第三届全国大学生政府采购论坛暨第二届全国公共采购博士生论坛日前召开

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第三届全国大学生政府采购论坛暨第二届全国公共采购博士生论坛日前召开



第三届全国大学生政府采购论坛暨第二届全国公共采购博士生论坛日前召开


原创 2016-05-23 中国政府采购杂志 中国政府采购杂志
中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

2016年5月21日，第三届全国大学生政府采购论坛暨第二届全国公共采购博士生论坛在中央财经大学举办。
本次论坛由中央财经大学、国际关系学院主办，由中央财经大学财政学院、法学院和中国公共采购研究所、研究生院承办，并由济邦咨询公司和中国招标采购研究与教学实践基地协办。中国政府采购杂志、中国政府采购报等给予了媒体支持。
本次论坛共收到参赛论文91篇，经初步筛选，69篇论文符合大赛要求。经评选产生一等奖2名、二等奖3名、三等奖6名、优秀奖19名，并授予军事经济学院“优秀组织奖”。
论坛分为开幕式及主旨演讲、论文颁奖及优秀论文展示、平行论坛以及辩论赛四个单元。
论坛上，与会专家学者对于参赛论文进行了点评，并对政府采购理论研究的关注点作了研讨。



第一单元：开幕式及主旨演讲

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中央财经大学研究生院院长马海涛教授：
基础理论的研究非常重要。中央财经大学最初把政府采购课程设置在财政学院，现在我们和法学院、政府管理学院不同的学科相互交叉，研究更多的侧重于对策的研究，缺少对基础理论的研究。我有以下建议：
一是能否构建一个中国特色的公共财政理论体系和政府采购理论体系，以及构建中国特色的政府经济学框架体系。
二是研究要深入。
三是要明确学科、专业和课程三者的关系。明确学科建设的方向，专业是什么，课程体系如何构建。

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中央财经大学副校长李俊生教授：
此次论坛既是颁奖会又是理论研讨会，对于政府采购人才培养、科学研究将起到积极的推进作用。
我个人认为，政府采购效率与预算管理的关系是一个比较严峻的问题。政府采购项目需要在规定的时间节点完成相应的任务，有时表现为不能按预定时间完成，会导致预算不能按时完成，影响财政资金的使用效率。这个情况违背了政府采购制度建设的初衷，希望大家能够在这方面进行深入的调查研究。
我所关注的第二个问题是：在政府采购中，特别是PPP中，政府与市场究竟处于什么关系。在这方面，存在理论跟不上实践发展或者理论与实践相矛盾的问题。政府在市场中从事经济活动，要实现公共服务最大化的目标，企业则要实现利益最大化。确定了这样的原则，在政府采购、PPP中就能够处理好政府与市场关系。
另外，在政府采购研究中，大家目前关注基础理论层面的不多，关注实践操作层面多，关注部门利益过多。建议学校和研究机构更多关注基础理论研究，在理论层面达成共识，为政府采购立法、实践提供坚实的理论基础。

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国际关系学院党委书记刘慧教授：
大学生政府采购论坛是一个新的人才培养模式，举办这样一个论坛，能够有这么多的论文参与交流，需要有三个方面的积累：
一是需要有学科、专业建设的积累。如果没有专业素养，不可能举办很大的专业交流的平台进行研究和交流。
二是需要有培养人才的积累。政府采购和公共采购领域经过众多院校多年的艰苦建设和积累，有了这样一些有志于研究政府采购和公共采购的学生，他们的基础和规模决定了我们论坛的成败，也决定了我们国家在今后政府采购和公共采购事业的发展。
三是需要有志同道合、配合默契的团队。我们既要突出同学们研究交流的特点，也要突出专业性，所以，为了搭建这个“舞台”，需要学校管理者和老师们大量的时间和精力。

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清华大学公共管理学院政府研究所所长于安教授：
本届中央政府在2013年以后，提出两个与政府采购相关的题目：一是向社会采购公共服务；二是在基础设施、公共事业和其他公共服务领域广泛适用公私合作伙伴关系，已经取得了很大的成绩和进展。
怎样处理资产管理和经营服务的关系。我在这里给大家提出的议题是：是否要坚持资产管理和经营管理的分离问题。引入私人资本，或者引入社会资本，不是改变社会资本的属性，而是利用它的管理效率。但问题是社会资本进入公共服务领域，必须坚持公共服务的公益性。这样，资本的盈利性在很大程度上被滥用时，会与公益性发生冲突。所以我们需要在管理上和法律上认真考虑，引入社会资本和社会力量来解决这一问题。
PPP项目要坚持公益性，引入社会资本是要利用其高效运作，而不是被其主导。因此，PPP项目要把资产管理和经营管理区分开来，教育、医疗是公共服务的典型领域，引入社会资本要做好制度性安排。

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上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎先生：
社会资本当前以施工央企为主，重建设轻运营，而成熟的社会资本培育很重要。我感到竞争性磋商在PPP中目前用得不好，存在不少问题。
中国PPP的新一轮兴起令世界瞩目，包括以下成就：基本完成PPP的顶层制度设计；推出了近万亿的PPP项目库和数千亿的示范项目；对各级政府投资行为和融资方式产生了重大影响；市场参与主体空前活跃；学术研究活动随之兴起；国际多边机构密切关注中国PPP的政策及实践，提供支持。
目前我了解和参与的PPP的制度建设包括以下内容：一是PPP法和特许经营法的立法推进工作，二是PPP财政预算管理办法。
财政部PPP中心主管的PPP综合信息平台，今后会提供越来越多的学术资源和信息供大家研究，目前公开的是项目库和项目基本信息。另外，该平台中的机构库和专家库陆续也会开放。

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南开大学法学院何红锋教授：
我们站在今天的时点上，往后看，政府采购的范围很窄，往前看，政府采购的范围必然越来越宽。这需要不断有敢想敢干的年轻人加入政府采购的研究和实务中。工程纳入政府采购是必然趋势。大规模的国企采购规范问题不可回避，值得研究。
政府购买服务和PPP理论上范围无限大，但哪些能纳入政府采购需要考虑。有些问题比较敏感，需要年轻人敢于探索和创新。举例：领导人出访送外国人礼品也是政府采购行为，细节值得探索。

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中央财经大学财政学院副院长白彦锋教授：
现在正好是五月初夏，小满节气。我们获得论文大奖的同学都是意气风发，让我们用热烈掌声对获奖同学进行祝贺。希望在座的朋友，今后能有一个更大的发展。

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中央财经大学中国公共采购研究所所长、法学院曹富国教授：
总体来讲，这些论文让我们出乎意料：
一是没想到论文收集这么多，研究后继有人。在十多年来，这个领域一直在坐冷板凳。最近，大家的热情、激情逐渐被点燃。这些论文典型的是跨学科的，是理论和实践充分交融的，正是“坚持的我们”所期待的。
二是此次学生们写的论文遵循了很高的学术标准。
三是此次本科生盖了博士生的帽。
当然这个领域是一个持续研究的过程，所以喜欢研究的同学，我们欢迎你们继续深造。
第一篇杨茜、孙思杰的论文（《区域间政府采购规模实证研究——基于省级面板数据经验分析》）是关于政府采购规模的实证研究。在讨论规模的时候，请注意，统计出来的规模小，是因为统计口径的问题。中国有两个法，是否考虑到这个变量。
第二篇胡富捷的论文（《基础设施PPP项目定量VfM评价方法研究——以北京地铁四号线为例》）涉及到物有所值的评估。当年北京4号线的评估，我是参与了的。物有所值评估，是一个大问题。关于这篇论文，一是评估的数据，有多少是自己一手取得的。二是研究方法的问题。如何把一个个案上升为一般性。4号线的典型性是什么。
第三篇尚立的论文（《基于三方博弈的军事采购权力寻租行为分析》）涉及三方博弈。我的想法是，一是军队透明度、竞争对寻租行为的影响。二是军队法制建设的现状。三是这次军改对论文的研究会有哪些影响。
第四篇孟千的论文（《中国政府采购人才市场需求分析及问题对策研究》）涉及人才培养。这个问题非常有价值，涉及到这个领域职业化、专业化发展的问题。如果有兴趣，继续深入研究，希望调研的面更开放一点。
我们今天面临的实践，无论是市场还是制度建设，都是一个代际更替的时代。希望同学们这次付出的心血，不是“一锤子买卖”，能够持续坚持下来。

第二单元：论文颁奖及优秀论文展示

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（请见《中国政府采购》杂志2016年第6期）

第三单元：平行论坛

平行论坛一

机械工业经济管理研究院研究中心常务副主任吕汉阳先生：
今天下午的分论坛可以说是一个PPP的专场。就PPP的话题我和大家分享我的几个观点。从政府采购的学科发展来看，PPP极大地扩展了政府采购的方向。因为这一轮的政策主导推动是财政部，PPP项目选择社会资本方时要按政府采购法律，所以，PPP选择供应商的阶段就是采购阶段，就纳入了政府采购体系的管辖范围。
PPP在西方理论界，最早在英国发起，其重要的背景是欧洲的“小政府大社会”。PPP实践锁定在公共产品的提供上。中国是2013年、2014年提出PPP，我们不同的背景是，传统政府支出的投资模式难以为继，需要撬动社会资本、增加投资、上项目。
PPP的项目一定是长期稳定、低收益、低风险的特点。像西方的养老资金、保险基金等。我国的民营资本发育不成熟，他们更多的是要赚“短平快”的钱。所以，我国的PPP主要由国有企业在参与。

中南财经政法大学财政税务学院白志远副教授：
今天这几个同学从不同方面研究政府购买服务，确实对我有所启发。同学的话题都涉及买、怎么买、买后怎么样。买又涉及到买和不买，买和不买的标准是什么？同学往往会侧重成本效益的分析，现在看政府采购的根本功能，成本效益节支防腐是其存在的政策功能，同时还具有杠杆作用的，同学研究的时候往往会忽略这一点。
大家都提到对政府购买服务的评价问题，第三方评价是个通用方法，是否就仅有审计评价，可否有其他途径评价，这都是值得我们思考的问题。
建议大家围绕题目要进行精细研究。我们需要关注：什么是政府购买服务？其理念是什么？通过国营转私营，进而私有化，怎么去私有化？这些是美国里根总统执政时的新的创新点。同学在研究中，也研究了许多国外先进经验，我希望将这些经验本土化时要关注下别人在引入这些法规时，与我们当今的时代背景有何异同，我们能吸纳多少。

平行论坛二

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中央财经大学政府管理学院徐焕东教授：
本届参赛论文呈现了几个特点：一是论文内容丰富，涉及到政府采购安全问题、绿色采购问题、集中批量采购问题、应急救援问题等。二是论文的选题视野开阔，涉及到国内和国际，军用、民用采购等内容。三是论文的选题有创新性。

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中国政府采购杂志社副社长殷亚红女士：
大家对于政府采购的研讨，选题丰富、信息量很大，大家对问题的选择、信息的筛选，对于我们当前理论研究的选题很有启发。建议大家在今后做理论研究时，注意将对问题的分析向前后延伸，对于产生问题的制度原因、政府职能分工等作进一步分析。比如，研究区域集中采购应该触及到资金预算管理、集中支付等方面的职责协调；对于电子化采购的研究应该延伸到政府各层级、各部门的职责分工协作、以及立法体制的研究。总之，对于政府采购实践问题的研究应进一步在制度建设、机构职责、体制机制环境上作进一步分析。

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国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇教授：
此次论坛是全国第三届大学生政府采购论坛。论坛是对同学们文字沟通、语言沟通、规则意识的培养，弥补了学校对沟通能力培养的不足。从对学生培养的角度来看，学校的评价标准和社会上的评价标准不同，学校更重视学习能力、考试。社会则是全方位评价，重视的因素更多。主要存在四个方面的差异：沟通能力的培养、遵守规则的意识、团队精神、长期不断的自我完善。
这次大学生论坛的参赛论文集中在政府采购过程和结果的评价和监督，由在校学生研究，体现了学生的勇气和胆量。监督包括自我监督、政府监督、当事人互相监督、社会监督，各有优缺点，如何使用，是个永恒的话题。
理论研究从经济学的角度包括实证研究、规范研究的方法。实证研究是研究“是怎么样”的问题，规范研究是研究“应该是怎么样”的问题。如果做实证研究，不管是用定性还是定量的方法，建议大家多收集第一手资料；如果做规范研究，建议尽可能使用一些定量的方法，增强研究的说服力。

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中央财经大学政府管理学院杨燕英教授：
目前获奖作者的发言大多针对操作层面，针对理论层面的研究很少。集中在操作层面相对比较浅。建议同学们深入研究政府为什么推进政府采购，包括为什么推进政府购买公共服务。研究改革的出发点是什么、目标是什么，是靠什么理论来支撑的。
政府采购改革实际上来自政府治理的要求。政府为什么转型？是要构建国家现代治理体系，提高现代治理能力。现代治理对政府的要求是强调责任、公开、透明、分权，应该在此前提下研究。比如，从政府采购过程管理向结果管理转变，要研究为什么这样转变，目标是什么。所以，政府治理是大前提，建议大家将现在看到的问题与政府改革的目标结合起来研究。

第四单元：辩论赛
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中南财经政法大学财政税务学院白志远副教授对辩论赛作了点评：
正反双方紧紧围绕着政府是向社会购买服务还是自身供给服务这一主题，进行了激烈的辩论，非常精彩，实力悬殊不太大。双方从成本、风险及效率等方面，探讨政府购买服务的标准与界限，非常有现实意义。双方都想寻找二者的均衡点来说服对方，都点到政府供给服务需要考虑社会效益这个标准，没有进一步讨论就停下来，也就是成本效益与社会效益的均衡点没有达成。
政府购买服务是政府采购理念发展中的一个重要的发展，是“公私竞争”，不是传统意义上的竞争，而是管理上的竞争。政府新增加的服务，如果市场上已有的，就不必增加新部门来增加政府支出，市场上有成熟的、比政府自身生产与供给更经济有效，就可以通过政府向社会购买服务对政府进行“改造”。政府购买服务也同时具有政府采购政策功能，即通过政府购买服务，改变政府直接投资方式，放大财政支出功效，发挥财政资金的撬动作用。所以政府是否需要向社会购买服务，需要依据其目标取向来确定它的服务是否需要向社会购买，并不是绝对的选择政府自身提供服务或者政府向社会购买服务。

论坛总结

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中央财经大学财政学院副院长姜爱华教授：
此次论坛让我们看到了中国政府采购事业未来发展的希望。论文的数量、论题覆盖的维度和广度、研究方法以及研究质量、研究的学术性比以往的论坛都要上升一个档次。同时，提高论文写作的规范性和论坛的学术性，也是我们在论坛设计时一直贯彻的理念，在论文征集环节，我们就给大家提出了规范的学术论文格式要求，从某种程度上起到了一定的引导作用。难能可贵的是，此次的大学生论文选题都能够做到“小题大做”，对问题进行集中、深入的探讨，这完全不同于以往大学生论文“大而空”的普遍现象。
中国的政府采购事业正处在一个大发展时期，有很多的机遇与挑战，希望大家能够坚守、持续对自己的研究主题进行跟踪研究，期待，在下一届的大学生政府采购论坛或者公共采购博士生论坛能够再次看到大家的身影。



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