文字网上政府采购探讨

dzcdzc

随着我国政府采购的深入发展，采购规模不断扩大，采购量不断增加，为了满足使用单位的采购需要，提高政府采购效率，促进政府采购管理更加完善，充分体现政府采购公开、公平、公正的原则，我国部分省市都在积极探索和试行网上采购，网上招投标。从部分省市的试行情况来看，效果比较明显，主要表现在：

1、公开、公平、公正的原则能够得到充分体现。由于政府采购通过网上进行，形式是公开的，可以接受各方面的网上监督；采购过程、采购标准、成交原则和成交结果是公开的，减少了人为的干扰因素，使采购更加公平和公正，尤其在通用设备采购上，优势更加明显。

2、采购效率有了很大的提高。通过网上采购，询价形式多样，成交时间缩短，交货迅速，采购速度加快。同时，网上采购手续简便，容易操作，不仅节约了大量人力，也减少大量的纸质文件，减少了物耗，降低了采购成本。

3、竞争面扩大。由于网上采购手续简便，往返时间减少，报价成本降低，加上采购更加透明，供应商的竞争积极性提高了，参与面扩大了，报价的速度加快了。同时竞争面的扩大，使采购到的货物更加"物有所值"。

网上政府采购通过试行，优势正在逐步体现出来，被越来越多的人所接受。但由于在试行阶段，还有许多问题急需解决：

1、法律保障问题

网上采购从实际情况来看，也是一种合同行为。由于要约邀请和要约响应都在网上通过电子方式进行，那么其电子方式是否符合法律规定；合同应书面订立，那么电子合同是否能得到法律保护；要约邀请和要约响应的电子方式确认是否有效；电子方式的招标、投标文件以及电子投标方式是否符合现行法律的有关规定，等等。这些法律问题如果没有明确的话，一旦发生纠纷，就难以得到法律的保护。

2、安全问题

由于网上侵害的事例时常发生，手段越来越先进，而且网上的交易涉及的范围非常之广，供应商的网上管理水平又不一，如果缺乏保护措施，网上交易的安全问题会引起很多纠纷，包括商业秘密的泄密问题。

3、政府采购制度衔接问题

在《政府采购法（草案）》中，没有提及网上采购问题，那么实施网上采购，如何与政府采购程序相衔接，尤其是与招投标采购有关规定的衔接，都要有明确的规定。

4、支付问题

从目前的体制和法律保障等情况来看，网上直接支付的条件还不成熟。

虽然网上政府采购有许多问题有待于解决，但网上采购是一个发展趋势，并将成为政府采购一个主要的采购手段，所以建议：

1、针对目前网上采购的客观条件，我们对网上采购应该遵循"有所为，有所不为"的原则，结合政府采购的实际情况，从技术指标比较成熟、设备比较通用、性能容易比较、容易以最低评标价的方法进行评审的货物采购着手，试行网上政府采购。

2、试行网上采购，应结合人工采购和电子商务的特点，根据网上采购成熟的条件，两者进行互补。以电子商务为主，但合同的签订和货款的支付以手工为主，防止纠纷发生时缺乏法律保障。

3、为了保障网上采购的合法地位，应尽快研究制定试行网上政府采购的有关制度，以制度来规范网上政府采购。根据政府采购的"三公"原则，明确网上采购的具体方法和程序，明确当事各方的权利和义务以及相应的责任。

4、积极开发网上采购的先进技术，建立便于操作和控制监督，安全性能较高的管理系统，为网上政府采购提供一个先进的操作平台。不仅要为政府采购内部管理提供技术支持，还要为供应商对政府采购要约的响应提供操作方便，并保障和维护供应商应有的权益。不仅要为网上采购提供方便，还要考虑建立与政府采购相关的公共采购信息的发布、商品价格和供应信息、商品征求和咨询、新产品介绍等相适应的多功能平台。

5、为了确保网上采购的有效性，应对供应商进行资格预审。明确网上交易资格标准，对有兴趣参加网上政府采购的供应商，根据标准进行资格审核，审核合格的给予登记，并与其签订网上采购协议，授予上网交易权限。

6、根据网上采购系统实际开发的程度，制定明确的操作须知，在网上公布。必要时应组织使用单位和供应商进行培训。

7、组织有关专家、供应商和相关人员进行网上政府采购研讨会，从法律保障，网上交易技术手段，网上采购组织形式和交易程序以及网上交易安全技术等方面进行研讨，不断完善网上政府采购。