审计署发布西电东送21个输变电项目审计结果——违规招投标逾43亿元

首批招标师

审计署发布西电东送21个输变电项目审计结果——违规招投标逾43亿元

审计署发布西电东送21个输变电项目审计结果


    2014年06月16日 11:33:53来源： 新华网

    新华网消息 审计署今日发布西电东送21个输变电项目审计结果。审计发现的主要问题有：工程建设中存在违反招投标规定问题；设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题；工程投资控制不严；套取建设资金私设“小金库”。问题资金合计66.83亿元，违法违纪案件线索已依法移送有关部门查处。

　　西电东送21个输变电项目审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目（详见附件1）的投资建设、运营管理等情况进行了审计。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，经过多年建设，初步构建了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并开工建设输变电项目48个，概算总投资2825亿元，计划增加送电能力1.33亿千瓦。有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元，形成送电能力1.01亿千瓦，累计输送电量2.41万亿千瓦时；另外5个在建项目计划送电能力3140万千瓦。本次审计的21个项目，为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。从审计情况看，在西电东送工程建设中，发展改革委、国家能源局等部门注重加强对电源与电网建设的指导协调，四川、贵州、甘肃、陕西等地方政府积极落实建设用地等配套条件，国家电网公司和中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）逐步健全项目法人责任制、合同管理制和监理制，及时筹措建设资金，规范财务收支管理，有力保障了工程的顺利实施。
　　二、西电东送工程取得的成效
　　西电东送工程建设运营20年来，在优化资源配置、协调东西部地区经济社会发展、完善电力骨干网架等方面发挥了重要作用。
　　一是缓解了能源资源分布不均衡矛盾。我国水能、煤炭等资源主要集中在西部地区，东部地区用电负荷相对集中但能源资源比较匮乏。西电东送工程的实施，加速了西部地区能源资源开发利用，新能源和可再生能源取得快速发展。截至2012年，西电东送工程送电能力已达1.01亿千瓦，缓解了煤炭运输压力，推动了国家能源战略的顺利实施。
　　二是促进了东西部地区经济社会发展。西电东送工程不仅带动了西部地区能源、建筑、运输等行业的发展，而且经济、清洁、高效的电力源源不断地向东部地区输送，有力地支撑了东部地区经济发展，改善了东部地区环境，形成了东西优势互补、共赢发展的局面。广东省2012年用电量的24.4%来源于西电东送，京津唐地区2010年至2012年用电量的22.5%来源于内蒙古地区。
　　三是提升了电网运营安全保障水平。依托西电东送工程建成的输电线路现已成为全国电网的骨干网架，为全国范围内调峰错峰、水火互济、跨区域调节、互为备用等发挥了重要作用，电网抗风险能力得到提高。同时，西电东送工程在抵御自然灾害、保障重大活动等方面发挥了积极作用，成功保障了2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会等重要活动的电力供应。
　　四是推动了电力工业技术进步。为了实现安全、稳定远距离送电，我国电力工业在西电东送等工程带动下，实现创新发展，直流输电技术从无到有，具备了自主设计、制造等能力，走在世界直流输电水平的前列，国产化水平不断提高。目前，我国交、直流最高电压分别达到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏电网已成为各区域和省级电网的骨干网架。
　　三、审计发现的主要问题
　　（一）工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%（详见附件2）。
　　（二）设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元（详见附件3）。
　　（三）工程投资控制不严。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元（详见附件4）。
　　（四）套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假.发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用（详见附件5）。
　　此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。
　　审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。
附件1：本次审计的西电东送21个输变电项目
    1．宁东至山东±660千伏直流输电示范工程
    2．托克托电厂送出500千伏输变电工程
    3．上都电厂送出500千伏输变电工程
    4．汗海至沽源至平安城500千伏输变电工程
    5．陕西神木电厂一期送出500千伏输变电工程
    6．神木电厂二期送出500千伏输变电工程
    7．府谷电厂送出500千伏输变电工程
    8．西北与华中灵宝背靠背扩建输变电工程
    9．兰州东至平凉至乾县750千伏输变电工程
    10．西北联网750千伏第一通道工程
    11．西北联网750千伏第二通道工程
    12．西北至华中（四川）±500千伏直流工程
    13．王曲电厂送出500千伏输变电工程
    14．河曲电厂至神头电厂500千伏输电线路工程
    15．大同电厂至房山Ⅲ回500千伏线路工程
    16．葛沪直流综合改造工程
    17．500千伏皖电东送工程
    18．渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电工程
    19．溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程
    20．贵州至广东±500千伏第二回直流输电工程
    21．贵州施秉至广东贤令山500千伏输变电工程
附件2：工程建设中违反招投标规定问题情况表（单位：万元）

附件3：设备材料采购和招标代理未按规定招标问题情况表（单位：万元）

附件4：工程投资控制不严问题情况表（单位：万元）

附件5：套取建设资金私设“小金库”问题情况表（单位：万元）

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项目法人为国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国有垄断电力行业企业问题不少啊。
        此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。
　　审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。

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能源领域反腐风暴刮向电网 已查问题资金67亿

新华网 2014年06月17日 02:42:02 来源：中国网

西电东送项目审计出问题资金近67亿

能源领域“反腐风暴”刮向电网

招投标和采购领域成重灾区

审计署16日发布的西电东送21个输变电项目审计结果显示，能源领域的“反腐风暴”终于刮向电网。在21个西电东送项目中，审计查出的国家电网和南方电网各类问题涉及资金总额达66.83亿元。

此次审计发现的问题主要有以下四类。

一是工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%。二是设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元。三是工程投资控制不严。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元。四是套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假*发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用。

审计署称，此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

“电力行业容易出现问题的还是工程招投标和采购，尤其是一些省级以下的地方电网企业，如果没有关系，根本就不用去参加招投标，而且关系不硬的，即使拿到招投标项目，也赚不到钱。”曾参与竞标的一位人士告诉《经济参考报》记者，有些地方电网企业成立公司参与自己的相关工程招投标，中标后再分包给其他企业，从中牟利。

审计署固定资产投资审计司主要负责人在接受记者采访时表示，审计署对西电东送工程进行审计的目的是检查工程建设管理、进度、质量，评价工程建设效益和成效，揭示电网工程建设管理中存在的主要问题。其中，“加大能源建设领域反腐败查处力度，进一步制约和规范权力运行，促进电力工程建设领域深化改革”也是开展此次审计的重要因素。

审计署已向国家电网和南方电网两家公司出具了审计报告，两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改。

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[责任编辑：华夏 ]

保存时间:2014/6/17
原标题:能源领域反腐风暴刮向电网 已查问题资金67亿 新华网
http://news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140617/c_1111169691.htm

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    【央视评论】罔顾制度 西电东送成“肥肉”

    央视评论_首页  央视新闻 2014年06月16日 20:56A-A+

　　审计署今天公布了对西电东送工程21个输变电项目的审计结果。其中，出问题的资金总额超过60亿，包括违反招投标规定的34亿元，小金库13亿元。这一结果可谓触目惊心。这次审计的对象，占近年开工建设的输变电项目的44%。查了不到一半项目，就发现这么多违规资金，而且涉及比较广泛的违规领域，如此局面，令人不安，需要反思。



　　罔顾制度 让西电东送成了“肥肉”

　　西电东送是一项利国利民的重大能源工程。但是，在某些罔顾制度的贪婪者眼中，它俨然成了一块“肥肉”。涉及违规的诸多领域，大多都有比较完善的法律法规和行业制度要求。但是，有制度不好好执行，就意味着制度“白搭”。

　　我国的《招标投标法》从2000年就开始实施了。2012年，《招标投标实施条例》也颁布执行。招标投标是市场经济下对重大工程建设的门槛式的基本要求。但是通过此次审计署的审计，我们看到，在国家电网公司、南方电网公司这些国内最大的电力企业当中，仍然存在着动辄上千万、上亿元的违法违规资金。

　　试问，那些该招标不招标的人，那些表面上招标、实际上做虚假招标动作的人，那些变相指定施工单位的人，那些把职工周转房装修支出都计入工程成本的人，那些私设上亿元小金库的人，难道不知道有什么样的法律法规吗？他们当然知道。但是，他们能够肆无忌惮地违法违规违纪，恐怕就不仅是个别人的法纪观念不强、个人贪得无厌等问题了。

　　强化监督、深化改革才能“不敢 不能 不想”

　　国家电网公司、南方电网公司已经针对审计署发现的问题展开了整改。整改成效如何，我们还要保持审慎观察。更重要的是，要从这次发现的问题中，找到杜绝类似问题再发生的制度性解决办法。

　　审计监督管用，这份审计结果已经展现了成效。但除了审计监督之外，对这类重大工程建设，对参与其中的诸多大型企业，还需要司法监督、纪检监督、市场监督和公众监督等多重监督，从不同角度、不同层面发挥叠加的监督作用。

　　深化改革，也是须臾不可懈怠的努力。重大工程建设的相关制度设计，还需要更加严密、细致，更能体现交叉监督、相互制约、公开透明和责任追溯。大型国有企业往往是承担这类重大工程的主力，而国企改革更需要按照三中全会的要求，加快向深入推进，更多地让现代企业制度成为企业投资经营时必须遵守的基本语言、唯一语言。

　　唯有“加强监督+深化改革”，才能让某些人“不敢”——伸手必被捉，让某些人“不能”——严密的制度设计不提供违法违规空间，让某些人“不想”——因为他被法律和党纪严格地约束着。

　　一次审计结果，不可能发现全部问题。但它可以提出接下来“怎么办”的课题。深入地举一反三，才能让西电东送这类重大工程，真正利国利民，而不是某些人时刻惦记着的“肥肉”。

文/央视特约评论员 杨禹

http://news.cntv.cn/2014/06/16/ARTI1402923136715125.shtml