百家讲坛 | 焦作“决策、监管、操作”三分离 实现由行业监管向综合监管转变 &

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百家讲坛 | 焦作“决策、监管、操作”三分离 实现由行业监管向综合监管转变


2016-05-02 今日采购舆情
今日采购舆情
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焦作市公共资源交易改革基本情况介绍

焦作市公共资源交易中心副主任 王国强（右一）

近年来，焦作市委、市政府立足“规范运行、预防腐败、服务发展”，打破原有公共资源交易监督管理格局，强力推进体制改革、制度创新，不断优化交易发展环境，公共资源交易事业服务经济社会发展的能力逐步提高，交易平台的影响力、辐射力全面提升，交易改革成果初步显现。主要改革情况如下：

一、重建组织架构，实现交易平台和监管平台全整合。

将原来“一委两办一中心”的组织架构，改革为“一委一办一中心”，整合交易平台，集合监管职能，这种相对彻底的交易体制改革，实现了“决策、监管、操作”三分离。

“一委”，即焦作市公共资源交易管理委员会，市长兼任管委会主任，主要负责公共资源交易工作的协调、决策和领导。

“一办”，即撤消原设置在发改委的管理办公室、监察局的监督办公室，整合原焦作市公共资源交易中心、原焦作市建设工程招标办公室的机构职能，成立正处级规格、实体性质的焦作市公共资源交易管理委员会办公室，主要牵头各行业行政管理部门开展监督管理。

“一中心”，即撤销原焦作市公共资源交易中心和焦作市医药采购服务中心，重新组建副处级规格的市公共资源交易中心，主要负责交易项目的具体操作实施。公管办和交易中心之间没有隶属关系，均为政府派出机构，保证管理与执行的彻底分离。

二、重建硬件设施，实现由全省倒数向全省领先的转变。

针对群众反映强烈的开评标场所不足、电子交易系统建设滞后等问题，市政府先后投资近1500万元，建设完成了公共资源交易升级改造项目。该项目主要包括两个方面的内容：一方面，扩建交易场所，使场所面积由原来的1100平方米，扩大到了现在的1万多平方米。交易场所功能分区更加科学，各方交易主体之间形成“物理隔离”。另一方面，启动信息化建设项目。先后投资478万元，对原电子交易系统进行升级改造，建成了集电子交易、信息服务、电子监督和移动办公为一体的公共服务平台。

三、重构交易规则，实现由行业监管向综合监管的转变。

实施了“四个统一”的交易规则，进一步压缩权力干预空间和腐败投机机会。

一是统一进场交易。凡法律、法规、规章和政策规定范围内的公共资源交易项目，都要求必须统一进入交易平台交易。县（市）及市级以上财政投资200万元以上，以及城区市级以上财政投资项目也全部实现进场交易。

二是统一监督管理。公管办承担了公共资源交易的综合监管协调、督促查办等职能，使监管由各行业行政管理部门的“体内”转移到“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府直属专职部门“专管”，有效防止了公共资源配置过程中的违规干预和幕后交易。

三是统一评标办法。要求凡政府项目统一建立规范的评标办法，遏制围标串标，确保交易活动公开透明、竞争有序。

四是统一交易数据库。建立《中介机构库》《企业会员库》《政府采购评标专家库》《办公自动化定点协议供应商库》等，并建立了相应的考核办法。

四、重塑制度体系，实现由九龙治水向统一规范的转变。

建立了“政府规章+部门文件+内控机制”为核心的制度体系，形成了交易平台运行的基础支撑。一是政府规章突出理顺关系。出台《焦作市委、焦作市人民政府关于深化公共资源交易改革的意见》和《焦作市公共资源交易监督管理办法（试行）》等，对公共资源交易的管理机构、交易程序、法律责任等作出了规定。二是部门文件明确操作规则。以公管办文件的形式出台《焦作市公共资源交易中介机构管理办法》《关于进一步加强开评标区管理的通知》《关于进一步加强交易服务大厅管理的通知》等，进一步加强对各方交易主体的管理，以及各项交易活动的规范。三是内控机制保障业务安全。开展交易服务标准化工作，固化各类交易业务的操作规程、运行规范和相关要求等。同时，大力加强岗位权力风险防控工作，紧紧围绕业务风险、法律风险、廉政风险，累计查找风险点303个，制定防控措施279项，进一步规范岗位职责，明晰工作流程，划清权力界线。

五、重整交易秩序，实现由标中向全流程监管的转变。

一是强化标前监查。重点把好招标文件公示关，确保项目立项、资金到位，严防违规项目进入交易环节。推行中介机构遴选制度，摇号随机选择中介机构代理项目，公证人员现场公证，切断中介机构与项目单位之间的利益输送。

二是强化标中监督。推行集中监管、独立评标制度。除评标专家外，其他无关人员严禁进入评标区。整个评标活动全程录相，建档备查；引入社会监督机制。公开选聘了132名社会监督员，监督各类交易业务，构建起了常态化、规范化、立体化的交易监督管理新格局。

三是强化标后监管。联合发改部门开展了政府投资项目、县（市）评标专家库建设、财政资金进场交易等专项检查，进一步规范交易市场秩序。

六、重定发展目标，实现由封闭运行向开放竞争平台的转变。

将公共资源交易平台放到改革开放的大框架、焦作发展的大战略中进行重新思考和定位，确立了公共资源交易市场化、社会化、产业化、区域化的发展目标，并卓有成效地开展了一系列工作。

一是服务经济发展能力显著增强。2015年，交易平台累计为财政创收1536.18万元。

二是社会和民间资源逐步进场交易。交易平台优质的服务、规范的制度、完善的硬件设施，吸引了焦煤集团中央医院、河南理工大、云台山风景管理局，以及联通号码拍卖等国有和社会项目进场交易。

三是区域影响力越来越大。2015年11月份，焦作市公共资源交易管理委员会办公室代表河南省在全国第二届公共资源交易论坛上进行典型发言；12月份，焦作市公共资源交易中心被评为“2015年度中国公共采购十佳最具公信力的公共资源机构”。

百家讲坛约稿函

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高峰

各地公共资源应该一起学习相关文件。

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“公管办和交易中心之间没有隶属关系，均为政府派出机构，保证管理与执行的彻底分离。”
这个是亮点！[s:56] 但不知业务如何协调的？？[s:90]