电子招标投标系统特点评述

饺子

电子招标投标系统特点评述

2013-06-27

               毋庸置疑，互联网的诞生已将我们的工作和生活带入了一个新的时代，现在人们的工作生活与网络结合的越来越紧密了。互联网的发明对我们处理日常工作带来了极大的方便，特别是对信息的分类和传递速度上更是一日千里，令往日信息处理速度不可望其项背。目前在招标投标工作领域中各地政府行政管理部门已经纷纷利用这一科技技术建立起了自己的电子招标投标系统——一个把招标人和投标人联系在一起的平台，给招投标工作方式带来的变化与往日相比可谓是大相径庭。这里从以下几方面将电子招标投标系统的发展和对招标投标工作方式的改变进行一个分析和探讨。

       电子招标投标系统的历史与现状

       2001年对外贸易经济合作部办公厅下发了《关于在中国国际招标网开展国际招标业务的通知》（外经贸机电字[2001]第36号），该通知规定机电产品国际招标项目自当年5月1日起将在网上组织进行，这可以说是招标投标工作在互联网中运行的出生证了。从这一年开始，机电产品国际招标投标工作迈开了电子化操作的第一步，之后政府采购项目、工程建设项目均纷纷步入了电子招标投标的领域。2012年9月20日，国家发展改革委网站发布了“关于《电子招标投标办法》公开意见征求的公告”，从规范电子招标投标活动及健康发展方面提出了新的要求，这标志着电子招标投标系统应用将发展得更加完善与成熟。
   
        现在各省、市建立的电子招标投标系统已基本上可以对招标投标过程进行系统管理了，在系统平台上招标人和投标人可完成招标投标全过程操作。如今使用电子招标投标系统完成招投标工作已不再是什么新鲜事儿，已成为招标投标从业人员的必备基本技能了。

        电子招标投标系统给招标投标工作带来的改变

       招标投标工作是商务活动的一部分，随着电子商务的普及，招标投标工作进入了电子商务的网络时代，电子商务所具有的优点也被电子招标投标系统所享有。这里从招标人和投标人的角度进行一个具体分析，希望通过分析能让读者对电子招标投标系统给招投标工作带来的改变有一个形象的了解。

       对招标人来说，首先就是提高了招标投标工作的效率，缩短了项目的招标周期。在没有电子招标投标系统的时候，向行政主管部门报送招标文件等相关资料，都要派人前往或快递投送，然后只能在焦急中等待着审批意见，招标项目的完成周期难以把握，在得到监管部门批复前很难确定一个准确的开标期限，招标人只能采用留够充分时间来避免审批环节所耽误的时间，无形中给项目实施增加了一项风险。现在有了电子招标投标系统，这种风险基本上被消灭掉了，例如现在在中国国际招标网上递交一份招标文件，从递交之日起至得到批复时间规定为3个工作日，据此招标人可以推算一个准确的开标日期和确定招标结果的日期，这样就可以对项目的实施过程进行更准确的时间规划，为项目创造更大的效益成果。另外也对招标人在招标过程中所承担的费用成本进行了有效的节约。

       其次，通过系统可以使招标人和行政主管部门在沟通效率上得到提高，并有助于杜绝腐败现象的滋生。目前的电子招标投标系统对行政主管部门提出的审核意见有一定的格式上的要求，规范了审核意见的填写内容，这样做的好处就是招标人可以得到一个明确的修改意见，对文件修改或是程序履行的准确性都有了一定的提高。
   
       对投标人来说首先就是节省了在投标过程中的项目的成本花费、减少了社会资源浪费；再就是提高了文件编写的准确性，从而降低了废标率。
   
        一个项目的投标过程可以看作是一个争分夺秒的竞赛过程。谁能把时间统筹安排得最合理，谁的中标率就最高。而且就目前相关法律法规来说，一个项目从招标文件开始发出之日起到提交投标文件截止之日止最短是20天，这20天包含着节假日和公休日。虽然如今的投标人早已习惯了加班加点的准备投标和编制文件，但总有一些情况让投标人无奈，比如按照《招标投标法实施条例》规定：资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。如果一个项目的招标公告发在星期五且投标报名时间仅为5天，如果再包含节假日的话，对于投标人来说资料准备和报名工作可利用的时间就非常紧张了，特别是对于那些想去外阜参与投标竞争的投标人来说，就得争分夺秒地派人前往办理，在这种状态下的报名工作失误率自然不低。

       现在电子招标投标系统已经基本实现了网上在线投标报名功能，投标人再也不用千山万水地去投标报名了，坐在办公室里点点鼠标投标报名工作就可以完成。这样就可以把时间充分用在投标文件编写上了。网络招标投标管理系统不仅可以在线投标报名还可以在线投标，投标人在投标截止时间前通过互联网将投标文件传到系统指定位置，开标后，评标委员会通过阅读投标人的电子投标文件完成评标过程。这和以前千里迢迢地去投标报名、递交汗牛充栋的投标文件相比，工作效率的提升真是牛车换上了飞机一般。
   
       为什么说电子招标投标系统可以降低废标率呢？这就要从投标人网上投标的操作要求说起了。投标人投标第一步就是在网上注册登记后完成网上企业信息备案。企业信息一旦备案成功，对于投标人来说以后投标报名或者准备投标文件上就不用再进行重复填写了，再需要填写时，企业的备案信息就会自动填写上去。可不要小看这个貌似不起眼的自动填写功能，根据笔者多年的招投标工作经验，不知道有遇到过多少次因投标人资料填写失误或证书证件提供错误而导致的投标失败了。每当发生因这种原因导致的废标总是令人感到惋惜。现在使用电子招标投标系统投标，投标人再也不会担心因这种小疏忽而造成的大影响了。
   
       通过以上事例可以看出，电子招标投标系统将招标人和投标人从日常大量繁琐的人力、物力工作中解放出来，并把那些因人为因素而导致的风险尽可能地降到了最低。而且在系统平台上招标人投标人可以清楚地了解到项目的进展情况，并能更方便、快捷地组织招标投标工作。

        目前电子招标投标系统的一些缺憾

       首先，存在投标人需重复注册企业信息问题。由于目前电子招标投标系统还未实现各网互通，即各系统的企业信息不能共享。这就迫使投标人需要在各不同系统上去重复注册。比如说同一省内的不同管理机构均有自己的电子招标投标系统，投标人每在一个系统下投标就要在该系统注册一次，而且目前大多数情况下投标人注册过程中须提供企业的书面资料文件。这样就使得投标人要在一个新系统中进行投标时，就必须提前前往该“系统”单位办理注册信息，各系统要求的信息又往往不一致，无形中成为了投标人资格合格性的一道障碍。
   
       其次，投标人面临的另一个问题就是需要在不同管理系统中要根据本企业更新的信息及时地修改网上信息。比如营业执照的年检情况、企业资质的变更情况、或者企业注册人员的变更情况等信息，这里就不一一赘述了。这些资料可以说是企业投标成功的基础保证，任何一点疏忽都会导致项目投标失败，这让投标人无时无刻不得放松警惕，日常工作中要频繁对各系统信息进行检查核对。
   
        上面所说的问题对招标人来讲也同样存在。还有一点就是电子招标投标系统对于具备熟练掌握操作方法的人员来讲简单便捷，但对于经验不足的投标人或者招标人来说就有一定的操作难度了。电子招标投标系统上的一个操作失误对投标人可能就意味着投标失败，对招标人就会导致该项目暂停进行了。这方面在系统应用的初期会表现得比较明显，随着系统的逐步完善和普及，相信投标人会慢慢熟练掌握系统操作程序的。可是对招标人来说“练兵”的机会可就没那么多了，一个企业可能一年就组织一次招标工作或者集中在一个阶段组织多次招标，要想一下子就熟练掌握一个系统的招标就比较困难了，到时可能就需要委托一家招标代理机构来完成了。
   
       网上投标对投标人虽说是省时省力了，但对企业的信息安全问题和技术资料保密问题却不得不特别注意。黑客通过各种方式窃取用户资料的行为伴随着互联网的发展就从未终止过，一个投标人的企业信息对于参与同一竞争项目的另一个投标人来说就是秘密，如果该信息被别人所窃取，自然就不能得到公平竞争。尤其是企业的技术生产资料——这些资料通常在投标文件的技术部分提供，一旦被他人拿到，产生的后果就不仅只是一个项目的投标失败了，甚至将会使企业失去市场上的核心竞争力，这就会关系到一个企业的存亡了。电子招标投标系统目前在对投标人的信息或者投标资料的保密措施上还不够完善，只要进入系统后台，各企业信息就会一目了然，这方面以后可能会成为黑客攻击的主要方向。

        电子招标投标系统的发展预测

       电子招标投标系统目前已经基本符合当下的招标投标管理要求，也切实提供了极大的方便，使招标工作搭上了互联网的快车，很大程度上节省了人力、物力和财力。但就目前使用过程中所提供的功能上还需要进一步的发展和完善。
   
        第一，电子招标投标系统应当尽快地与工商管理系统、企业资质管理系统、银行系统实现一网互联。即一个企业只要在一个系统上进行了注册或信息变更，在招标投标系统上就能得到体现，不要再让投标人辗转于各个系统的频繁注册与信息修改中了。
   
        第二，全国实现统一的电子招标投标系统，至少一个省内只设置一套电子招标投标系统。这样不但可以降低招标投标系统的管理成本，还可以让招标人和投标人不再为熟悉各系统不同的操作规则而苦恼了。电子招标投标系统的正常运行是需要具备专业素质的人员进行维护的，并非几个管理员或几个部门就能保证其正常运行的。设置的电子招标投标系统数量越少，管理成本就会越低，管理质量自然就会提高。比如现在的银行系统，一个省的某个商业银行系统就只设一个数据中心。
   
        第三，政府管理部门应当尽快出台一个完善的网络招标投标管理办法，为网络招标投标过程顺利实施进行保驾护航。目前在一些招标电子管理系统的操作过程中，存在着许多和招标投标法等相关规定不一致的地方，这就亟待国家相关部门出台一个统一的管理办法，让电子招标投标系统在规范中运行。2013年2月4日，国家发展改革委会同国务院七个部门正式发布《电子招标投标办法》及其技术规范，这使得招标人和投标人的招投标权利在电子系统中有了政策性的保障，同时也给监督机构对电子招标投标的管理过程提供了执法依据，给公开、公平、公正、诚实信用原则在互联网上实现奠定了坚实基础。

       结语
   
       蒸汽机的发明带来了工业革命，计算机的发明带来了科学技术的飞速发展，互联网的诞生让人类踏上了信息传递的高速公路，改变了工作方式，电子招标投标系统的普及也将会使招投标工作取得革命性的进步。相信在不久以后完成招标投标全过程所需要的时间会大大缩短，一个项目从开始招标到确定中标人的周期也许就是两周甚至更短，招标信息传递的范围更加广阔，招标人和投标人花费的成本更加低廉，更多投标人都有机会参与到投标竞争中来，招标人会更容易选择到优秀的中标人。
   
        根据电子招标投标系统能使招标投标工作效率大幅度提高、成本大幅度降低的特性，招投标项目服务的范围将会更加广阔，招投标工作的业务量也会剧增，行业因为以前不适合进行招标或不具备招标条件的项目将变得更适合招标，以前没有进行过招标采购的项目也会采用招标方式来提高采购质量与效率。
   
       在新的技术平台支持下，招标投标工作必然会成为我国社会主义建设的强有力的技术保障，让我们一起拭目以待电子招标投标系统带来的巨大变革吧。

    源自：《招标采购管理》    作者：夏中锋 （作者单位：西北（陕西）国际招标有限公司）

yuchunsong

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bob1511

目前感觉最大的变革就是省纸。