合肥公共资源交易市场七年征途记录 【转贴】

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  合肥公共资源交易市场七年征途记录


合肥招投标中心网站 信息时间：2013/12/30   


T01：始为凡，所为非凡

“同是不满于现状，但打破现状的手段却不同：一是革新，一是复古。”我国近代文学家鲁迅对突破陈旧樊篱的渴望，也给处于现代社会的合肥招投标体制出了道选择题，而作为全国招投标体制改革的先行者，合肥选择了前者，从而开启了今天的“合肥模式”。

何为“合肥模式”？内涵和精髓为何？创新、创新，还是创新！合肥人花了7年的时间用这两个字清晰地勾勒出了合肥模式的样本。

对于创新的说法，从古到今都有共同的认识。“现在一切美好的事物，无一不是创新的结果。”英国古典自由主义思想家穆勒在研究经济模型时曾得出过这样的结论。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林；创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。现如今，无论是国家领导人，还是中小企业家，都将创新看作国家机器和企业发展所必须具备的要素。

立潮头，勇当改革先行者；求创新，百尺竿头再跨越。

在改革浪潮的推动下，创新正成为历史发展过程中不竭的动力。合肥招投标市场正是这股改革浪潮中最闪亮的一朵浪花，她始为凡，而所为非凡；立于新，而行于创新。

T02：这座城市的表与里

与那些引人瞩目的高架、地铁、治巢工程以及土地挂牌出让等相较，合肥公共资源交易市场悄悄构建了一个高效的要素对接体系，它牵起了一个庞大的城市族谱，一边是有关城市建设的交通、卫生、市政等项目，一边是各类建设队伍、供应商、大企业以及海量资金、新鲜想法。合肥巨大变化的表，与各类要素对接运行的里，最终构成了这座城市的生命体。而从更为广阔的视野来看，公共资源交易“合肥模式”的成功，正是合肥市推动各项事业改革创新，构建大湖名城、创新高地的重要成果，其本质是充分发挥市场配置资源的功效，释放市场发展的主体活力，这与十八届三中全会所确立的改革目标完全一致。

一

“随着高铁时代的到来，合肥作为中部地区交通枢纽，已经进入了经济高速增长期。”10月26日，万达集团董事长王健林时隔5个月后再次现身合肥。与5月28日为合肥万达文旅城签约相较，频频登陆多个富豪榜以及渐露峥嵘的文旅城项目，密集的新闻元素毫无悬念地吸引了各类媒体的目光。威斯汀酒店外依然车水马龙，酒店、商业以及写字楼等构成的繁华中心，成为杜拉拉与商业精英们的新领地。流连于此的人们已经难以想像，2009年以前这里曾是美菱冰箱的生产车间，它是合肥上个世纪辉煌轻工业的重要代表之一。

也正如王健林所言，合肥的巨大变化以及在全国所处的重要战略地位，赢得了万达集团的充分肯定与十足信心。相较于2009年万达初次投资合肥，合肥经济总量刚刚突破2000亿元，而至2012年则几近翻番冲上4000亿元高点。王健林也随之进一步解释称，之所以一直坚持选择在合肥投资，是因为合肥这七八年来一直保持着高速的经济增长，这种增长还包括人口的增长和城市骨架的不断扩大。平板、汽车、家电，以及地下空间开发、地铁、高架，不同的时空因素同时贯穿交集，营造出一片腾然向上的跃 动格局。

作为指挥着数千亿元企业资产的成功商人，王健林“这七八年”的时间框定，巧合地与合肥公共资源交易的市场发展史吻合。从2007年282.82亿元到2013年1-11月1332.4亿，交易额年均增速达到32.5%；从2007年47.3亿元到2013年1-11月461.19亿，节约和增值资金年均增速更达到50%。23630个项目的成功操作，4670亿元的总交易金额，1350亿元的总节约和增值资金；市本级、省内外等区域，以及中央、部属等部门，铁路、水利等行业项目的主动进场交易，构成了七年时间的完美答卷。

具有区域特色的综合性多元化市场，连接无数国内外企业与合肥市的重要纽带，与那些引人瞩目的高架、地铁、治巢工程以及土地挂牌出让等相较，合肥公共资源交易市场悄然构建了一个高效的要素对接体系，它们隐藏在广大市民的视线之外，却牵连着这座城市成长的每一个路径。合肥巨大变化的表，与要素对接运行的里，最终构成了这座城市的生命体。

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二

这是一个由恒生指数、大盘曲线以及CPI构成的时代，还是由巴菲特、伯南克以及巴德里们领舞的世界狂欢？无论如何，在中国改革开放的舞台上，合肥已经成为不可缺席的主角之一。于不远的未来而言，2015年合肥市经济总量将突破6000亿元，全省则将冲击两万亿元关口。这是一个国际化的时代，世界已被紧密地联系成一体，它的快捷使我们几乎与华尔街在一瞬间完成了同步，这使我们可以看到更远的世界及未来。

这座城市的光荣与梦想，既表现在那些交通的便利，现代化小区的兴起，以及繁荣的商业、娱乐中心，亦表现在各类要素的顺畅流动有序对接。合肥公共资源交易市场显然是背后不露声色的低调推手，它的进场交易规模和交易额位居省内第一、中部省会城市前列，更是全国同行翘楚。它牵起了一个庞大的城市族谱，一边是有关城市建设的交通、卫生、市政等项目，一边是各类建设队伍、供应商、大企业以及海量资金、新鲜想法。如此甚而构成了这座城市的心脏血脉。

谁也没有细致观察已悄悄发生的变化，迅速崛起的高楼与玻璃幕墙代替了那些水泥色的旧建筑，从更大的视角来看，城市建设的日新月异，更多的则是源于背后的畅通与高效。及时、准确发布各类公共资源，及时披露项目交易*信息，合肥公共资源交易事业的进步，某种意义上与合肥大湖名城的建设步伐形成了内在的统一。2013年4月，TCL家电（合肥）产业园项目奠基；6月，合肥华南城项目正式开工；10月，合肥万达文旅城正式动工……以及牵动国内各界目光的铁腕治巢，“万达集团一定会还给合肥一个惊喜”，与王健林给合肥人的承诺一致，合肥公共资源交易市场所运作的各类项目，一定时间之后同样会给合肥城市建设以及合肥人民带来不断的惊喜。

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三

地铁1号线繁华大道站已开始建设，地铁2号线开建西端9站，合肥市城市轨道交通项目进展迅速。从2008年合肥市轨道交通线网及建设规划环境影响报告编制项目进入合肥公共资源交易平台交易至今，已有116个轨道交通1、2号线及相关项目进场完成交易，预算投资达141.2亿元。轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程，具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广等特点，为保证工程建设顺利进行，合肥公共资源交易市场以严格的招投标程序和规范化管理作保障，对于分析研究轨道交通工程招投标的特点，探索招投标工作的规律，创新轨道交通招标的方式，积累了宝贵的经验，为今后的招标工作奠定了坚实的基础。

随着经济社会的快速发展，公共基础设施投入不断加大，政府采购项目、工程建设项目、国有土地使用权出让和产权交易等公共资源交易项目也不断增加。继2012年，合肥招标投标中心正式迈入全国千亿级公共资源交易俱乐部之后，今年1－11月份，完成招标项目4322个，实现“交易金额”和“成交金额”双双突破千亿大关。其中交易金额达到1332.4亿元，是上年度的142.4%；成交金额达到1138.59亿元，是上年度的144.49%。

更多的具有引领性的动作接连不断。2013年5月1日，全国第一部公共资源交易地方性法规《合肥市公共资源交易管理条例》出台，在全国公共资源交易领域具有划时代的意义；5月28日，首个异地远程评标系统正式上线运行，标志着国内高端电子信息手段在招投标过程得到成功应用；12月25日，全国首个公共资源交易专业执法队伍－合肥市公共资源交易执法监察支队正式成立，为全国公共资源交易市场执法队伍建设提供了借鉴样本。目前，合肥公共资源交易中心正在申报全国行业标准化建设试点示范单位，将进一步树立全国公共资源交易行业发展的标杆。

从更多的意义上来看，我们这座城市于不断成长进步之中，积蓄着不断迸发的强大能量。新近登陆创业板的富豪或许与你擦肩而过，身边的建筑里或许正酝酿着惊世的技术突破，大蜀山森林里摇曳而来的微微轻风，与政务区的天鹅湖水眉目传情。我们每天在这个城市奔波不息，怀揣着家国天下的素世梦想，展开每一个不同主题的如意人生。

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四

随着经济社会的快速发展，特别是政府职能转型的客观要求，中央审时度势，在全国各地“自下而上”探索的实践经验基础上，积极推进公共资源交易“自上而下”的改革。特别是党的十八大以后，中央加快了公共资源交易体制改革的推进步伐。李克强总理在新一届政府第一次廉政工作会议提出，要加快推进公共资源交易市场化改革。2013年3月，国务院办公厅下发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》中也明确提出整合建立统一规范的公共资源交易平台。公共资源配置的水平和效率，已经成为评价政府执政理念、工作能力的一个重要标志。

合肥市委、市政府敢于“先行先试”，在实践中大胆探索，走出了一条具有合肥特色的、与中央顶层设计相映成辉的成功改革路径。2006年，合肥市委、市政府破除部门利益格局，建立起“一委一局一中心”的公共资源交易组织架构，使公共资源交易作为公共资源配置过程中的一个独立运行的环节，与其他部门分段作业、分权制衡，为有效制约和监督权力运行奠定了基础。其后按照“一市一场”原则，将所有依法必须公开招标的公共资源项目统一纳入合肥公共资源交易平台上公开交易，完成了由分散交易向集中交易、由分散监管向统一监管的转变。

在关键的体制改革上，合肥市构建了“决策、监管、操作”三分离的公共资源交易监督管理模式，实现了运行平台、操作机制、评标规则、监督管理“四个统一”。合肥市公共资源交易体制改革以其“规模之大、改革之彻底”被外界广泛关注。中纪委监察部、国家发改委、国务院法制办、住建部以及各省市纪检监察和公共资源交易同行对此予以高度肯定和关注，全国各地到合肥公共资源交易市场调研学习的各类考察团达到800余批（次），合肥公共资源交易领域的改革经验不仅为全省，更为全国同类领域改革作出了贡献。

强有力的领导是合肥公共资源交易改革取得成功的关键。合肥市委、市政府始终高度重视合肥公共资源交易市场建设和发展，在公共资源交易制度体系建设、平台建设和人才队伍建设等多方面予以支持和倾斜，确保了公共资源交易各项工作的顺利推进。2010年，时任合肥市人民政府市长的吴存荣同志即对公共资源交易工作提出高要求：进一步研究提高公共资源交易管理水平，完善相关领域体制机制，并不断延伸职能，拓宽服务范围，努力建设一个公平、公正、公开、阳光操作的要素市场。不仅如此，吴存荣同志还亲历亲为，在全市公开大会上向全体干部们要求：“领导干部，绝不允许插手工程招投标，更不允许家属和身边人打着自己的旗号在外参与经商营利活动”。在业界看来，吴存荣同志对公共资源交易改革的高要求，在于其心中明确的目标指向：要把合肥公共资源交易市场打造成全国“体制更新、效率更高、环境更优、制度更完善、交易更公平”的市场。

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五

“不找市长找市场、不找关系找平台、不找人员找网络”，合肥市招管局党组书记、局长黄卫东对公共资源交易“合肥模式”基本特点的形象总结，正是合肥公共资源交易“体制+流程”、“制度+科技”、“规范+创新”、“监管+培育”、“标准+人才”五个层面改革实践的基本目标，也正是合肥市推动各项事业改革创新，构建大湖名城、创新高地的重要成果，其本质是充分发挥市场配置资源的功效，释放市场发展的主体活力，这与党的十八届三中全会所确立的改革目标完全一致。

眼下，合肥各项改革正向纵深迈进。11月30日至12月3日，合肥市委中心组理论学习会议召开，全面吹响了合肥新一轮深化改革开放的冲锋号。省委常委、合肥市委书记吴存荣在会上强调，要认真谋划全面深化改革的主攻方向，打造在全省全面深化改革先行先试的“合肥版”。要树立强烈的改革意识、进取意识、机遇意识和责任意识，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和方法，研究谋划合肥推进全面深化改革的各项任务，继续勇当全省经济社会发展的“领头羊”。在此过程中，要统筹把握好不折不扣贯彻落实中央、省委部署与紧密结合合肥实际先行先试的关系，统筹把握好坚持市场在资源配置中起决定性作用与更好地发挥政府作用的关系，统筹把握好胆子要大、敢于攻坚克难与步子要稳、善于先易后难的关系，统筹把握好整体利益和局部利益的关系，统筹把握好整体推进与重点突破的关系。

在具体领域，吴存荣指出的许多方面的改革与公共资源交易下一步的发展紧密相关，如深化国有企业改革，支持非公经济发展；建立城乡统一的建设用地市场；扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给等等。

改革让合肥不断成长，创新让合肥魅力四射。作为合肥改革创新表率的公共资源交易市场，七年的辉煌已成过去，新的历程已经展开。站在合肥公共资源交易事业发展的新起点上，一幅更加炫丽的蓝图正在徐徐拉开。2013年12月31日，“合肥市招标投标监督管理局”、“合肥招标投标中心”将正式更名为“合肥市公共资源交易监督管理局”和“合肥公共资源交易中心”；2014年4月，合肥公共资源交易市场将正式入驻位于滨湖新区的合肥要素大市场，合肥公共资源交易市场的创新发展将迎来新的机遇和更大的作为。我们没法展开更为宏大的主题，对于未来的探索仍未止步。与此相映，合肥城市建设与人民生活也将由此迎来更为华丽的篇章。这就开始了我们的跋涉，这也是我们的逐梦令。

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T03版：社会各方视点

吴龙（安徽商报社社长、总编辑）

阳光招投标打破条块分割和利益壁垒

任何一个系统都需要一种制度作为运行保障，公共资源交易“合肥模式”之所以能形成，就是源于这一套行之有效的阳光制度体系，打破了条块分割和利益壁垒，有效整合了全市招投标资源，建立起部门协作、机制创新、监督有力的统一市场。

黄卫东（合肥市招管局党组书记、局长）

合肥公共资源交易已经迈入“3.0时代”

合肥公共资源交易通过实施“体制、制度、监管、科技、程序”的“五大创新”，使市场配置资源的功能得以充分发挥，真正实现了公共资源交易“不找市长找市场、不找关系找平台、不找人员找网络”的运行机制。改革和发展7年来的实践证明，“合肥模式”的公共资源交易取得了良好的政治、经济和社会效益，为全国公共资源交易领域的改革提供了可借鉴的样本。当前，以公共资源交易立法为标志，以公共资源交易区域平台建设为目标的合肥公共资源交易已迈入“3.0时代”,成功实现了“招投标”向“公共资源交易”的转型。

汪群（安徽华普工程造价咨询有限公司总经理）

在合肥做项目心里踏实

可以说我们是与合肥公共资源交易市场同步成长的，从最初做项目至今已经6年多了。我最大的感受是，合肥市场制度非常健全，做每一件事情都有理有据，并且十分高效。通过合肥公共资源交易市场的透明运作，以往工程设计、造价等存在灰色交易的领域，如今在合肥完全暴露在阳光操作之下，任何人、任何企业都不要在这里妄想通过以往见不得光的手法拿到工程。同时，如此公开公正的市场，对各行各业、各种企业也是一种正面的号召力，让大家都明明白白交易，正正规规赚钱。在合肥市场做项目，心里踏实。

张刚（合肥市重点工程建设管理局副局长）

对“大建设”作出巨大贡献

合肥公共资源交易市场是建立在阳光公开，公平公正基础上的专业交易市场，我们代建的全市重点重大项目及公益性项目都是通过这个市场运作，由于有健全完善的招投标流程和制度保障，我们受益颇多。合肥公共资源交易市场工作主动作为，能够主动对接业主单位，了解项目需求，提出建设性意见；在标前、标中和标后三个阶段加强管理，在全国具有开创性，对合肥市大建设作出了杰出贡献。

张百芹（中铁24局安徽分公司董事长）

让我们能够专心拓展事业

我们中铁公司在全国有很多项目，我个人也随着工程多年走南闯北。说实话，全国几乎很少有城市能和合肥公共资源交易市场的管理水平、运行模式相比，对我们干工程的企业来说，是最大的利好消息，也让我们能够专心在合肥拓展自己的事业。

赵定涛（中科大管理学院副院长、教授、博士生导师）

建起全国首屈一指的阳光交易市场

合肥公共资源交易市场的最重要经验就是，政府搭建平台，重视制度建设，严格监管，而不是人为干预。我认为，合肥公共资源交易市场在合肥市政府搭建的平台下，由专业化的管理团队投入管理，并且从项目监管、交易流程等多方面不断创新，根据需求及问题及时改善、调整制度设计，同时以极强的责任心，建设起全国首屈一指的阳光交易市场，实属不易，成为全国很多城市学习的榜样。

陈宏光（安大法学院教授、合肥市政府法律顾问）

健全制度体系引领保障市场发展

合肥市公共资源交易市场通过加强法制建设，健全制度体系，着力规范市场秩序，引导、鼓励和促进市场各方主体加强自律、公平竞争，取得了显著成效。全国首部地方立法《合肥市公共资源交易管理条例》出台，具有引领和示范作用，必将载入我国公共资源交易事业发展的历史史册；以立法为核心，健全了“市级政策+部门文件+内部规章”相互配套支撑，较为完备的公共资源交易制度体系，引领了公共资源交易事业的规范发展，保障了公共资源交易市场的公开、公平、公正。

沈致和（合肥工业大学教授、硕导，市招管局专家库资深专家）

招投标既是防火墙也是炼丹炉

作为一名评审专家，我切实感受到合肥公共资源交易工作的地位和份量。轨道交通、机场高铁、高架立交、环境治理、保障性住房等等都需要经过招投标，招投标就是用最合理的价格，招最好的队伍，是名副其实的“防火墙”。同时，我也深刻体会到招投标对评审工作的重视与关心。评审场所的软硬件建设、网上培训和日常考核的能力提升方式，定期座谈和论证咨询的交流互通渠道，在发挥我们作用的同时，给我们提供了再学习再提升的机会。是实实在在的“炼丹炉”。因此参与招投标项目评审既是对我们能力的肯定，又是对我们能力的提升。

蔺延增（原合肥市邮政局纪委书记，现合肥市政风行风监督员）

健全的监管体系才能确保公开公平公正透明

自2006年底合肥招标投标中心成立以来，我参与了1000多个项目开评标的现场监督。就个人参与招投标活动的亲身经历感受来说，“全程、立体、多元化”的监管体系，既确保了招投标活动依法、合规、高效的进行，同时也让更多普通人了解了招投标工作过程，让招投标工作更加透明可信。

七年征途 亮点可鉴

2006年3月16日，合肥市委、市政府以建设现代化滨湖大城市为目标开展“合肥大建设”，以道路等基础设施为重点的“大建设”正式拉开序幕。合肥经济发展也在新领导班子的带领下呈现出跨越式发展。合肥公共资源交易体制机制改革正是在身处合肥城市建设发展宏伟的背景下、经济社会发展迅猛的态势中应运而生的。我们通过梳理，整理出近两年一些精彩片段，以关键词的形式记录合肥公共资源交易过程中的里程碑式的华美瞬间。

关键词 体制改革

【2006年8月25日】合肥市委、市政府出台了《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，建立集建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等为一体的综合性招投标平台，确立“一委一办一中心”的招投标组织架构，推进社会公共资源配置市场化运作；将原隶属建设、财政、工商等7个部门、涉及招投标业务的114项执法权，集中委托市招投标管理部门统一实施，完成了由分散交易向集中交易、分散监管向统一监管的转变，有效降低了管理风险。

关键词 县（市）区一体化

【2012年3月1日】为打造全国领先的公共资源交易平台，合肥市招管局正式启动集信息发布、咨询服务、评标专家库、信用评价、投诉受理、监督管理等“六统一”的县（市）区一体化平台建设。

关键词涉诉资产交易

【2012年6月18日】为深化司法拍卖改革，安徽省高级人民法院确定合肥招标投标中心为全省唯一（非国有）涉诉资产交易平台，代理全省十六地市法院系统涉诉资产交易。合肥招标投标中心自主研发了拥有自主知识产权的安徽省人民法院涉诉资产交易中心网、业务管理系统及竞价系统，为涉诉资产处置提供便捷、高效的信息化平台。

关键词 网上招投标

【2012年7月31日】合肥招标投标中心网上招投标系统正式上线，从招投标文件的编制、网上报名、网上支付、电子化标书操作、网上投标、网上开标、网上评标等一整套程序全程实现无纸化操作，信息化的发展减少了环节上可能存在的人为干扰因素，打造了阳光交易的无菌环境。

关键词 “铁老大”进场

【2012年9月24日】合肥至福州铁路安徽段站前工程甲控物资采购在合肥招标投标中心顺利交易，这是铁路系统首个进入安徽市场招标的项目。

关键词 保证金系统

【2012年10月25日】全省首个投标保证金管理系统———“合肥招标投标中心投标保证金管理系统”正式上线运行。系统的正式上线，有效解决了投标人信息在银行转账环节泄密的问题，最大限度地减少了招投标活动中的人为干预，有效防止围标、串标等不良、违规行为发生。

关键词立法条例

【2013年5月1日】《合肥市公共资源交易管理条例》颁布实施。作为国内首部公共资源交易地方性法规，《条例》对监管机构、交易各方主体的权利、义务和责任进行了明确的界定，对公共资源交易范围、程序和监管体制都作出了具体的规定，为合肥市公共资源交易提供强有力的法律依据和保障，为全国公共资源交易树立了“法制样本”。

关键词 远程评标

【2013年5月28日】首个异地远程评标项目成功运行，标志着国内高端的电子信息手段在招投标过程得到了成功应用，为公共资源交易的区域化合作提供了软件支撑，使合肥公共资源交易电子化水平跻身同行前列。

关键词政府创新奖

【2013年6月13日】合肥市招管局凭借“创新五位一体（制度、科技、监管、服务、诚信）阳光招投标新模式”荣获2012年合肥市首届政府工作创新奖。

关键词 中位值计算法

【2013年8月1日】为健全完善“有效最低价”评审制度，提高评审的科学性和合理性，合肥招标投标中心研究建立“有效最低价”中位值评审方法，即按各投标人的投标总报价计算出基准价，再分组计算出中位值，依序开展资格审查、商务标评审、技术标评审等工作。

关键词 诚信建设

【2007-2013】清退不能正确履行职责的专家评委34名，受理和处理投诉案件482件，记录招投标相关各方不良行为340条，依法查处并通过媒体公开曝光90家违规企业，各类违法违规行为得到有效遏制，市场环境进一步优化。

关键词 跨越双千亿

【2012年1-12月】合肥招标投标中心首次实现交易金额突破1000亿元，正式跻身全国公共资源交易千亿俱乐部行列。

【2013年1－11月】合肥招标投标中心实现交易金额1332.4亿元，实现成交金额1138.59亿元，跨越“双千亿”目标。

关键词  执法大队

【2013年12月25日】全国首个公共资源交易市场执法监察支队——合肥市公共资源交易执法监察支队正式成立，全方位开展公共资源交易市场的执法监察，进一步强化法律法规赋予的公共资源交易市场监管职责。

关键词 机构更名

【2013年12月31日】“合肥市招标投标监督管理局”更名为“合肥市公共资源交易监督管理局”；“合肥招标投标中心”更名为“合肥公共资源交易中心”，掀开了合肥市公共资源交易事业发展的新篇章。

关键词 要素大市场

【2014年4月】合肥公共资源交易中心将入驻位于滨湖新区的要素交易市场，该市场使用面积3.1万平方米，凭借软硬件的升级，合肥公共资源交易中心将打造成区域一流、全国领先的公共资源交易平台。

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T04：公共资源交易跨入“3.0时代”

用有形之手转变政府职能 建设服务型政府

公共资源交易“合肥模式”是公共资源交易领域内最彻底的改革，为提高政府的社会管理水平和服务质量、加快政府职能转变提供了有力的支撑。正是走持续创新之路，合肥公共资源交易事业才能稳占发展的制高点，以不断的进取、不断的完善继续领跑全国，成为公共资源交易领域永不坠落的一面旗帜，正在跨入一个全新的时代。

彻底改革

2006年，合肥市委、市政府以壮士断腕和商鞅变法的气魄，本着“分权、统筹、开放、监督”的思路，突破公共资源配置过程中的条块分割、封闭运行的传统模式，将全市建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购交易从原主管部门剥离出来，建立集建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等多方面交易功能于一体的合肥招标投标中心，推进社会公共资源配置市场化运作。成立合肥市招管局履行统一市场监管职能。设立合肥市招管委履行决策和领导职能。“一委一局一中心”的设立，形成了“合肥模式”公共资源交易的基础组织架构。

流程再造

可以说，流程的规范化也是合肥公共资源交易公正严明的内在要求。合肥市招管局在平台建设、流程管理和交易监督这三个方面，建立和完善各项规章制度100余项，形成在市级政策、部门文件、内部规章三个层面相互配套支持的健全的市场管理和流程制度体系。这也与合肥规划、设计、立项、招标、投资、施工六分开制度遥相呼应。流程再造体系是招投标体制改革的一个关键点，只有实施流程再造、流程防控，才能把改革引向深入。

此外，合肥招管局规范项目操作，做到流程环环相扣。从标前的项目申报、受理、明确需求、编制标书，到标中的开标、评标、定标，到标后的约谈、回访和监管，实施全流程规范化管理。同时，在流程各环节实行专人负责和分段操作，提高工作透明度。在招标条件需求确定、接受投标报名、项目咨询、标书制作、开标评标、合同备案、投诉处理等环节设专人负责，前道程序未完成，不得进入下道流程。

“合肥模式”把在同一业务部门独立、封闭完成的交易活动，提升到公共资源交易统一平台上，变分类管理为流程管理，实现了以项目门类为中心的部门主导型向以流程为中心的流程主导型转变。流程管理模式的创新，为全国公共资源交易流程化、规范化管理提供了新探索。

有效最低价

公共资源交易流程最大的作用，就是通过规范阳光的操作，实现项目的精细化管理，提高项目质量，节约工程成本。随着合肥城市建设的全面展开，各种工程业务繁杂，如何对各种项目实现分类、分层的精细化管理，是城市公共权力运行水平的综合体现。

据介绍，“有效最低价”招投标方式与国际惯例接轨，不仅能够大幅度降低工程建设成本，而且可以为竞标人创造一个公平、公正、公开、透明的竞争平台和制度环境。合肥采用国际通行方法，全面执行建设工程和政府采购项目有效最低价中标。有效最低价法实行在符合性评审通过的投标人中选择最低投标总报价者为中标人，并将结果上网公布。

随着公共资源交易合肥模式影响力的不断提升，工程、采购招标业务量的逐年攀升，进场交易项目呈现专业类别多、覆盖面广、规模及金额大小悬殊等特点，通过大量实例表明，仅仅采用一种有效最低价评审方式已经不能适应实际需要。本着既能缩短评审时间、提高评审效率又能保证评审质量的要求，合肥招标投标中心积极创新评标方式，完善评标办法。根据不同类型项目特点，制订“有效最低价”A、B、C三类评标办法，进一步增强评审的“有效性”；在建设工程项目评审中引入“中位值”评审法，即在原有效最低价评审的基础上，引入数理统计方法，将原先各投标单位报价的简单算术平均值替换为中位值，有效防范了投标人恶意报价，大大提升了“有效最低价”评审的科学性、合理性，有力地遏制了串标、围标等不良行为。创新评标模式，在国内轨道交通项目招标中首次采用“资格审查→技术标量化评审→商务标全项评审”的“三段递进式入围评审”方法，充分体现了“有效最低价”的“有效”原则，实现“强中选优、质优价适”。

同时，该市场实行一系列防止恶意竞标的做法，如企业报价明显低于平均报价，将组织专家对该企业进行重点评估，对不诚信企业加大监督打击力度等。

3.0时代

合肥公共资源交易的发展历程可以概况为3个阶段，2006年前，主要实行的是按部门管理权限，分行业分别开展公共资源交易管理和操作的模式，称之为合肥公共资源交易的“1.0时代”；2006年后，将分散在财政、国资、国土、建设等各行业主管部门的公共资源交易通过体制改革，组建统一的操作平台和监管机构，称之为合肥公共资源交易的“2.0时代”；以2013年5月1日《合肥公共资源交易管理条例》正式颁布实施为标志，建设区域性公共资源交易平台，打造公共资源全领域交易格局的合肥公共资源交易已迈入公共资源交易的“3.0时代”。

合肥市招管局局长黄卫东表示，以市场化为最终目标，“合肥模式”仍将继续向前锐意进取、创新发展，开创“4.0时代”、“5.0时代”等。

踏上新征程

今年5月1日颁布实施的《合肥市公共资源交易管理条例》对公共资源交易监管机构、交易各方主体的权利、义务和责任进行了进一步界定，对交易范围、程序和监管体制也作出了明确规定。《条例》的颁布实施填补了国内公共资源交易的立法空白，将进一步引领合肥公共资源交易事业的跨越发展。

今年8月，合肥市委副书记、市长张庆军主持召开市招管委主任会议，对招投标相关工作进行研究部署，其中一项成果就是审议和通过了“合肥市招标投标监督管理局”更名为“合肥市公共资源交易监督管理局”，“合肥招标投标中心”更名为“合肥公共资源交易中心”并组建国内首支“公共资源交易执法监察支队”的事项。

11月13日上午，安徽省政协主席王明方率领在皖全国政协委员20余人在在省委常委、市委书记吴存荣等领导陪同下，到合肥公共资源交易市场视察指导工作。王明方充分肯定了合肥公共资源交易在体制改革、制度建设、市场监管、信息技术应用以及人才队伍建设等方面的大胆创新和积极探索，认为其走出了一条具有合肥特色的公共资源交易改革发展之路。

12月25日，合肥市将在国内率先建立公共资源交易市场专业执法队伍，“这标志着合肥市在公共资源交易制度体系建设规范化、法制化的轨道上迈上了新的台阶。”安徽省律协民事法律专业委员会副主任汪培文表示。执法队伍的建立，使得合肥公共资源交易市场将逐步实现从注重标前、标中监管向标前、标中、标后监管并重转变，从单部门执法向跨区域、全系统、多部门联合执法监管转变，从事后惩罚向事前预防、事中纠正、事后惩戒结合转变。

今年12月召开的合肥市委中心组理论学习会上， 对未来公共资源交易事业发展，省委常委、市委书记吴存荣指出要把握好坚持市场在资源配置中起决定性作用与更好地发挥政府作用的关系，要在深化行政管理体制改革上先行先试，加快政府职能转变，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。市委副书记、市长张庆军指出，要转变政府职能，以加快公共资源交易平台建设为重点深化公共资源市场化改革，推进经济体制改革。公共资源交易“合肥模式”将踏上新的征途。

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T05：“合肥模式”树起全行业标杆

彻底的体制改革，建立统一开放的公共资源交易平台

时光荏苒，让我们回到2006年的12月24日，这是一个特殊的日子，这一天很多人都在兴奋和期待之中度过，因为就在第二天，集建设工程、政府采购、产权交易和土地出让为一体的统一交易平台——合肥招标投标中心正式成立。那时可能不会有太多人想到，在短短几年时间里，合肥招标投标中心就迅速发展成为安徽省目前规模最大的公共资源交易市场,在全国公共资源交易机构中发展位居前列，公共资源交易“合肥模式”享誉神州大地。

没有倒下一个干部

即使是最严谨保守的人也承认，合肥公共资源交易市场为保障大建设立下了汗马功劳。公共资源交易的模式改革始于“十一五”的第一年。2006年，合肥市委、市政府为彻底解决招投标多头管理、各自为政、中介组织不够规范、政府资源浪费、体制机制制约等问题，紧扣合肥“大发展、大建设、大环境”的主题来展开，努力在安徽崛起中勇当先锋、在中部崛起中争先进位。而招投标、投融资、拆迁安置、土地管理、项目审计等一系列2006年之后启动的体制改革，则为大建设提供了配套保障。

省社会科学院吕成博士则认为，合肥公共资源交易模式最本质的特征可以概括为四点：统一运行平台、统一操作机制、统一评标规则、统一监督管理。一是统一运行平台，实现各类项目统一平台操作；二是统一了操作机制，实现政府项目统一代理；三是统一评标规则，即“有效最低（高）价”评审办法；四是统一监管管理，统一由市招管局履行对招投标环节的监管管理，并通过委托执法开展统一执法工作。“虽然这几条分开看都并非独创，但将四条统一结合起来，却是合肥模式的唯一，是我们合肥模式的精髓。”

现任安徽省纪委常务副书记、省监察厅厅长吴秀兰同志在2009年7月调研合肥市招管办（现招管局）时表示：合肥市在大建设中，工程项目多，使用资金量如此之大，却未见一个工程倒下，没有一个干部“倒下”，实属少见，市招管办功不可没，为全省提供了示范样本。时至今日，又过去了4年多，合肥大建设的工程项目和使用资金量不知又增加了多少，但合肥市招管局面对这句评价，依然当之无愧。

权力到哪制度到哪

2013年被合肥市招管局定为防腐倡廉“制度建设年”， 在党风廉政建设大会上，黄卫东局长指出，这一年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深化防腐倡廉建设，深入推进招投标事业科学发展的重要一年。合肥市招管局要不断提高防腐倡廉建设科学化水平，着力解决防腐工作中人民群众反映强烈的突出问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为服务保障 “大湖名城、创新高地” 建设提供坚强的政治保障。

合肥市招管局有着丰富的廉政建设经验，2012年曾被市纪委列入全市首批廉政风险防控十个示范单位之一。2013年，该局又出台了《关于进一步深化深化廉政风险防控工作实施方案》，在前期工作的基础上，继续加力廉政建设。对一些新的领域、新的岗位存在的廉政风险点全面排查，科学定级，对原来的风险库要根据形势的变化及时更新、补充并制定防控措施。强化权力运行电子监察，使各类行政职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”。推进权力公开，进一步加大权力公开力度，更好地接受服务对象的监督。结合《合肥市公共资源交易管理条例》及时修改、健全、精简相关制度，确保权力运行到哪里，制度建设就跟进到哪里，形成一种常态化、长效化的廉政风险防控工作机制。

“五位一体”创新管理

党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。可以说，合肥市自2006年底以来启动的公共资源交易管理体制创新改革，与这一要求不谋而合。

2006年，合肥市通过实施招投标体制机制改革，构建了“决策、监管、操作”三分离的运作新体系。“集中进场、统一监管、委托执法、管办分离、市场运作”的公共资源交易改革“合肥模式”的雏形就此诞生。

多年来，合肥市招管局又以“规范+创新”为先导，以“制度+科技”为手段，以“监管+培育”为目标，着力构建“制度、科技、监管、诚信、服务”并重的“五位一体”的公共资源交易管理创新体系，充分发挥了公共资源交易在促进市场公平竞争、提高投资综合效益、打造良好政府环境，从源头预防腐败等方面的重要作用，为合肥区域性特大城市建设做出了积极的贡献。也进一步丰富和完善了公共资源交易“合肥模式”的内涵。

今年颁布实施的《合肥市公共资源交易管理条例》将公共资源交易范围从建设项目、土地交易、产权交易、政府采购扩展到实行公共资源交易目录管理制度，交易领域和范围进一步拓展；在市场监管上，由原来集中委托执法转为授权市公共资源交易监督管理机构统一实施，进一步推进分散交易向集中交易、分散监督向统一监督的转变，有效提升了公共资源交易管理和服务效率，进一步扩大了公共资源交易“合肥模式”的外延和影响，为全国公共资源交易事业发展提供了新探索。

“合肥模式”各方认可

合肥公共资源交易体制改革的成功，也让“合肥模式”的影响逐渐扩大。安徽的其他市因为“近水楼台先得月”而拥有先天优势，宿州市去年下半年开始按照“合肥模式”进行公共资源交易体制改革，而在此之前，其余14个市已经借鉴“合肥模式”完成了公共资源交易体制机制的改革。

“合肥模式”也得到了业界各方的认可。原中央政治局常委、中纪委书记贺*国*强在合肥市“城市建设领域创新公共权力监管模式有效遏制腐败”的做法作出重要批示；中纪委监察部先后3次率中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室成员来合肥召开招投标工作现场会，在《招标投标法实施条例》第四条中吸纳了合肥作为地方创新的经验；中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室起草的《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见（征求意见稿）》相关款中也充分借鉴和吸收的合肥的做法；合肥公共资源交易工作还得到国家发改委、国务院法制办、住建部、各省市纪检监察及同行充分肯定和高度关注；省内外同行800多批到合肥考察、学习公共资源交易的“合肥模式”，黑龙江鹤岗市、内蒙古鄂尔多斯市还派专人驻点全程跟踪学习；人民日报、新华社、中国纪检监察报、法制日报、经济日报、中国建设报等国家及本省市主流媒体，从多角度介绍合肥公共资源交易改革的经验、做法和成效，“合肥模式”公共资源交易品牌的影响力显著提高。

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T06：信息化建设助推招投标网上市场建设

9个月点击量新增近六千万 “339”系统打造阳光招标

一台电脑、一根网线，可以实现线上招投标报名、注册、下载招标文件等，甚至连开评标都可以由计算机自动评审，合肥公共资源交易靠着信息化建设实现了网上全程“无人驾驶”，人为因素的排除带来了更公平公正的竞争环境。自主研发的交易软件、全过程电子交易、保证金管理系统、中位值计算法确保最低价“有效性”，一系列的基于现代科技之上的信息技术构架，凸现了合肥公共资源交易的跨越之路。通过构建信息化体系应用“制高点”，2012年合肥市网上公共资源交易管理服务系统案例荣获全国电子政务应用推选活动优秀案例奖。

9个月点击量新增近6000万次

（据说，这篇文章有 敏感词；不能发表。到后来在处理）

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T07版：以诚信立身打造区域性平台

合肥公共资源交易构建内优外联的监管诚信体系

英国有句俗语：“Credit is the partner of success”，即“信用是成功的伙伴”。孔子则说：轻千乘之国，而重一言之信。可以说，不管是在欧美还是中国，不管是群众还是先知，都明白这个朴素的道理：诚信比黄金还贵重。

合肥招标投标中心是该市建设工程、政府采购、产权交易、土地交易统一的公共资源交易平台，今年其交易金额和成交金额更是双双突破千亿元。正是因为建立起了有效的诚信机制，中心才取得了招标方和投标方两方面的信任，业务面越拓越宽，交易额越做越大。

监管诚信体系如阳光普照

今年，《合肥经济技术开发区政府采购项目合同履行和验收管理办法》、《合肥经济技术开发区政府采购供应商不良行为记录与披露管理办法（试行）》两份管理文件出台。两份文件从构建诚信体系着手，建立各部门对政府采购标后合同履行、联合验收及交易违规行为的联动机制。其实这也只是合肥公共资源交易市场健全的监管诚信体系的一个很普遍、很常规的行为体现。多年来，合肥公共资源交易在构建“标前+标中+标后”全程化监管体系的基础上，进一步延伸监管触角，联合监管力量，提升监管效能，逐步形成了“体内+体外+社会”立体式的监管体系。在体内，实行业务分段操作和工作流程防控，实施项目事前评审、标前备案审查、中标单位业绩公示、招投标市场与建设施工现场联动、招投标专项执法检查等方式，进一步强化标前、标中和标后的全流程规范化管理。在体外，实施与纪检、监察、审计、法院、公安开展联合督查机制，对招标投标违法案件进行查处，并通过报纸、网络等媒体公开予以曝光。与建设、园林、交通、水利等行业主管部门开展联动处理机制，对项目标后履约情况进行检查回访，督促项目后期实施的有序推进。在社会，综合发挥纪检监察、新闻媒体和群众监督作用。设立市纪委（监察局）派驻监察室、市检察院派驻检察室，进行常态化监督。从人大代表、政协委员和社会民众公开聘请“大众评委”作为招投标现场监督员，对公共资源交易进行实时监督。广泛开展“市民走进招投标”活动，发挥第三方媒介监督作用，加大公共资源交易流程环节向社会公开力度。监管诚信体系，正如阳光普照，让合肥招标投标中心得以健康成长。

64条标准锁死不诚信行为

今年4月20日，合肥市招管局对12名新入库专家进行通报批评，鉴于其拒不参加考试的行为，决定取消他们评标专家资格，一年内不得再次申报评标专家。

2012年，合肥轨道交通一号线招标中，经查实监理预中标单位北京逸群公司、广东铁路监理公司、四川铁科监理公司及土建标预中标单位分别存在不同程度的造假行为。核实后，招投标中心依法取消这些单位的中标资格，并根据情节轻重分别作出限制投标资格、没收投标保证金。

不管是对于专家，还是招投标单位，合肥招标投标中心对其都有明确的信用要求。在合肥市招管局的官方网站上，“政策法规”栏里有《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为认定标准（试行）》等文件，《标准》共有64条规定，涉及到招标人（采购人）及从业人员、投标人（供应商）及从业人员、中介机构及从业人员、产权转让方及从业人员、产权受让方（竞买人）及从业人员、拍卖人及从业人员、评标专家等七方面的主体，对他们作出了详细的信用要求，不守诚信者将受到相应的处罚。

合肥市招管局还在其官方网站以及《安徽商报》等媒体公开曝光不诚信单位和个人“黑名单”。一些“黑名单”企业不仅形象受损，而且在投标、年审中处处遇阻，深刻反省后，有的还给合肥招标投标中心写信，表示积极整改诚恳致歉。

多年来，合肥市招管局受理和处理投诉案件482件，记录招标投标相关方不良行为340条，处理和公开曝光90家违规企业，并根据违规行为的情况，相应作出限制6个月或以上进场交易的处理决定，上交财政不予退还的保证金1000多万元，进一步净化了公共资源交易市场环境。

省内外都有城市诚信联盟

今年5月9日至11日，合肥招标投标中心参加了在深圳市召开的南方十城市建设工程交易中心主任联席会第七次会议。会上包括合肥在内的13个城市签署了《建设工程异地远程评标合作协议》，确立了异地专家抽取、异地专家评标、评标资料移交等重点合作内容。

不同城市结成诚信联盟，可以有效地增加对不诚信企业的威慑力。这种结盟，不仅限于省内，甚至延伸到了省外一些重要城市。2010年，合肥招标投标中心与广州、重庆、武汉等14个城市的建设工程交易中心签署了战略合作协议，“招投标资源共享、共建诚信体系”。协议的核心内容就是，建设工程企业的资质、信誉等基础资料，将在这些城市的招投标交易中心实现共享，而在任意一个城市上了“黑名单”的企业，其他城市也都将取消其参加招投标的资格。

2011年4月中旬，全省招投标诚信联建工作启动，主要内容之一就是开展全省的诚信联建、监管联动、信息共享，实行一地受罚、处处受制。合肥市招管局联合省内其他市招投标管理机构开展诚信联建，监管联动，以后在一地违规的企业在省内会处处碰壁。

诚信体系的建设可以追溯到2007年，当年合肥市为提高政府采购工作效率，提升政府采购服务水平，同时加强招投标市场诚信体系建设，决定收取政府采购诚信保证金。诚信保证金由供应商自愿缴纳，缴纳金额暂定2万元人民币，一年后退还。

诚信助力打造区域性平台

今年4月9日，阜阳市太和县副县长郝彬率县城建局、招标代理机构一行赴合肥招标投标中心巢湖分中心，对接绿化项目委托招标工作。像这样的省内其他地市甚至包括外省重点项目，主动要求到合肥招标投标中心交易，已经成了该中心的重要业务增量。

合肥招标投标中心的诚信建设为其引来了大批“粉丝”，使得合肥招标投标中心的市场拓展得越来越宽。多年来，合肥公共资源交易的业务范围已从本级政府投资项目的招投标向公共资源交易全领域延伸。市场领域已从市本级向专业、行业和市外市场拓展。专业市场方面，拓展到文化产权、环境能源、农村土地流转、广告经营权、动漫产业、各类特许经营权转让等；行业市场方面，拓展到铁路系统的物资采购、法院系统涉诉资产处置、省直公房租赁等项目；市外市场方面，吸引了如河南平顶山、湖北黄梅等外省市，安徽的六安、蚌埠、马鞍山、安庆、阜阳等外地市重点项目，中科大、安大、合工大、省住建厅、省财政厅、省公路局、中烟安徽公司等一批国家、省部重点建设项目，以及格力电器工业园、长安汽车合肥基地、京东方、鑫昊等离子、赛维LDK等一批投资超百亿的招商引资项目进场交易。仅2013年1-11月，外来进场项目交易额已突破100亿，达到147.24亿元。公共资源交易的综合性市场格局基本形成。