浙江省创新采购管理 积极稳妥推进政府购买服务工作 【转贴】

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浙江省创新采购管理  积极稳妥推进政府购买服务工作



浙江省创新采购管理  积极稳妥推进政府购买服务工作


2016-01-29 浙江省财政厅 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》精神，以及财政部关于改进和完善政府购买服务项目采购管理的有关要求，浙江省财政厅作为浙江省推进政府购买服务工作总牵头单位，立足浙江实际，加强制度设计，搭建信息平台，开展项目的试点扩面，政府购买服务工作稳步推进。2015年全省政府购买服务预算83.77亿元，上半年执行34.35亿元。在试点的基础上，全省初步形成25个可供复制和推广的政府购买服务示范项目，为政府购买服务的全面展开奠定基础。

浙江省2014-2015年度政府购买服务工作开展情况

（一）加强制度设计，创新采购管理，系统推进政府购买服务。

政府购买服务工作是一项新型系统工程，迫切需要加强制度保障。截至2015年10月底，浙江省财政厅已经发布2015年和2016年两期《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录》，购买服务内容从2015年的65项增加到了2016年的135项，大大扩展了政府购买服务的范畴。并为规范政府购买服务预算管理和采购管理，分别制定出台了《浙江省政府购买服务预算管理办法》和《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法》。


同时组织省级有关职能部门研究制定推动政府购买服务工作的配套办法，并督促行业主管部门制定部门、本系统政府购买服务项目的具体管理办法。省民政厅研究制定了《浙江省民政厅建立社会组织承接政府购买服务工作机制实施方案》、《全省性社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》以及《浙江省社会组织评估规程》等配套办法，积极鼓励和推动社会组织参与承接政府购买服务项目。省编委办着手研究推进政府职能向社会组织转移工作，正在拟订《推进政府职能向社会组织转移的意见》。省卫计、教育、文化体育、农业、残联等部门已出台或正在拟订本系统购买服务管理办法和试点方案。不断丰富完善制度办法，初步搭建了政府购买服务工作的制度框架体系。


在加强政府购买服务项目的采购管理方面，浙江省财政厅在遵守现行政府采购法律法规基本精神的前提下，针对政府购买服务项目的多元化和特殊性，大胆进行制度创新，为政府购买服务项目的采购营造了相对宽松和高效的制度环境。这些创新措施包括：


1.在采购预算执行管理方面，引入 “政府采购临时计划”，允许跨年度实施的整体项目，以及采购需求相对固定的延续性项目，通过办理“政府采购临时计划”的方式，将以后年度预算与当年预算合并进行一次性采购，解决了采购预算分年下达与某些跨年度项目需要一次性采购的矛盾。


2.在采购方式管理方面，明确政府购买服务项目应当采用公开竞争的方式进行采购，但考虑到确实存在部分特殊的公共服务项目，因各种主客观原因，在目前和将来可预计的一段时间里只能采用单一来源方式采购，需要为这些项目预留制度通道。因此，办法拓展和深化了《政府采购法》关于“供应商唯一”的条款，规定了5种可以采用单一来源采购的情形。一是对更换承接主体将无法保证项目配套要求，或者需要付出较高成本和代价的服务项目，可以实施单一来源采购。本条借鉴了《政府采购协定》的类似规定；二是县级以上人民政府或授权行政主管部门已经签订长期战略合作协议，按协议规定只能实施单一来源采购的；三是政策允许事业单位在改革过渡期内继续承担原来由其提供的公共服务的；四是上级部门通过公开竞争方式产生的采购结果，在一定期限内下级部门可以采用该结果；五是为实现促进经济社会发展的公共政策目标需要实施单一来源采购的。同时，还规定了“合同续签”条款，对服务评价好，服务对象满意度高的服务项目，可以在一定期限内续签合同。


3.在采购项目组织实施方面。引入“评定分离”的评审制度，即评审小组经过评审择优推荐中标（成交）候选人名单，购买主体组成定标小组从候选人名单中确定最终承接主体。该条款没有强制性要求购买主体按照候选人排名顺序选择最终承接主体，赋予购买主体在一定条件下在有限范围内选择承接主体的权利，强化了购买主体的主体地位和主体责任，使其权责对等。同时为防止评审分离机制被滥用而导致腐败，规定了严格的限制条件，包括适用范围（仅限于公共服务项目），事前规则说明，候选人数量限制，定标监督以及结果告知和公示等。


4.在合同履约验收方面，鼓励引入政府采购信用担保制度，以提高服务供给效果和水平。同时为培育社会组织，规定通过单一来源方式采购的公共服务项目，原则上应当将其中非核心部分或一定比率份额向中小社会组织分包。合同验收则强调第三方专业机构和特定社会公众的参与。

（二）搭建信息发布平台，开展项目试点扩面，协同推进政府购买服务。

为确保社会公众能够从统一渠道获取政府购买服务信息，实现政府购买服务工作全过程的公开透明，省财政厅从2014年下半年开始搭建省级政府购买服务信息发布及管理平台。该平台集信息发布、工作交流、项目查询等功能为一体，2014年11月24日正式上线运行，并争取尽快纳入浙江省政务网。同时，省财政厅制定了全省政府购买服务信息平台建设技术标准，要求市县按统一标准分级搭建平台。努力实现全省政府购买服务信息的“统一发布、分级管理、统一查询”，以信息化手段提高政府购买服务管理工作效率。
为积极稳妥地推进政府购买服务，浙江省坚持试点引路，努力打造一批可复制、可推广的示范性政府购买服务项目，逐步扩面推开。2015年，省财政厅以《浙江省向社会力量购买服务指导目录》的65项内容为基础，鼓励和引导省级单位和市县从群众关注的焦点，百姓生活的难点中寻找改革切入点，选择若干重点公共服务领域开展试点工作。
政府采购监管部门重点做好对重点项目采购工作的业务指导，开展采购全过程的跟踪监管。采购前，对采购单位加大宣传和培训力度,帮助单位了解推进政府购买服务工作的重要意义，掌握有关政策规定和操作流程;督促采购单位在实施采购前进行市场调研，明确和细化采购需求；根据服务项目特点，建议单位选择合适的采购方式。在采购过程中，对关系民生，有重要社会影响的项目进行现场监管。并监督采购单位实施全过程信息公开。
在省级层面，推出省质量监督局产品质量检测服务向全社会进行公开招标、省体育局向协会采购全民健身培训和指导服务等一批重点项目。在市县，温州市向符合条件的“小微企业”发放服务券，由企业自主“看单点菜”，用于向社会组织购买信息咨询、人才培训等服务项目，社会组织凭券向政府办理结算。温州市瓯海区面向全国社会组织公开招标“三百”工程项目，即：分别为百名单亲（在监）家庭子女关爱扶导工程，百名失独（空巢）困难老人帮扶照料工程和百名新居民帮困救助工程，每个标段购买预算为20万元，服务期限一年，为生活不能自理、卧病在床、心理孤寂的困难空巢、孤寡老人招募了一批护工，提供上门服务，社会效益明显。永嘉县深入推进民办教育综合改革，重点推出学前教育向非营利性民办教育机构购买服务，2015年资金预算达3000万元；中学教育创新公办民营模式，面向全国公开招标，引进优秀教学团队，解决县域学生就学问题，提升了师资水平和教育质量。丽水市文广出版局突出需求导向，采取“文化定制”的方式向演出团队购买服务，深得百姓欢迎。农村公路养护项目，通过政府购买服务，实现了“养人”向“办事”转变。

政府购买服务工作存在的一些问题和建议

在推进政府购买服务工作取得显著成效的同时，我们也发现了在实施过程中存在的一些主要问题：
一是从购买主体看，有些政府部门没有认识到政府购买服务的主要目的和重大意义，出于狭隘的部门利益和本位主义考虑，借政府购买服务之名依然行资金分配和补助之实，对一些原本由政府提供的、具有市场竞争性的服务项目，在采取政府购买服务形式后，依然不面向社会通过公开竞争的方式确定承接主体，而是定向补助给原先承接的事业单位等，美其名曰对这些单位“更熟悉，更放心”，使得政府购买服务成为封闭的体制内循环，违背了实施政府购买服务改革的初衷，不利于政府购买服务的长效健康发展。
二是从采购制度看，当前的政府采购制度难以适应某些公共服务项目的采购，表现在某些公共服务项目难以按照现行的采购流程、采购方式、评审办法去组织采购并获得较为满意的采购结果。还有一些服务项目的服务质量标准和经费标准缺乏依据和明显的边界，限制了采购规模、质量和效率。


三是从承接主体看，社会组织力量薄弱，在资金、人员和管理方面都难以和事业单位以及企业竞争，无法成为具有竞争力的政府采购服务的承接主体。


要解决上述问题，非一朝一夕之功。进一步推进政府购买服务工作，必须要解决观念问题，以改革的勇气和魄力，加大宣传力度，转变部门观念，提高部门认识，打破狭隘的部门利益桎梏；必须大胆进行制度创新，打破条条框框的限制，建设适合政府购买服务项目的采购制度和体制；必须培育壮大社会组织，在政策制度上进行激励和扶持，在项目授予上进行适度倾斜，不断提高社会组织参与竞争的能力。

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