全面深化财政预算改革

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全面深化财政预算改革

2013年12月04日 09:25 来源：中国政府采购网

　云南省财政厅厅长 陈秋生

　　立足实际，着眼大局，开拓创新，以全面推进预算管理的技术改革为路径，以增强财政资金的保障能力为核心，以提升财政资源的配置效率为手段，着力推改革、促规范、强管理、重绩效，全面深化财政预算改革，全力提升财政服务经济社会发展的能力与水平。

　　预算是公共财政的核心内容，是治国理政之利器。预算安排直接体现着政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉。长期以来，云南省财政厅按照国家财政的方针政策，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，立足实际，着眼大局，开拓创新，以全面推进预算管理的技术改革为路径，以增强财政资金的保障能力为核心，以提升财政资源的配置效率为手段，着力推改革、促规范、强管理、重绩效，全面深化财政预算改革，全力提升财政服务经济社会发展的能力与水平。

　　推改革，着力提升财政预算管理水平

　　一是积极构建预算编审体系。积极借鉴美国绩效预算的PART项目评级工具，紧紧围绕项目目标、计划、管理等三个方面，认真按照“目标引领、计划保障、管理推进”的思路，积极构建申报部门与审核部门之间的项目绩效信息交流互动平台，对财政支出预算管理工作的全过程进行规范，确保预算编制、预算执行、监督管理、自我评价、结果应用和绩效问责等环节有序衔接。

　　二是加快构建预算标准定额体系。从加强省级部门项目支出预算的规范性入手，遵循由简到繁、由易到难、逐步实施的原则，积极开展项目支出定额标准研究工作。最近几年，先后制定了小型病险水库除险加固工程定额标准、农村集体土地确权登记发放证定额标准、档案馆运行维护和图书馆运行维护费用定额标准等项目支出参考定额标准，逐步形成项目支出预算定额标准体系。

　　三是着力构建预算标准监控体系。积极采取多种有效手段，紧紧围绕预算项目的投入产出、资金分配、项目目标、提供公共产品数量和质量、支出标准、预算执行等方面，认真开展监督检查，全面提升财政资金使用的规范性、时效性、安全性和有效性。

　　四是稳步推进预算信息公开。加大部门预决算公开力度，细化公开内容。2013年，积极推进全省公务接待、公务用车、公款出国（境）等“三公”经费预决算公开。力促公开的信息真实完整，公开的手段丰富多样，公开的渠道畅通有效，着力构建公开、透明、规范、完整的预算体制，扎实推进全省预算信息公开程序化、规范化和制度化。

　　促规范，加快构建科学合理的财政资金安排使用机制

　　一是规范收支审批决策，增强财政集中调控能力。从建设公共财政的角度出发，加快解决政府职能越位与缺位的问题，省级不再对下级政府事权范围内的事务大包大揽；并且尽可能将政府性资金从竞争性领域中退出，以便进一步集中财力保障政府更好地履行职能，将公共财政资金更多地投入民生和公益性基础设施建设。进一步规范减收增支决策，明确要求各级各部门今后在出台政策时不能越权减少财政收入和增加财政支出，不能对某项支出占财政收入或财政支出的比重，以及增长幅度作出硬性规定。

　　二是统筹资金，集中财力办大事。积极推行综合预算管理，统筹安排税收收入和非税收入，集中财力，优先保障国家和省委、省政府确定的重点建设项目、民生项目，以及其他重大决策项目的落实。并且，不断强化预算执行管理，严格按批复执行部门预算，切实采取有效措施，进一步加快和均衡支出财政支出进度。

　　三是规范追加审批，从严控制追加预算规模。认真按照硬化约束、量入为出、轻重缓急和规范审批的原则，切实规范预算执行中追加支出事项的审批。除遇重大新增支出事项外，执行中一般不受理追加支出申请；确需追加的支出，须有充分的理由和明确、合理的资金来源，坚持做到统筹兼顾、量力而行，确保当年财政收支平衡。

　　　强管理，多措并举激活财政存量资金

　　一是分类清理各类预算资金，盘活存量。认真按照“盘活存量、注重绩效”的原则，对各部门专项资金进行全面清理。紧紧围绕省委、省政府中长期规划和年度计划，对零星分散，使用绩效不高的资金进行清理、整合，切实将有限的公共财政资源用到最需要的领域和效益最好的环节。对项目支出实行动态管理，对不具备开工条件、年内无法执行完毕的，调减项目预算，统筹用于亟需项目，确保资金用在刀刃上，充分发挥资金使用效益。

　　二是加强结余结转资金清理，盘活结余资金。认真将上年结转资金作为存量资金清理的重点，分类进行处理。对截至6月30日未下达的上年结转资金，全部收回财政。其中，对连续两年未执行完毕的中央专项补助且中央未对结转提出明确要求的，收回预算安排到符合中央规定用途的其他项目上。对截至9月30日未安排使用的上年结转额度结余资金，全部收回财政。

　　三是厉行节约，压缩一般性开支。认真贯彻落实李克强总理关于政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公款出国（境）、公费购车只减不增“约法三章”要求，努力压缩一般性开支的预算安排，加快建设节约型、简朴型政府。

　　　重绩效，创新方法提升财政资金使用效益

　　一是切实加强绩效目标管理。首先，将绩效目标作为申报项目预算的前置性条件，作为项目预算安排、执行和绩效检查、绩效评价的重要依据，不断增强部门绩效理念。其次，将绩效目标与绩效自评、重点细化评审和结果应用等实现有机衔接，使之成为全过程绩效管理的有效抓手。最后，在项目实施结束后对照检查年初确定绩效目标的完成情况，将预算绩效管理结果应用于预算编制，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算管理机制。

　　二是积极探索开展预算执行绩效跟踪工作。2013年，省财政厅选择年初预算安排的223个事关民生和省政府确定的重点项目，进行全过程跟踪，并将其中的59个项目列为重点跟踪项目。通过跟踪分析项目编制、执行中存在的问题和深层次原因，为进一步强化预算管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益提供重要的参考依据。

　　三是加快构建以部门自评为主的绩效评价机制。省财政厅明确要求省级各有关部门在项目实施完成后，要在规定时间内对本部门所管理的项目进行自评，并严格按照规定的文本格式及有关要求撰写绩效报告，及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，有的放矢，积极完善项目支出绩效指标体系，推进绩效预算建设。