再说“交易中心”-王毅青

王毅青

再说“交易中心”

  
   “交易中心”是从建设部系统开始建设的，因为当时的房屋建筑和市政工程的项目采用招标投标方式比较早，而且《招标投标法》颁布后类似项目大都是必须招标项目，这时是我国房屋建设和市政工程建设井喷的时期，监督任务比较多。为了便于监督和管理，为给建筑市场参与者提供方便，“建筑工程交易市场”在当地政府的支持下应运诞生。场所建设好后，就成立了一个管理场所、提供服务的“交易中心”。

    当时的结构还是奔着方便参与者的方向构建的，即设立了开标、评标的场所并收费不高，招标投标监督机构进入（建设口公务人员，注意，不归交易中心管）方便现场进行监督，设立办理其他视如规划证、施工许可证、缴纳劳动保险等窗口，即招标投标前后所需办理的其他相关手续时，不用再奔其他地点，一个市场就可以办理完成。

   《政府采购法》颁布后，各地“仿照”（如有不恭，求谅解）建筑市场，建立了政府采购的交易场所。

    后来就有了两个交易场所，即大家认识了的两个提供服务的交易中心。招标投标项目、政府采购项目操作时就要分清哪个属于建设口上的监督，哪个是属于财政出钱的，进谁家的交易市场，市场里开评标场地、时间找哪个交易中心定，找哪家监督机构来监督。包括后来铁路、水利等行业进建设工程交易市场应由谁监督等。

    这个交易市场是指提供的场地，而管理场地的是“交易中心”这个人。这个人只有提供进市场交易的服务“职能”，而不是其他。

    其实提供公共资源交易场所，成立公共资源交易中心，还是为了将几个市场进行统一。将招投标、土地和矿业权交易、产权交易、政府采购、药品和医疗用品采购、拍卖等所有公共资源交易项目的内容纳入一个交易场所进行交易。

    俺一直觉得这是一件政府送温暖的事情，同样也应办成政府送温暖的事情，即可以方便政府有关行政监督机构进行监督管理（属于哪个行业的项目，哪个行业的行政监督机构进行监督），又为交易主体提供了场地还方便办理其他相关备案啊、登记啊、缴纳应缴费用啊等事物，不用再为一个工程建设项目盖好几个章跑好多地方而忙于本命。一个办公场所就能完成，挺好的一件事情。

    但是，有些地方将政府送温暖搞的变了味，这个是很可惜和痛心的。

   《招标投标法实施条例》第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。

    俺觉得这个定位同样适用于公共资源交易中心，难道还要将招标投标交易与其他公共资源的交易分开理解吗？交易中心只提供服务不行吗？

    俺的理解还是：为公共资源交易活动提供服务。这个定位方为正道。

糖豆

学习了！[s:125]

hbzt

[s:125] [s:56]

zw22

这个定位科学合理 符合“管办分离 监管分离”的等基本原则 比“一栋楼”的定位 深刻得多了。

王毅青

zw22:这个定位科学合理 符合“管办分离 监管分离”的等基本原则 比“一栋楼”的定位 深刻得多了。 (2013-06-26 12:42)

哈！一栋楼也有物业。

标途

　　集中采购代理机构（采购中心）作为政府采购的执行机构，并不是每一个都有完善的软硬件条件，故并不是每个都能够上“交易中心”的档次。

　　政府采购监管部门（各级财政部门）与工程招投标监管部门的手段是不一样的，财政部门捏着资金呢，这一条线就足矣牵着你的鼻子了。而工程招投标监管部门，没有这一先天优势，所以极力赶羊入圈，强调进场交易。

　　如同菜市场一样，将所有的批发零售集中在一个相对集中的市场里，这不并不意味着解决了所有的问题，只是为监管提供了便利。一方面，还会有批发或零售商想在人流密集的地方搞个占道经营；二来，即使在这个菜场里如果监管不到位，那么短斤少两、食品安全等问题还是得不到解决。

　　对交易中心不要抱以不切实际的期望！

wbtsx

俺也搞不明白了，本来是政府的事，非要纪委牵头，明显的就是政企不分吗。给政府松绑都那么多年了，咋地了，又给捆上了。一管就乱，自己都是一屁股的屎，还到处乱摸！！！！！

wszoupeng

公共资源交易中心是趋势，是进步，涉及利益再调整。交易中心不仅仅是服务（政府采购中心），招标采购理想状态应该是决策权、监督权、执行权三权分离，相互制约。

bob1511

同意7楼，按照三权分离的思路，招标交易主体应为代理、招标人、投标人即为执行权。行业监督指导管理招标的标准为决策权。交易中心保障招标过程的三公与监督市场各方主体为监督权。
如交易中心定位于服务那就成为交易主体的一部分。如果有审批权即为决策体一部分。都不能保障三权的分离。

Laochan

《招标投标法实施条例》第五条规定，“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。
依据上述规定，人们可以看到：
一、这个“招标投标交易场所”的定位是对农贸市场的模仿，仅仅是提供一个“交易场所”，即，提供一个个交易摊位（开标室和评标室），
二、规定“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系”，这说明，交易场所不得有行政监督功能，也不得嫁接这种功能。
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