关于预算价五十万以下政府采购项目实行网上招标报价的可行性报告

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一、项目总论
随着《政府采购法实施条例》和政府74号令的颁布，政府采购工作逐渐完善，纪委与审计部门加强监督，使得各机关事业单位进场交易更加规范和频繁。因采购限额在三万以上的项目即必须进行集中采购，使得交易项目越来越多，每周开标项目多达十几起，平均一天两个以上。
二、项目分析
采购限额小的项目，尤其是五十万以下的项目占据近40%。其中，2012年集中采购项目167起，预算价格在五十万以下项目96起，占据57.5%；2013年集中采购项目230起，预算价格在五十万以下项目30起，占据13%；2014年集中采购项目294起，预算价格在五十万以下项目207起，占据70%；2015年1月份至今集中采购项目215起，预算价格在五十万以下项目112起，占据52.1%；
采购程序现在越来越规范，但是在采购过程中出现了一些尖锐的问题：
1、采购周期过长。采购预算偏低，采购程序一成不变，采购周期从项目进场开始算起至领取档案最短的也要近一个月。过程有：报表及受理进场（1个工作日），找代理机构编制招标文件（2-5个自然日），招标文件与信息发布会签（2-3个工作日），标前参数公示（2个工作日），招标文件论证（若有需要，1个工作日），发布公告（3-20个自然日），开标（1个工作日），中标公示（3个工作日），档案制作（3-5个工作日），项目验收（1-2个工作日），供应商退还保证金（3个工作日），采购人领取档案（1个工作日）。至此，采购人感觉费时又费力，对此抱怨不已。在采购人看来就那么点资金为什么不能很快招标。
2、采购成本增加。项目进场后，一旦是走集中采购程序，则会产生一些列的费用。从开始到最后有：招标文件制作成本（500元），开标标书费缴纳成本（200元每本），评标专家费用成本（500元每人，三人或五人），人员工资及差旅费用成本（最低200元），代理费成本（中标价格1.5%，按照50万算的话是7500元），很多项目开标一次不成功还会再次累加这些费用。这些成本都要折算在此次采购的预算资金里。造成政府财政资金的相当一部分浪费。有代理公司指出，40万元以下的项目代理公司是不赚钱而且很有可能赔钱。
3、采购结果差强人意。五十万一下的项目大多使用谈判询价等采购方式，这样的方式是对价格的比拼，因为不能定品牌型号那供应商只需在满足参数的要求上将价格压得很低，很难保证对采购人供货的质量。这样会是一个恶性循环，采购人有怨言，因为未能买到自己想买的东西；供应商有怨言，因为没有利润可图，很多时候因为所供货物不是采购人所需而遭到退货，从而后续导致质疑投诉；代理公司有怨言，代理这样的项目保本都不现实，往往赔钱，还被采购人指责。
三、项目解决策略
将预算价格在五十万及以下的项目全部实行网上招标报价采购。程序如下：
1、采购人报送表格之后，需将采购项目的具体清单包括每样货物的具体参数品牌型号数量等等电子版交付给交易中心或代理机构，并附带一定的商务要求，如质保期、供货期等。
2、交易中心或代理机构将清单参数及一系列要求发布到网上，公告时间可以暂定为五个工作日。
3、供应商看到公告之后注册账号，凭用户名密码进行报价，并交纳投标保证金（可以与电子投标挂钩，与银行对接）。
4、开标时系统排序，将缴纳保证金的最低价供应商确定为中标人。
5、供应商供货期间同时与采购人签订合同，采购人验收合格后返还保证金。
四、项目优缺点
1、解决周期过长问题；
2、降低了采购成本，省时省力；
3、采购人百分百能买到自己想要的物品，物美价廉；
4、唯一的缺点是，超出法律法规规定范围，定品牌定型号招标会引致投诉质疑。
总论：创新总伴随着对现行法律法规的悖逆，现行的全国各地的公共资源交易中心在成立时受到过财政部中纪委多次干预，最近国家部门传来如许多喜讯：2015年8月14日，国办发【2015】63号文件，国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知；2015年8月21日，发改委和财政部针对公共资源交易平台等答记者问。改革的道路总有阻挠，最终的结果必有阳光。