发达国家与我国政采理念的“非正式”碰撞 【转贴】

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发达国家与我国政采理念的“非正式”碰撞

2014-11-12 政府采购信息 微信


亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议（APEC）落下帷幕。各国领导人的交流告一段落，但对与政采人来说，与各国政采理念的交流才刚刚开始~~

英国 政府采购中的"物有所值"

政府采购制度在英国具有悠久的历史。早在1782年英国就设立了国家文具公用局负责采购办公用品，后来发展为物资供应部，司职政府各职能部门所需物资的采购。发展至今，英国政府采购严格秉承"物有所值"的核心原则，围绕这一原则完善立法保障、机构设置、人员培训等等，逐步形成了一套较为完备的政府采购体系和运作规范。　　

物有所值（valueformoney）是英国政府采购的核心原则。英国明确界定了"物有所值"的含义：综合评估每一次采购的成本和收益，而不仅仅关注最低价格，以追求每一分钱的花销都获得最佳效果。　　

其核心内容包含两点：一方面采购时必须考虑价格因素，追求物美价廉；另一方面必须要综合考虑采购标的的质量、运作成本、产品或服务的替代成本甚至环保成本等，关键是要实现价格与质量、性能的最佳组合，以满足公共需要。　　所以说，物有所值绝非仅指最低的价格，而是指项目全周期的成本和质量、效能综合起来的最优化安排。比如在采购电器、交通工具时，政府并非一次性投入，还需考虑到后期的维护成本以及产品使用生命周期结束后对环境、健康和安全的影响。　　

总之，英国是以一种发展的眼光对待政府采购问题，统筹全局，充分评估采购的成本和效益，力求每一分钱都花得物有所值。　　

物有所值原则是英国政府从长期采购工作中得出的经验总结，在其采购过程中，也曾走过许多弯路。　　

上世纪中期，天价采购现象屡屡发生，使得英国民众极为不满，严重影响了政府采购的声誉。铁娘子撒切尔夫人执政初期，英国建立了一种秉持"基准竞争"理念的采购方式，推行强制竞争招标，这在当时被认为是确保公共服务公开透明的利器，在一定程度上节约了公共资金。　　

然而物极必反，此后英国政府又陷入另一个怪圈，为了降低首次投入，过度注重产品采购时的价格高低，忽视了采购产品的质量和后期维护的费用，从而陷入了追求最低价中标的误区，导致部分中标产品不能完全满足采购人的需求，或中标产品全生命周期支付的总体费用较高。　　

为打破这种僵局，1997年英国工党上台后对原有采购理念作出了调整，逐步推广"物有所值"的采购理念，追求最佳性价比，充分发挥政府采购的效能。进入新世纪以来，这一理念更是得到完善和充实。　　

2007年英国财政部发布《改革政府采购报告》，报告对良好的公共采购进行了界定，指出：政府采购应考虑产品的终身成本以最大程度地实现物有所值；好的采购过程应在有限时间和有限预算内高效率完成，而且不仅应对社会有利、对纳税人有利，还应该对为政府提供产品和服务的企业有利，从而实现纳税人资金利用价值的最大化。　　

另外，物有所值的"值"还体现在其他方面，也就是公平和效率的兼顾方面，发挥政府采购的政策功能。在环境保护、扶持中小企业和保护少数民族等方面，英国政府采购通过大客户的角色影响企业资本投资、技术创新以及人力资源培训等，引导经济和社会发展。例如在环境保护方面，通过采购小排量公务车来支持节能环保汽车行业的发展。　　

2012年2月28日，英国上议院通过一份名为《公共服务（社会价值）》的提案，要求英国公共部门在履行公共服务合同时，必须考虑如何改善社区的经济、社会与环境福祉。同时在采购进程中选择目标机构时，不能只考虑低价与高量的因素，而必须考虑社会、经济与环境价值，以一个公平的价格购买真正造福于当地社区的公共服务。　　

当然，英国政府也意识到过度保护必然以损失效率为代价，因此强调发挥政策功能时不能突破物有所值原则的底线。　　英国政府从法律依据、机构建设、人员培训、采购环节等多方面着手，多管齐下，保障政府采购的"物有所值"。　　第一，完善的法律制度保障。围绕政府采购问题，英国政府打造了完善的法律保障，主要包括《公共合同法规》《公用事业合同法规》《公共合同与公用事业合同法规》《国防和安全公共合同法规》等，对采购单位、采购产品的范围、采购原则等方方面面的内容做了详细规定。　　

另外，英国的每个采购部门都设有一名会计官员，根据政府会计条例，会计官员们必须关注财政部颁布的《采购政策指南》和《采购实施指南》。这套法律体系使得英国的政府采购做到有法可依。　　

第二，管理和执行相统一的机构保障。2010年6月，新上台的卡梅伦联合执政政府撤销设在财政部的政府商务办公室，将其原来承担的采购职能与政府采购局等单位的职能合并，在英国政府内阁办公室的"效率和改革组"下设立新的政府集中采购执行机构--政府采购署，主要任务是为英国政府和公共部门提供集中采购服务及配套管理服务，并通过技能培训、过程管理和科学运用政策工具，提升中央政府的公共采购能力。

采购署还在全国5个大区按行业或部门设立了50多个采购机构，为各部门、各地方采购机构开展采购业务提供具体指导和协调。　　

第三，忠诚高效的采购人员队伍保障。虽然政府采购是在法律框架下进行，对政府采购经办人员也有一套完整的制度约束，同时英国政府还要求其提高自身修养和道德品质，并将其定义为3个i：impartiality（公平）、integrity（正直）、independence（独立）。政府采购署还为各部门采购人员提供免费培训，制定了以"简洁采购培训"为基础的专门培训计划，帮助政府采购人员提升业务能力。　　

政府采购署还同皇家采购与供应学会、优派公司等组织合作，开设中央政府采购人员培训课程，并对采购人员的资质和能力进行认定，合格的吸收为会员，并根据认定结果将入会会员分为附属会员、资深会员等7个不同的等级，分层次为其提供继续教育培训。　　

第四，公平公正的采购环节保障。　　

首先，强调权责清晰，严格采购评审，突出采购绩效。英国政府强制要求采购机构向未中标供应商通报结果并说明未中标的原因，避免供应商再犯同样的错误，提高下次投标的中标概率。这样的评审制度权责清晰，便于事后追究责任，有利于保证采购目标的实现。同时还对政府采购实行项目双重评估制度，内部评估由内部工作人员负责，但必须有第三方私人机构参与，外部评估由国家审计办公室负责。　　

其次，强调公开透明，推动阳光采购。近年来，政府采购署通过"透明数据"的公布来实现透明目标，主动发布与采购活动、采购绩效相关的信息，接受社会公众的监督，最大限度地避免天价采购行为的发生。　　

此外对于采购方式的应用也有严格要求，通过透明公开的程序，鼓励尽可能多的合格供应商参与，可以有效地防范"共谋"和串标、围标等。最后，围绕合同履行，加强供应商监管。政府采购署加强与供应商的关系管理，确保供应商支持政府采购目标。　　

强化合同管理，要求框架协议的供应商每年必须提供一份年度审计报告，准确记录和报告框架协议的供货情况，确保框架协议得到有效执行并体现物有所值理念；实行卖主评级打分系统，制定多项绩效指标对所有供应商进行打分和测评，从而最大限度地避免天价采购、售后服务不到位等问题。

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法国 划定优先采购本国产品的范围


法国的政府采购制度由来已久，由于政府采购所采取的公开、公平、竞争和择优的机制，制约了政府及其部门的权力，保障了公共资金的使用成效，深受社会的认同和国民的信任，因此，政府采购的范围越来越广，政府采购规模也越来越大。　　

法国的政府采购范围十分广泛，不仅包括政府部门所需的物品，还包括公共工程、公共服务等。所有公共机构发生的公共合同都列入政府采购的范围。纳入政府采购管理的部门，不仅有政府部门，还包括所有的公共部门，如公共交通、公共医疗、公共教育等，同时国有制的工商企业，如铁路运输、供水、电力、邮电等，也要执行政府采购制度。法国全年政府采购资金约1万亿法郎，相当于国家年度总预算的一半左右。　　

在许多人的眼里，法国的政府采购市场是完全开放的，允许世界各国的企业参与竞争，任何一个国家的企业都可以不受国籍的限制，可以自由进入该国的政府采购市场。法国的法律中还有这样的规定，任何一个国家、企业或个人，如果认为法国的政府采购存在不公平的行为，都可以向法国的法院起诉，要求撤销政府采购事项。　　

不过，值得一提的是，法国的许多招标公告都只在欧盟成员国中发布，而不是面向全世界。法国政府采购在一些特殊的领域，对欧盟企业有一些优惠的待遇，如能源、交通等领域。非欧盟企业的竞标将可能遭到拒绝，这条法律在其军备方面有特殊的规定。　　

法国政府在为促进经济增长、提高竞争力和扩大就业而推出的32条措施中明确规定，政府部门及机构在进行公共采购时，至少2%的订单必须来源于创新型企业。法国工业振兴部和数字经济部今年4月组织的创新型公共采购会议动员政府为支持创新采取如下行动计划：每个政府部门准备一份行动计划书，详细说明如何达到这个目标，并明确在创新方面的具体措施；促进采购人员和供货商之间的沟通实现多元化：将政府部门及机构的需求告诉中小企业，从而使它们在生产产品和提高服务的过程中能够满足这些需求； 保证中小企业能够将自己可提供的解决方案告知政府部门及机构。法国加入GPA后，依然在设法扶持国内企业创新、扶持中小企业，进而促进本国经济发展。　　

法国政府为支持国内产业发展，要求航空、铁路、通信和食品等部门优先购买本国产品。与此同时，法国还要求外国供应商承诺从法国采购某些数量的产品，以保障国家进出口平衡，而不论这些产品与该采购项目是否有关系。　　

去年3月，法国前总统萨科齐在大型竞选集会演讲中，要求欧盟效仿美国出台《购买欧洲商品法》，在政府采购中购买欧盟制造的产品。他说，1933年美国出台《购买美国商品法》，规定政府采购中需购买本国产品，30年前又将这一法律适用范围扩大到政府资助的高速公路和公共交通项目。"美国作为世界上最自由的国家，要求政府采购国货，为何欧盟却禁止这样的做法？"他表示，欧盟不应单边开放政府采购市场，如果未来12个月内，欧盟与主要贸易伙伴关于相互开放政府采购市场的谈判未取得实质进展，法国将单方面采取措施，限制政府采购外国产品。　　

根据法国政府采购的规定，采购人在发布公告时，必须参照目录代码（也就是《通用政府采购词汇目录》。该目录是对采购标的进行的数字代码描述，如消费电子类产品属于机器、设备和电子消费品这个类别）准确描述采购标的，目的是为了采购需求的公开、透明，消除各成员国间的语言障碍。　　

为了降低办公成本，法国经济部分门别类、有针对性地编制了信息含量丰富的采购指南，如就消费电子中的计算机产品，采购指南介绍了计算机的功用、须知和配件等，明确要求计算机产品要和办公环境相适应。　　

在法国的政府采购活动中，招标公告和招标文件都需要在互联网上刊登，供应商的投标文件也可以加密后通过互联网递交。为了规范网上投标行为，法国还实行第三方企业认证的机制，通过第三方递交认定书的方式，确认供应商投标。网上发布公告的方式可以广泛地吸引国内外的供应商参与，而这种公开、规范的无纸化操作，大大缩短了供应商递交投标文件的时间，降低供应商的投标成本，这给法国的政府采购贴上了"国际化、信息透明化、充分市场化"的标签。

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德国 营造守法环境 形成监管合力


德国政府由联邦政府、16个州政府和约12000个地方政府三级构架组成。根据其宪法规定，联邦和各州均设有立法、行政和司法机构。德国属于法律制度比较健全的国家，在预防腐败方便，该国也通过不断制定和完善预防腐败的各项法律法规，遏制腐败滋生蔓延。　　

德国惩治和预防腐败的法律法规主要有《反不正当竞争法》、《德国刑法典》、《公务员法》、《反腐败法》等。随着形势的发展，德国联邦政府颁布了《关于联邦管理部门反腐败的行政条例》，联邦内政部颁布了新的《关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》。　　

德国政府采购方面的国内法律除联邦法律外、还包括州和地方等不同层次的法律法规。德国政府采购的法律法规主要包括：《反对限制竞争法》、《公共采购条例》、《公共合同定价条例》、《产品和服务合同条款标准准则》、《自由服务合同标准准则》等。　　

《公务员法》把受贿处罚金额定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要被开除公职，对公职人员的贿赂罪从重处理，并且对行贿与受贿者的处罚是对等的。任何公务员接受礼品包括公务礼品都必须申报上交，征得上级同意才能留给个人。如果所收礼品涉及金钱，50至80欧元之内的，必须交由所在部门内部处理，超过这一限额的，必须交上级组织和人事部门处理。　　

2006年初，德国还颁布了信息公开法案，推行政务活动阳光法则，原则上公民可获得政府的各种应该公开的信息等。正是靠不断完善相关法律法规，用明确的法治规范有效防范了腐败行为的发生。而且多种预防性措施已融入颁布的法律法规之中。如《关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》规定，对重大工程项目的招投标、财政相关支出、警察执行公务等必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动等。　　

为了预防以权谋私，德国建立了岗位风险评估制度。这项制度根据出现腐败的机会频率的大小，以及有可能产生腐败的工作量占整个工作量的比例，将联邦议会内部职位划分成不同的等级，超过50%的确定为特别风险岗位。　　

在联邦议会内部105个部门中，有7个部门、200多个岗位被评定为具有较高腐败风险。按照有关规定，敏感岗位的工作人员任期满5年必须轮岗交流，对于容易滋长腐败的部门，则规定一般3年必须轮岗。这一规定目的在于避免工作人员因为与某些企业或机构长期往来而建立起关系网，最终导致腐败的发生。政府部门和采购中心的采购人员也实行轮岗制度，防止采购员与供应商建立起利益关系。　　

与此同时，对于腐败风险较高的部门和岗位，德国对其工作人员会进行更为严格的筛选，入职前还要进行重点培训、重点提醒，入职后则会重点监督。工作中严格实行标准化管理，每一个环节的工作都须书面存档。另外，对可能发生中性腐败迹象和报警性腐败迹象等行为的公务员给予提醒警示，做到警示在先，防范在前。　　

为了强化竞争、预防腐败、提高财政支出的经济效益，德国政府采购主要采用公开招标、邀请招标和竞争性谈判三种方式。鉴于竞争性谈判方式的非公开性和非竞争性特点非常明显，为确保采购的公正、公平，避免发生人为干预等不规范的行为，德国政府明确规定，至少应有三家以上供应商参加谈判。　　

德国政府采购机构设置比较完善。经济部负责拟订政府采购政策；财政部负责政府采购预算编制和执行；审计院负责政府采购资金使用的审计监督；联邦和各州政府采购审查办公室负责供应商的投诉审查。为了提高采购效率，德国部分联邦政府部门成立了采购机构负责集中采购活动，其中联邦内务部采购局、财政部采购局和国防部军事技术与采购局是三个主要的集中采购部门。　　

内务部采购局由12个处室组成，按业务分成两大部门，其中一个部门包括5个处室，主要负责预算管理、财务会计、组织人事、法律事务、信息服务和后勤等；另一个部门包括7个处室，主要按照采购对象类型进行划分。　　

在具体采购中，制订招标文件、执行招标程序、签订采购合同等职责分别由不同处室负责。采购活动采取经办人负责的制度，而且不同采购阶段，由不同采购人员交替执行，每一阶段完毕后，经办人必须办理交接手续并签署相关文件。在作出确定中标人等重要决定时，必须实行团体决定，并至少有两人在场，即坚持"两双眼睛"原则，避免人为因素的干扰。　　

为了保证审计工作的独立性和公正性，德国联邦宪法规定联邦审计院在法律上独立于联邦政府和联邦议会。联邦审计院的审计工作重点包括对预决算等法定审计项目和对预算规模大的部门的审计，每年还会轮换审计重点，并向议会提交年度审计报告。　　

联邦审计院的审计原则上是采用事后审计，但对于一些大规模采购，如果采购部门希望其在采购过程中提建议时，审计院就会提前介入。联邦政府采购审计内容主要包括：采购是否透明，招标文件编制是否合理等。通过审计促进政府采购的透明度，鼓励竞争，确保公平，防止腐败等。　　

德国审计机构的审计工作不受行政和司法干扰，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。"异常"账目，一经证实，国家有权没收相关企业因贿赂而获得的经济利益，并对当事人处以罚款并追究刑事责任。

德国众多的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以盈利为目的，依法享有高度的自由，被称为"第四种权力"。　　

媒体可以报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。　　

德国将舆论监督作为约束和打击腐败的重要而有效的手段。德国的舆论监督力量非常大。法律鼓励新闻媒体发挥这方面的监督作用。有了法律授权，德国媒体十分热衷于揭露腐败。如果媒体报道不实，除非故意，一般也不追究法律责任。检察机关发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。这对政府和公职人员起到了很强的监督作用。　　

德国各州都将遵守行为规范，做到公正、诚实、对国家和社会负责、具有群体精神等列为德育的重点。这种教育有助于培养未成年人今后自觉远离腐败，自觉抵制腐败。家庭教育中则强调培养子女的生活能力、履行义务的能力、行动的能力以及批判能力，注重培养孩子诚实、勤奋、正直等品格。　　

这些后天的塑造使德国人在民族整体上形成了严谨、认真、守法的性格，从而在一定程度上有利于抑制腐败思想萌芽。　　

与此同时，德国还采取多种灵活有效的方法加强对领导层、腐败预防联系人和"高腐败风险工作领域"的工作人员与公职人员的职业道德、腐败预防教育和廉洁培训，引导人们树立较强的法律意识和推动法律的有效实施。这是使腐败现象较少发生和发生后难以遁形的原因，也是德国有效预防腐败的最直接的前提。　　宗教传统和特定的历史积淀也在一定程度上抑制德国腐败的发生。受宗教意识影响，人们会对自己的犯罪行为和腐败行为产生愧疚和负罪感，这也是宗教对社会稳定、抑制腐败有利的一个方面。

caigou2003.com

保存时间:2014/11/13
原标题:发达国家与我国政采理念的“非正式”碰撞
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确实有很多科学、先进的东西值得我们去学习，我们国家现阶段可以借鉴哪些科学、合理的政策和制度呢，楼主可否指明！！！

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感谢高老师的转载，受益匪浅！