加入GPA的影响：欧盟的视角 【转贴】

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加入GPA的影响：欧盟的视角



加入GPA的影响：欧盟的视角


2015-06-08 莲娜·艾瑞安娜 中国政府采购杂志






中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

下面我为大家就加入GPA的收益做一个概述，并介绍欧盟加入GPA的收益。


欧盟的研究展示了加入GPA的收益：一是由于公开的竞争所带来的成本的节约。二是良好的治理框架。三是采用特定的政策来推动创新、绿色采购和从社会角度进行采购所带来的收益。这也是在全世界WTO所希望扮演的角色。希望通过展示欧盟统一政府采购市场带来的开放效益，能够推动更多的国家加入GPA。

节约成本的收益

欧盟的研究也展示了这一点。GPA是基于规则、透明度和开放性的。对此，欧盟也有一些细节的规定，涉及到采购实体如何进行采购。在我们的法规当中，会规定需要买什么，具体通过什么样的程序进行采购。


欧盟市场有非常好的对外开放性，可以每天进行电子招投标，帮助我们对外公布信息，而且也能够帮助我们就政府采购的市场提供数据信息。


盟的市场是对外开放的，对于外国的投标人和外国供应商都是公开的，没有保留对那些跟欧盟没有签署协定或者是没有加入GPA的供应商可以排除在外的权利。


欧盟最近正在探讨的“第三国政府采购市场准入”措施不是一个限制性的工具，它的目的不是要封闭市场，而是要推动第三方加入GPA，最终的目标是能够实现在全球层面上、更大程度的开放。只有那些已经跟欧盟签署了自由贸易协定以及加入GPA的国家，在法律上才有资格进入到欧盟的市场。


GPA能够给我们带来成本支出的减少。我们的研究也证明，中国政府已经认识到了对外开放，特别是政府采购对外开放所能够带来的收益。我们可以看到由于国际竞争的加剧所带来的政府采购支出的减少，所以如果能够加入GPA，我们会有更大的采购的节省。


但是我们也看到，中国的《政府采购法》的影响是有限的，特别是在有些领域需要改进。中国的立法必须与GPA的法规进行衔接，这样，就能够更大程度地节约采购资金。


2011年，欧盟委员会开展了一个公共采购指令的评估。我们可以看到这个指令是不是帮助我们实现了欧盟的目标，即创建一个单一的市场，然后消除所有的贸易障碍，并且能够促进开放和透明度。


那么这个调查的结果显示如何呢？这个指令是基于GPA，调查显示它的确推动了市场的开放，而且提高了市场的透明度。
这个研究也发现，透明度能够给我们带来公共支出的节省。所有的国家必须要在正式的公报中发布所有的公共采购信息，能够发布这个信息就能够减少信息的成本，我们可以采用一个公开的程序，而不是一个限制性的程序。


在采购中，通过公开的程序进行采购，我们能够节余合同金额的5%，如果具体到欧盟签署合同的金额，即能够节省200亿欧元的政府采购支出。


可以说，提高透明度带来的成本节约远远超出了我们管理政府采购程序的成本。我们也对工商企业做了调查，比较公共采购与私营部门的采购有什么不同。这些工商企业最主要的反馈就是公共部门的采购采用公开的程序，透明度比私营部门的采购会更高，


私营部门的采购，被看作更多的是基于关系所做的采购，那就意味着公平度受损。公共采购过程也许花的时间会更长，过程更烦琐，但是这是一个具有高度透明度的程序。
加入GPA能够推动企业在国内市场上提高运营的效率，能够为国内的企业在国际市场上的竞争做好准备，当他们走出去的时候，他们会有更高的效率、更高的竞争性。
GPA也能够帮助我们打击腐败。欧盟对于公共采购指令的评估显示透明度能够促进市场上的竞争。比如在欧盟，每一个项目能够收到四到六个投标，我们可以注意到，对于这种开放性的程序，能够带来更多的供应商参与。他们能够跟踪这样的招投标过程。


    欧盟最近在采购领域的进展就是框架协议。有关采购的框架协议能够吸引更多的人投标。我们就可以让供应商进行联合招投标，吸引更多的人参与投标可以通过规模效益提高效率。
在欧盟，公共采购、政府采购电子系统能够帮助我们防止串标的现象发生。因为如果市场上参与的企业少，就容易出现串标的现象，如果是寡头企业则更容易串标。通过公共采购指令的评估，我们发现电子的公共采购能够提升透明度，它是一个非常有利的防止串标的工具。

    良好的治理收益

GPA有一个非常高的透明度标准，能够防止利益冲突，这样就能帮助我们更好地防止腐败。如果采用了GPA的相关法律法规，就能够减少利益的冲突，这对于反腐是非常有利的，能够在中央政府的层面打击腐败。


我们也希望GPA能够涵盖大部分的国有企业和省级或者中央政府次级的政府采购行为。在这一点上，欧盟也有相关的经验。尽管欧盟有相关的法律法规，但公共的采购领域有些行业很容易滋生腐败，特别是像建筑行业、城市发展等等领域。因为在这些行业，市场上运营的企业比较少，透明度比较低。
我们对公共采购进行改革的目的一是要更好地防止腐败，二是要以更好的规则来防止利益冲突，三是要更多地采用电子招投标，让招投标的整个过程都更加透明、更加容易监控。

对实现社会政策目标的收益


在欧盟，基于GPA的条款，以及基于其他欧盟的指令，我们不但允许，还鼓励他们要进行绿色的采购，这就意味着其中包括对保护环境的考虑。


在欧盟，如果有人使用劳工，必须要满足保护环境的要求，必须要提供相关的证书、资质，如果采用欧盟以外的劳工也同样如此。


在欧盟的建筑行业，越来越多地在招投标过程当中考虑环境的因素，公共采购的指令评估发现，建筑部门想要实现环境目标，就意味着整个项目会更加的绿色。


这对于在中国越来越严峻的环境挑战是非常重要的，中国要实现可持续的发展。

加入GPA全球层面的收益

如果一个国家加入GPA，就意味着在全球他能够发挥更加重要的作用，能影响到政策的制定。不仅能够为未来修改相关的条款奠定基础，同时对未来哪些国家加入GPA也会有发言权。黑山、澳大利亚等国目前也在考虑加入GPA，还有其他的国家也在做这样的考虑。


对于欧盟来说，我们的经验是欧盟不单是GPA的推动者，也在GPA修订过程中发挥重要的作用，结果就是大多数GPA的规定都是由于欧盟的法律带动制定和修改的。


所以，在这方面欧盟愿意加强与中国在规定的解释和经验的分享方面发挥作用。我们现在也在密切关注中国的法律，希望这种信息和经验的共享对双方都有帮助。


对于欧盟和中国来说，大多数的问题都是普遍和共同的，而解决的方案也会通过共享经验来发现。


（本文作者为欧盟委员会内部市场与服务总司公共采购部法律官员）

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