创新 协调 绿色 开放 共享——新发展观下的政府采购改革研讨会顺利举办

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创新 协调 绿色 开放  共享——新发展观下的政府采购改革研讨会顺利举办



创新 协调 绿色 开放  共享——新发展观下的政府采购改革研讨会顺利举办


原创 2015-11-16 中国政府采购杂志 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。






2015年11月 15日，清华大学公共管理学院政府采购研究中心在美丽的清华园举办了一场政府采购改革研讨的精神盛宴。来自政府采购监管机构、政府采购执行机构、大学科研院所等单位的实务和思想大咖们参与了本次研讨会。
清华大学党委常委、公共管理学院党委书记过勇和同方股份有限公司副总裁李健航分别发表了致辞。
清华大学公共管理学院于安教授在致辞中对本次会议的宗旨作了说明，指出现在已经处于国家战略枢纽发生变化、政策基础发生变化的新背景下，需要我们从研究的角度，推动政府采购转型的过程。在五中全会所确立的新的发展观念下，政府采购怎样进行战略转型，以肩负起政府采购作为政策工具历来所承担的重大政治使命，是我们应该关注的问题。如果我们不能将政府采购提到应有的位置来看待，就会错过重要的发展机遇。政府采购要追随政府转型的方向，以五中全会提出的五个新发展观作为政府采购改革的指南。
接下来展开的嘉宾研讨分三个单元进行：政府采购改革的进展与方向、政府采购改革的宏观环境和政府采购专题研讨。围绕新发展观下的政府采购战略转型，到场嘉宾各抒己见。

把脉政府采购改革方向

财政部国库司政府采购管理一处王文虎调研员的发言围绕政府采购监管如何顺应三中、四中、五中全会精神，促进政府职能转变。通过完善政府采购交易规则，加强政府采购监管，强化权力制约，重视政府采购政策功能的发挥等方面多管齐下，以顺应政府采购外部环境的新要求。
原江苏省政府采购处吴小明调研员关注社会代理机构的发展问题，认为社会代理机构面临最好的发展机会，也面临最激烈的竞争，其出路在于专业化代理。
北京市财政局政府采购处王付轩处长介绍了北京市目前正在推进的政府采购工作，希望政府采购通过简政放权加快财政支出进度。北京市财政局目前正在探索利用大数据分析研究政府采购内在规律以支持决策、建立新技术新产品服务平台以及推动京津冀一体化政府采购。
中央国家机关政府采购中心汪雁副处长指出，政府采购执行机构不是流水线上的标准工，执行机构的能力体现在专业化水平上。专业化是集中采购机构的生命力，体现在懂市场、懂企业、懂标准。国采中心重视内控制度的建设，其中，相关信息的内部公开应是内控的重要途径。
中关村科技园区管委会创业服务处闫颖副处长在政府采购支持创新创业实践工作中的感受是，公共采购促进创新创业还有很长的路要走，目前的难点是中小企业的新技术产品如何打入政府采购市场，希望政府采购在帮助中小企业推广创新技术方面尽快破题。

瞻测政府采购宏观环境

华夏新供给经济学研究院贾康院长认为，政府采购是制度供给和结构优化要素结合最紧密的领域，在集中采购的框架下还留有一定的创新空间。
清华大学公共管理学院杨燕绥教授长期致力于研究社会养老保险服务外包研究，她建议服务采购制度要实行项目预算长期化安排、最低价中标和履约激励相结合的模式，以保证政府采购公共服务的高效。
作为反腐领域的专家，清华大学公共管理学院程文浩教授认为，反腐制度效果不彰，要首先搞清楚是制度本身有问题还是制度执行有问题，以防止在制度执行不力的情况下不断制定新的制度。腐败的必要条件是公共权力、腐败意识和腐败机会。政府采购制度是为了减少腐败机会，通过压缩清理行政审批权，规范负面权力清单，公开权力，从根本上遏制腐败的发生。
清华大学公共管理学院邓国胜教授探讨了公私合作的未来前景，公私合作之后，政府合作管理的难度空前提高，政府要学会合作治理的模式，学会与企业和社会组织打交道。
国际关系学院赵勇副教授的发言围绕绿色政府采购的国际发展，西方政府采购政策功能发达的重要原因是政府采购相较征税等手段政治压力小。从政治经济学的角度来看，绿色采购的标准应该是利益相关方博弈的结果，政府在确定绿色标准时应该引入社会治理的理念。
清华大学公共管理学院王有强教授，通过总结关键词的形式，总结了公共财政与政府采购的关系，即以治理、发展、财政、支出、采购的逻辑去思考政府采购；以功能、结构、规模、体系、能力的视角去认识政府采购；以经济、服务、法治、专业、效益的角度去探索政府采购改革。这样从治理出发，到效益结束，就是政府采购的可持续发展。

精钻政府采购专题领域

清华大学公共管理学院于安教授提出了将集中采购为核心的制度转向专项化的采购制度设想。传统的通用物品的集中采购本身不足以支撑大国政府采购制度。该制度缺少对政策功能的追求，缺少对政府职能转变的呼应。监管部门和集中采购机构应该更多的转向对市场的塑造上来。对于政府采购创新，科技创新应与制度创新连在一起，创新不仅仅是企业的事情，重大战略性创新政府还应起主导作用，将国家能力作为出发点。为此要重新考虑科研项目的属性和管理办法，科研项目本质上是政府购买服务。
军事采购是政府采购中尤为特殊和复杂的领域，中国人民解放军后勤指挥学院祝尔坚研究员指出军事采购必须遵循现代军事规律，要考虑竞争与培育相结合。还要考虑采购的稳定性，专用物资应主要使用单一来源方式采购，而单一来源采购必须辅以有效的审计和质监。
中央财经大学法学院曹富国教授认为，政府采购合同公开和大数据分析为政府采购制度从严到宽提供了基础。政府采购是公共资源交易平台中最先进的制度，应该在公共资源交易制度的构建中发挥主导作用。
国际关系学院法学院毕雁英教授认为，政府采购合同在诉讼中的法律属性问题值得我们关注。
中央财经大学政府管理学院徐焕东教授建议，我们应该建立大采购的概念，涵盖货物、服务、工程；涵盖需求、过程、验收；涵盖程序、结果，统一的集采目录和限额标准以及统一的监管权。
中央财经大学财政学院姜爱华教授认为，政府应该构建战略采购能力，包括预算规划能力，竞争营造能力，合同管理能力，绩效评估能力和标准化建设能力。
中国人民大学公共管理学院王丛虎副教授通过对国内外学术期刊、国际会议议题的分析，归纳了国际政府采购学界关注的问题，为政府采购的前沿研究提供了方向。
机械工业经济管理研究院采购研究中心吕汉阳副主任介绍了十三五规划中与政府采购相关的PPP和政府购买服务。他建议，政府采购市场开放方面，可以考虑对台湾香港以及一带一路周边国家先行双边开放，为GPA开放提供经验。
国际关系学院孟烨副教授认为，政府采购国产信息安全产品和服务能够支持国内产业结构升级，支持国内企业发展。此外，应尽早建立外国产品安全审查制度，落实现有的信息安全认证制度。
清华大学公共管理学院张楠副教授认为，现在我国的政府网站以及大数据分析都存在重复建设的问题，应该强化对这些公用平台的利用。此外，拥有ERP系统的企业供应商管理经验可以作为政府采购供应商管理的借鉴。
经过一整天与会专家的倾心奉献，本次研讨会成果丰硕，于安教授总结道，这场战略性、基础性的探讨仅是开始，未来还有更深入的研讨交流，期待通过政府采购业界专家的共同努力，使我们的政府采购研究能够真正达到采购型政府的要求。


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