【推荐】寻找中国的PPP样本 听听这些专家怎么说？ 【转贴】

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【推荐】寻找中国的PPP样本 听听这些专家怎么说？



【推荐】寻找中国的PPP样本 听听这些专家怎么说？


2016-03-18 人大重阳

人大重阳
微信号 rdcy2013
功能介绍 立足人大 放眼世界 把脉金融 观览全局 钻研学术 注重现实 建言国家 服务大众


王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长。本文刊于3月17日“国资小新”微信公众号。

PPP是一项在公共工程建设领域的重大制度创新，PPP的基本原则就是政府主导、企业参与、市场运作、利益共享、风险共担。

第一个P（Public）的含义是代表政府，政府参与既可以直接出资也可以通过授予特许经营权方式参与；

第二个P（Private）是指社会资本，既包括民营资本，也包括国有资本以及独立出来的平台企业等，这是中国的国情。

第三个P(Partnership)是指伙伴关系, 特点是平等、长期、收益风险共享共担。

其实，PPP在中国并不是新鲜事物，在我国已经经历了多个阶段，在中国经济发展新常态下被注入了新的内涵，被赋予了新的使命。

3月16日，小新正式开启了“走进新国企·寻找PPP样本”之旅，与中国交建联合邀请的20名PPP领域的专家，前往贵州瓮安高速、世界第二高桥——清水河大桥现场及昆明市巫家坝新区，总结、提炼PPP产业创新发展的内在规律和成功之道。

作为基础设施领域的龙头企业，中国交建自2007年起，与贵州省合作先行探索通过PPP模式建设交通基础设施。2015年12月31日，贵州在西部省份中第一个实现县县通高速。中国交建累计在贵州基础设施领域投资超过700亿元，与贵州省共同创造了高速公路的“贵州模式”，打造了中国PPP模式的合作共赢“新标准”。

经过近10年的探索，中国交建将“贵州模式”成功复制到重庆、云南、广西等省市。在助推地方经济发展的同时，中国交建自身也得到良性发展。

在座谈会上，专家们各抒己见，对PPP当前存在的问题和未来的发展，以及中国交建PPP的样本作用提出了自己的看法。


赵喜安（中国交建总裁助理、投资事业部总经理）
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截至2015年底，中国交建共有160余个投资项目，涉及投资合同总额约7500亿元，累计完成投资总额近3000亿元。政府是中国交建的主要投资合作伙伴，公司80%以上的投资项目采用政府与企业合作的PPP模式。国家推广PPP模式，点燃了企业热情，为社会资本打开了更为广阔的市场空间，一些传统模式下尚不具备投资条件的项目变为可能。PPP模式成为基础设施投融资改革的重要方向，为缓解政府基础设施 供给与社会需求之间的结构性矛盾提供了可能，有助于提高公共设施和服务的供给能力和效率。PPP七大业务领域与中国交建主营业务完全契合，中国交建将紧跟政策，抓住PPP模式推广带来的重大机遇。

韩志峰（国家发改委投资司副司长）
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在PPP推进立法方面，发改委现在是作为特许经营立法的牵头部门，也正在会同财政部、国务院法制办抓紧推进PPP立法工作，前不久还专门开了一次立法小组工作会，商定了立法的工作方案。目前，我们考虑也是把这个事情抓紧推进，这样的话也解决大家现在普遍反映PPP无法可依的问题，很多事情，因为没有法，那我们很多合同关系就感觉得不到相应的保障，这个也是推进PPP、特许经营的一个很大的障碍，我们也正在抓紧相关工作。

焦小平（财政部政府和社会资本合作中心副主任）
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PPP是公共产品、公共服务，虽然我们引进了社会资本，但是要牢牢记住老百姓的利益是第一位的。所以，PPP中如何做到社会资本、政府和老百姓都有充分的知情权、平等合作的权力，透明公开非常重要。对社会资本来说，一开始对招标社会资本遴选的资格、标准程序很重要，另外我们的绩效产出、绩效付费，这些东西对老百姓透明公开管理也是PPP非常大的，最重要实现我们PPP的改革梦，要实现公众、社会资本和政府三方共赢。


韩斌（财政部政府和社会资本合作中心副主任）
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不管是特许经营模式下的使用者付费还是政府付费的方式，它都是PPP的实践探索，都是PPP的重要组成部分。我们在一起，还有一个很重要的任务就是落实国务院42号文的精神，最终建成一个统一、规范、公平、透明的PPP大市场，建设一个市场让所有人在里面能够公平的竞争和合作，真正的实现既支持经济社会发展又深化体制机制改革的目标。


刘尚希（中国财政科学研究院院长）
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我感觉PPP是一个综合性的问题。综合到什么程度？实际综合到了国家治理的程度，PPP就是国家治理结构成熟的一种具体体现。我们全面深化改革的总目标就是要国家治理体系、治理能力的现代化，简单的说就是国家治理现代化。国家治理怎么现代化？整个国家治理的结构要成熟，要有一个新的国家治理结构来适应我们的现代发展，我们的PPP就是国家治理结构成熟过程当中的一个非常具体的内容，它可以说PPP的发展，可以反过来推动国家治理结构的成熟，也带动其他方面的改变。


王文（中国人民大学重阳金融研究院执行院长）
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PPP的理论总结以后还不够，还应该设立标准，我们目前的标准，我们做了那么多年，PPP从学术角度来讲，最早发源于欧洲，但是按照今天学习到的感觉和我们实际目前的情况，我们的PPP的整体发展规模肯定超过欧美国家，我觉得一个常识应该是超过他们。但是超过他们为什么没有设立自己的标准？还要由联合国、欧盟设立标准？联合国的标准不也是各个国家影响他们的标准吗？我们中国为什么不能影响联合国呢？这个事情是非常紧迫的。


陈长耀（国家发改委投资司交通能源处处长）
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企业做PPP项目还是要注意防范风险，虽然有合同、有契约，但是有些地方超越了承受能力，到时候合同也是无法履行的。如果到时候很多资产都是要靠这个回报的话，一定要注意自己防范风险，从政府本身也要考虑到自己的支付能力。从企业本身也要考虑到他说的话能不能做得到。


冯珂（清华大学建设管理系特许经营PPP博士）
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相信很多人都已经惊喜的发现，在我们国家，国有企业也是可以很好的参与到PPP项目当中，而且它能发挥很多自身的优势。我觉得从这个角度来进行总结的话，会有一种理论上的非常有意义的成果在里面。通过国企参与PPP的样本，能够很好的给我们提供一个跟外界沟通的这么一种基础在里面，我们可以更好的向欧洲、美国解释我们“一带一路”国企上是如何参与这样一个样本的。其次通过寻找这种样本，中国交建也给其他国有企业树立一个可能的标杆，就是说国企这种大型的建筑商，如何通过自身的转型来更好的参与到PPP的国家战略当中。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）


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　　中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是上海重阳投资管理股份有限公司董事长裘国根先生向母校捐款2亿元的主要资助项目。


　　作为中国特色新型智库，人大重阳旨在把脉金融，钻研学术，关注现实，建言国家，服务大众。人大重阳聘请了来自10多个国家的84名前政要、银行家、知名学者为高级研究员，与30多个国家的智库开展实质合作。


　　目前，人大重阳被中国官方认定为G20智库峰会（T20）共同牵头智库、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书处、“一带一路”中国智库合作联盟常务理事、中国-伊朗官学共建“一带一路”中方牵头智库。2014年来，人大重阳连续两年被选入由美国宾州大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“全球顶级智库150强”（仅七家中国智库连续入围）。