-31

各设区市建设局、发改委、财政局：
    根据省委反腐败协调小组《关于做好当前预防腐败几项重点工作的意见》（闽委反腐[2007]1号）和省发改委等八部门《关于转发国家发展改革委等十部委进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见的通知》（闽发改政策[2007]761号），为健全完善我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标制度，推进源头防腐工作，降低工程招投标社会成本，提高招标投标效率，省建设厅、发改委、财政厅制定了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。
                                      福建省建设厅    福建省发展和改革委会员     福建省财政厅
                                      二○○七年八月三十一日
                         福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法（试行）

第一条  为健全完善我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标制度，推进源头防腐工作，降低工程招投标社会成本，提高招标投标效率，根据省委反腐败协调小组《关于做好当前预防腐败几项重点工作的意见》（闽委反腐[2007]1号）和省发改委等八部门《关于转发国家发展改革委等十部委进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见的通知》（闽发改政策[2007]761号），制订本办法。
    第二条  在本省行政区域内依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，没有特殊技术要求、规模在下列范围内的，采用本办法：
    （一）房屋建筑和市政基础设施工程估算价800万元或建筑面积8000m2以下；
    （二）建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等依法单独发包的专业工程估算价300万元以下。
    第三条  本办法所称在合理造价区间随机抽取中标人，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。
    招标人不得在招标公告和招标文件的资格条件中对投标人及其项目负责人提出有关业绩方面的要求。对投标人的资格审查采用资格后审方式。
    第四条  招标人应当采取措施确保招标项目设计图纸质量，对设计文件达不到规定要求的应当暂缓招标。采用本办法招标的应实行固定单价或固定总价合同，招标人应当在招标文件中明确风险承包范围、风险费用计算方法和风险承包范围以外可调价格范围及调整办法。
   第五条  招标人应当在招标文件中公布工程预算造价及其组成、发包价及其组成和计算方法。
   招标文件公布的发包价按预算造价中可竞争项目造价下降一定幅度（设定为K）加上不可竞争项目造价之和计算。计算公式为：发包价＝可竞争项目造价×（1-K）+不可竞争项目造价。
    （一）不可竞争项目应当按有关规定计算，不参与竞价。不可竞争项目包括：
    1、措施项目清单中的安全施工费、文明施工费、临时设施费、环境保护费、优质工程增加费；
    2、其他项目清单中的预留金、材料购置费、总承包服务费；
    3、规费；
    4、税金。
    （二）可竞争项目是指不可竞争项目之外的分部分项工程项目、措施项目、零星工作项目。招标文件公布的发包价的可竞争项目综合单价＝预算造价的相应项目综合单价×（1-K）。
    （三）K值根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，由招标人在下列取值范围内确定，并在招标文件中公布：
    1、建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）5～10％；
    2、市政工程6～12％；
    3、土石方、园林绿化工程6～15％；
    4、其他工程5～12％。
    第六条  采用本办法招标的项目，投标人无需编制投标报价和技术文件，只需根据招标文件要求提供资格文件和投标承诺等文件。
    第七条  按照本办法招标的项目，招标人应当在招标公告和招标文件中明确，投标人应在本省注册登记，并具有独立法人资格。
    第八条  投标人的法定代表人或其委托的代理人应当参加开标程序，并现场核验身份。投标人未按规定的时间和地点参加开标的，视为自行放弃抽取中标候选人资格。
    第九条  随机抽取确定中标人程序：
    （一）招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，发售招标文件，并根据需要组织答疑和投标人踏勘项目现场。从发售招标文件之日起至截标时间不少于10天。
    （二）投标人编制并按招标文件规定的截标时间的地点递交资格文件和投标承诺文件，交纳投标保证金，参加开标。
    （三）招标人或其委托的招标代理机构按招标文件规定的开标时间，在工程交易中心开标。
    （四）招标人依法组成评标委员会。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，评定进入公开随机抽取中标人的投标人名单，并由招标人当场公布。
    （五）按提交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其委托代理人，公开抽取、登记代表该投标人号码，并当众公布每个号码所对应的投标人。
    （六）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第三中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第一中标候选人。
    （七）评标委员会编写评标报告。
    第十条  中标人应当按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价、中标人的劳保取费类别等与招标人签订工程施工合同。
    实行总价包干合同的，包干范围内的工程量由中标人与招标人或其委托的中介机构在中标通知书发出之日起28天内进行核对，工程量有变化的，经双方确认后应在施工合同中对合同价款做相应调整。
第十一条  本办法自发布之日起施行。