剖析 “最美女市长”贪腐现形记 【转贴】

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“最美女市长”贪腐现形记：真相还是“烟雾弹”

新华网 2014年07月19日 06:51:49 来源： 《瞭望》新闻周刊

“年轻，漂亮”，这是韩迎新留给很多人的第一印象。直至她被开除党籍、开除公职后，关于她的公开报道中，仍然留有如此描述。韩曾说过的“我不懂拆迁法，不按拆迁法办”、“我有尚方宝剑，你们随便告，我不怕”等言论，一时也成为舆论热议的“名言”。故而，韩迎新被称为“史上最美最狠拆迁女市长”。

关于韩出事后的报道内容多聚焦于拆迁事项，以及围绕着拆迁引发的纠葛。而在中央纪委监察部网站关于其被双开的公告里有这样的表述：“韩迎新利用职务便利和职权影响，为他人谋取利益，收受他人贿赂数额较大。”《瞭望》新闻周刊记者日前调查了解到，事实上，致其问题浮出水面并受到惩处的，是她在保障房工程建设领域的不法行径。

据与她多有接触的人士观察，如果没有违法违纪行为，此人可能会有更好的发展前途。但在审计署组织对舒兰市保障性安居工程开展审计后不久，她就落马了。2013年10月，韩迎新被吉林省纪委工作人员带走。是年，她43岁。目前，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

真相还是“烟雾弹”

舒兰市是吉林市下辖的县级市，事发前，韩迎新任该市常务副市长。2012年全市保障性安居工程由她主抓，这也是当年舒兰市最大的工程。

2012年12月，审计署派出审计组对舒兰市保障房建设项目进行审计。作为民生工程和民心工程，保障房建设跟踪审计的内容主要包括目标任务完成情况，资金的筹集、管理和使用情况，工程建设管理情况，保障性住房的分配运营情况。重点查处棚户区改造拆迁安置项目和保障性住房分配、管理方面存在的突出问题。

对舒兰市保障房的审计，是根据审计署年度计划，按照审计署《关于2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计工作的指导意见》进行的。在此过程中，审计人员首先利用计算机技术，重点对吉林市保障房项目工程造价从价格和时间等方面进行横向和纵向分析比对，这样做的目的是快速找出问题线索，准确定位延伸审计对象，提高审计工作效率。

通过分析查找，无论从哪个方面看，舒兰市保障房都被锁定为“重点”。“舒兰市2012年保障房项目单位造价明显异常，远高于历年和同期参考单价。”负责该项目审计的审计人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，审计发现，当时确定的工程造价为每平方米2300元，远远超出正常的造价水平。

造价缘何远超出正常水平？由于该项目是韩迎新高度关注的项目，审计工作从一开始就把韩置于视野之内，交锋从审计人员一入驻就开始了。

韩对审计人员作了两个解释，一是以前的保障房多建在郊区，而该项目则建在比较核心的地段，政府希望将其打造成样板工程，所以造价比较高；二是该项目涉及到较高的拆迁补偿，所以抬高了工程造价。

听起来这似乎是合理的，但仍然需要查证。“审计报告的每一段表述，每一个结论，都必须有足够的证据支撑，审计报告一定要经得起检验。在这个过程中，当事人的任何一句话，我们都要用证据来支撑印证。”审计署派出审计组现场负责同志对记者表示，那时需要做的就是对当事人所说的情况逐项核实。

“只有核实，才能发现她说的话是否属实，也才能顺藤摸瓜往下查。”担任项目主审的同志补充说，当事人在这个过程中总是放“烟雾弹”，对审计工作很不配合，审计所需的各种材料往往很难获得。审计人员只能从项目所涉及公司账目中的种种疑点入手，寻求突破。

在此后一个多月的时间里，审计人员对项目成本造价、土地拆迁成本等逐一调查核实。为了获得包括土地面积、拆迁补偿价格等的原始数据，审计人员多次到土地部门、社区等调查取证。取证结果显示，当事人所说的内容绝大多数都是假的。

在进一步的调查中，审计人员发现，在公开招标投标之前，该市曾召开过保障房建设的专题会议，有关部门根据这个会议的精神，以超过2000元每平方米的单价，预付了近3000万元的工程款给某房地产开发公司。这个情况很不正常！更大的疑点由此产生，审计工作也由此层层推进。

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[责任编辑： 姚润萍 ]


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“最美女市长”贪腐现形记：真相还是“烟雾弹” 222

新华网 2014年07月19日 06:51:49 来源： 《瞭望》新闻周刊

腐迹败露

2012年8月，吉林省某房地产开发公司成立，并在舒兰市成立了分公司(以下简称舒兰分公司)。据查证，该分公司法人代表与韩迎新的亲属关系密切。此后的运作，都围绕着该分公司展开。

审计调查核实，舒兰分公司设立时间较短，根据《房地产开发企业资质管理规定》，只具备“房地产暂定资质”，这一类企业只能承接建筑面积在5万平方米以下的工程项目。

但舒兰市2012年的保障房建设项目包括林业棚户区改造项目和廉租房项目两大部分，总建筑规模10万多平方米，分别立项，整体开发建设。其中，廉租房项目为5.2万平方米，已经超出了舒兰分公司所能承接工程的上限。于是舒兰市相关部门将5.2万平方米的廉租房项目拆分为两个标段，与林业棚户区改造项目一起总共3个标段进行公开招标。舒兰分公司将之前财政预付的近3000万元工程款作为自有资金参与投标。

审计组进一步审核招投标程序还发现，舒兰分公司与另外两家参与投标企业涉嫌围标。中标单价与市政府专题会议确定的单价十分接近。

由于审计涉及的多个部门都是由韩直接分管，调查阻力重重，个别部门和人员推三阻四，不提供账册。审计人员坚持依法开展审计，据理力争。

随着审计的深入，韩迎新坐不住了，她动用身边各种关系向审计人员说情。“连我上学时的导师都找到了。”一名参与该项目审计的审计人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，审计人员顶住各方面压力，继续艰难求证，直至案件水落石出。

审计证据最终显示，吉林省某房地产开发公司于项目运作当年成立，却没有任何自有资金投入，而是经舒兰市常务副市长韩迎新亲自审核和批示，舒兰市相关部门拨款近2亿元资金运作该公司和项目，合伙上演“空手套”。该公司个别款项辗转进入了韩迎新亲属的相关账户。

“借财政的鸡生个人的蛋”

审计最终查明：韩迎新涉嫌利用手中职权，借分管财政、发展改革和建设等部门的便利，安排财政为开发企业预付工程款，采取“借财政的鸡生个人的蛋”的运作方式成立公司，在企业无相应资质且无任何资金投入的情况下，官商勾结，通过围标串标方式取得保障性安居工程等建设项目，从中牟取巨额非法利益。

不仅如此，审计人员还发现，舒兰分公司在承建项目过程中，用保障房建设的公共财政资金建设属于公司产权的车库，并对外高价出售，以此牟取非法利益。

在车库售卖过程中，因急于出手，韩迎新甚至动用自己管理的政府投融资平台的资金，对部分车库进行“回购”。

自2012年底发现案件线索起，审计组共历时3个多月，克服重重困难获取了足够的证据。审计组将审计情况上报审计署后，审计署又将韩的案件线索移送纪检监察机关。2013年10月，韩被吉林省纪委“双规”，接着，被开除党籍、公职。

能在较短时间内查处这类重大案件线索，审计署派出审计组的相关负责同志认为，这得益于审计署确定的跟踪审计方式和审计方法的创新，特别是在工程建设项目审计中，探索了利用计算机技术分析比对确立审计重点、检查招投标等建设管理程序追踪违法违规问题、查核利益输送链条发现案件线索这种“三段式”审计方法。

“保障性安居工程点多面广，链条较长，以往按成本项目分项核查建安成本工作量大、专业性强，在重点并不明确的情况下排查重大违法违规行为往往事倍功半。”他对本刊记者表示。

带队开展过多个重大审计项目的审计人员告诉本刊记者，“三段式审计法”提高了保障房审计的工作效率和效果，审计组利用这一方法，近年来多次发现逆程序出让和回购土地、以较高造价指定私营企业承建保障房、官商勾结虚假招标等牟取暴利的重大违法违规案件线索。（记者王仁贵）

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[责任编辑： 姚润萍 ]

“最美女市长”贪腐现形记：真相还是“烟雾弹”-时政频道-新华网

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  审计署：“最美最狠强拆女市长”因保障房审计被锁定

新华网 2014年07月19日 07:41:55 来源： 北京青年报

引人关注的是，据审计署披露，曾经备受关注的吉林舒兰市“最美最狠强拆女市长”韩迎新一案事发，最先是由审计人员在跟踪审计保障性安居工程项目时发现线索并锁定证据，目前该案已移交司法机关办理，正在进一步侦查过程中。

审计发现保障性安居工程造价异常

吉林省舒兰市原常务副市长韩迎新曾因被称为“最美最狠强拆女市长”而知名。在此前的媒体报道中，关于她的落马过程曾有多个版本的描述，有说法称其与访民上访有关，也有说法称她是被实名举报才事发。

近日，审计署首次披露，韩迎新涉嫌犯罪的线索，是审计人员对舒兰市的保障性安居工程项目进行审计过程中发现的。当时，韩迎新涉嫌受贿使民营企业非法获取超额利益。

据审计署派出审计组介绍，2012年底，审计组对吉林省舒兰市保障性安居工程项目进行审计。审计人员在对单位工程造价进行横向和纵向对比分析时发现，舒兰市2012年保障性安居工程项目单位造价明显异常，远高于历年和同期参考单价。

“该市2012年保障性安居工程项目单位造价达到2000多元/平方米，而往年的参考单价只有1000多元的样子。”当时参与审计的审计人员表示，审计过程中发现该项目疑点丛生，因此怀疑有幕后推手。

蹊跷之处还在于，该项目分两大部分，即林业棚户区改造项目和廉租房项目，总建筑规模10万多平方米，虽然分别立项，但整体开发建设。审计组进一步审核其建设程序，发现舒兰市相关部门将5.2万平方米的廉租房项目拆分为两个标段，与林业棚户区改造项目一起总共3个标段进行公开招标，而中标单位吉林某房地产开发有限公司只具备房地产开发暂定资质（只可承建5万平方米以下工程）。

审计人员披露：“为了让上述公司高价中标保障性安居工程，幕后操盘手用了精巧的设计，最终让这家不具备承建资质的公司中标。”

“借财政的鸡生个人的蛋”

审计人员在核实招投标资料时发现，某公司与另外两家参与投标企业涉嫌围标串标。细心的审计人员再从财务资料入手细查，最终取得突破，该公司于项目运作当年成立，没有任何自有资金投入，只是经舒兰常务副市长韩迎新亲自审核和批示，舒兰市相关部门拨款近2亿元才使该项目得以运作；该公司个别款项辗转打入了韩迎新亲属的相关账户。

审计人员还披露，在施工设计的过程中，上述公司把13栋保障房的第一层设计成车库，称是用该公司自有资金开发建设，经申请立项并获当地发改部门批复，但整个车库的建设成本均摊到保障房建设项目中，该公司一分钱没掏，用财政的钱把自己的车库建了，后来，韩迎新甚至让自己主管的政府融资平台公司花数百万元购买车库,被认为是“借财政的鸡生个人的蛋”。

女市长找审计人员“放烟幕弹”

据介绍，在审计该项目过程中，韩迎新曾试图动用各种关系来干扰审计进程，审计人员排除各种干扰，收集各种证据。

在这过程中，韩迎新本人几次亲自来找审计人员解释，还放了很多烟幕弹。“当事人每一句谎言，审计人员都要用厚厚一摞证据来还原真相。”审计人员大约用了三个多月，终于查实了此案的证据。

内外勾结中标保障房建设

审计人员最终查明了韩迎新涉嫌受贿，利用手中职权，借分管财政、发改委和建设等要害部门的便利，安排财政为开发企业预付工程款，采取“借财政的鸡生个人的蛋”的方式运作私营企业，在企业无相应资质且无任何自有资金投入的情况下，内外勾结，通过围标串标方式中标保障性安居工程项目建设，使民营企业某公司非法从中牟利的案件线索。查实证据后，审计署向有关部门反映了情况。

目前，韩迎新已被双开，司法机关正依法处理其涉嫌犯罪问题。

审计新方法避免查案“大海捞针”

“三段式”审计法查出大案

在介绍“最美最狠强拆女市长”案件线索的排查过程中，审计组多次提到了“三段式”审计方法。正是由于审计人员运用这一创新的审计方法，韩迎新案才在点多面广的保障性安居工程审计中被发现。

审计组相关负责人表示，保障性安居工程点多面广，链条较长，如果按照以往按成本项目分项核查建安成本的传统审计方式，不仅工作量大，在重点并不明确的情况下排查重大违法违规行为宛若大海捞针。

对此，审计组逐渐探索出“三段式”审计方法，这一方法的第一步是利用计算机分析比对保障性安居工程项目工程造价，横向上将同年同类项目每平方米实际造价明显高于平均造价的项目作为审计重点，纵向上，将不同年度造价增长异常的项目作为审计重点。

随后，审计人员会检查招投标等建设管理程序追踪违法违规问题。“围绕比对分析后确定的工程造价过高的重点审计项目，对其建设管理中的各个关键环节，包括立项、征地拆迁、工程造价评估、招投标、委托代建等情况进行跟踪审计，重点查核是否存在逆程序操作、暗箱操作、违规操作等问题。”上述审计组负责人介绍说。

“三段式”审计方法的最后一步是查核利益输送，根据流程检查中确定的利益关系和可能的责任人员，通过查阅账目等方法，层层追查建设资金去向，取得利益输送的相关证据。

审计人员表示，“三段式审计法”提高了保障性安居工程审计的工作效率和效果，审计组利用这一方法，近年来多次查出逆程序出让和回购土地、以较高造价指定私营企业承建廉租住房、内外勾结虚假招标等牟取暴利的重大违法违规案件线索，前述的韩迎新案就是运用上述创新方法查出的案件线索。

一个身份证号码牵出各种“关联”

公平分配历来是公众关注的焦点，审计署派出审计组在跟踪审计过程中发现，保障性安居工程涉及千万户家庭，采取传统的手工审计和入户核查方法，准确性会变差，而且覆盖面会小，有限的抽查很难得出全面客观的审计结论。

在审计保障性安居工程的过程中，审计组创新了计算机数据比对核实方法，利用信息化手段破解了难题，即以住房保障对象姓名及身份证号码为主要关联条件，与住房登记信息、车辆管理、房屋产权管理、税务工商等部门登记的车辆、房屋、纳税、企业注册登记信息等进行比对，以核实保障房的申请对象的财产和收入是否符合保障房准入标准，此种方法帮助审计人员在较短时间内有效审核出了不符合条件的家庭享受保障性住房等问题。

审计组在审计过程中提出了以保障对象自愿接受收入、财产审核为前提，建立包括户籍管理、车辆购买登记、房屋产权登记、工商税务登记等数据在内的数据比对信息系统的审计建议。

据介绍，长春市采纳了这一审计建议后，2012年不符合条件享受保障性住房家庭的数量较上年降幅达75%。随后，审计组又进一步对其数据比对系统开展了信息系统审计，指出了其家庭财产计算方法设计有漏洞等问题，进一步提高了系统甄别的准确性。

据审计署有关人士介绍，上述审计组的这一方式具有较强创新意义，能够有效提高审计覆盖面和工作效率。地方政府根据其审计建议建立了数据共享平台后，也大大提高了审核工作效率。

跟踪审计保障房起到啥作用？

违规分配数字明显下降

贵州省审计厅相关负责人表示，从审计效果看，跟踪审计保障性安居工程在促进这项工程落实，尤其是在与老百姓切身利益相关的工程质量和公平分配方面发挥了积极作用。

目前，贵州省的住房保障体系基本建立，切实缓解了中低收入家庭住房困难。

根据审计署昨日发布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果，全国去年共有4.75万户不符合保障条件的家庭，因相关部门审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱，违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。

在审计指出上述问题后，地方各级政府高度重视并督促相关部门整改。昨日公布的审计公告显示，截至2014年5月，有关单位已取消不符合条件保障对象资格2.9万户，追回违规领取补贴1712.81万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.65万套。

审计署社保司相关负责人介绍，大量保障性住房这两年逐步投入交付使用，审计重点不断适应新形势，开始转入分配环节。在审计力度不断加大的背景下，违规分配数字较之前有明显下降，这说明审计在促进公平分配方面起到了积极作用。

发现问题边审边改

在审计署对保障性安居工程跟踪审计的过程中，虽然各地在资金管理、项目建设管理和分配管理等方面逐步规范，总体情况较好，但审计也发现，一些项目和单位还存在违反规定或管理不规范的问题。

除了前文已经提到的分配领域存在的问题外，保障房审计还审计出挪用安居工程财政补助、银行贷款，通过申报虚假资料套取骗取资金等问题。2013年，审计署审出的此类问题资金共达到93.7亿元。

审计署社保司有关负责人表示，针对审计发现的问题，坚持边审计、边整改、边规范，及时纠正违规问题。截至目前，大部分问题已经整改纠正，并及时健全了保障性安居工程资金管理、待遇审核审批、保障性住房后续管理等一系列制度，从体制、机制和管理上进行规范，推动城镇保障性安居工程建设管理的规范有序。

该人士表示，审计署将继续跟踪后续整改情况，进一步督促到位，促进中央要求和部署的全面落实，推动城镇保障性安居工程建设的规范有序和分配管理的公平公正。

[责任编辑： 于子茹 ]

http://news.xinhuanet.com/legal/2014-07/19/c_126771561.htm