政府采购致命一环 评审专家真的独立吗 【转贴】

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    政府采购致命一环 评审专家真的独立吗

   2015-01-13 中国公共采购舆情网

    政府采购并不是眼下的焦点话题，但它却是当今社会一个远没过时的话题。就在前几日的国务院常务会议上，国务院总理李克强就曾为如何公平推进政府采购“支招”，这也从另一个侧面说明政府采购问题的严重性。

　　在当日会议上，李克强总理提出了一个建议，那就是设计一个随机选择专家评审的办法，“让专家在自己不知情的情况下被选中，让企业不知道该找谁走关系，从而最大限度压缩可能的寻租空间。”

　　为了促进政府采购的公平和阳光化，我国近几年专门设置了招标制度和专家评审制度。所谓专家评审制度是指在采购过程中，采购人或代理机构会从专家库里临时抽取专家负责评标，评审委员会进行打分和排序，采购人也按照这个顺序进行确认，即中标供应商必须由评标或评审专家打分推荐，而负责招标的采购人或招标公司不能自行确定。如果评标专家评出的结果和采购人预想的结果不一致，按法律规定，必须按照评标专家评出的结果来选定供应商。

　　根据其制度设计框架，专家评审制度的设计打破了采购人或招标公司的垄断地位，为政府采购的公平合理增加了砝码，但在现实中，评审专家在某种程度上成为了一种为应对程序而设置的摆设，缺乏制度设计本身所应有的制衡。据分析，这主要是由评审专家缺乏独立性而造成的，评审专家的费用和报酬通常都由招标公司支付，因此这些专家几乎不可能背离招标公司的真实意图，而是按照其意见倾向性打分。

　　由于评审专家对招标公司经济上的依赖，评审专家正成为招标公司的附庸，如何赋予评审专家的独立性和话语权成为了当下亟待解决的问题。要实现“糖衣炮弹”无处可打的设想，我们还需要更加严密的制度、规则设计：首先，要建立评审专家资源库，他们所有的开支应由当地财政拨付专款，以保证评审专家的独立性；其次，针对具体的项目，评审专家在实施随机抽取规则的同时，要增加评审专家和大众的话语权，降低招标公司和政府采购部门的话语权。

　　李克强总理曾强调，“程序公平在一定上决定了内容是否公正、实质是否公正”，这套确保专家“随机”产生的程序设计完毕后，一定要写入法规，让违背程序、暗箱操作的采购行为和部门得到应有的处罚，这样政府采购才能更大规模地向前推进。

　　当然，程序公平只是前提，只有法制化才是政府采购阳光化的保障。评审制度的独立性只是政府采购市场化改革中的一环，要想为更多公共产品和公共服务打开一扇更大、更公平的门，这还需要政府做更多的努力和自我革命，比如加强社会监督等问题。