建设工程末尾，未验收，规划改变的疑问？

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目前有个招标人咨询：
     背景介绍：
     2009年，某学院招标建设工程，含宿舍楼及体育馆项目。经过8年建设，宿舍楼都完工了（2015年完工），体育馆未动工，当时合同上规定先做宿舍，后建体育馆。
     2016年，中标承建方希望招标方先验收一部分宿舍，支付完工的工程款项，再进行体育馆建设。但学院没钱，当时采用的说法是等验收后付款（无具体验收时间）。
     中标方2016年以此为由，没有对体育馆开工，结果双方都不愿意让步，准备对簿公堂。
      
   学院想法：2017年，由于体育馆规划设计改变（调整）（2008年的设计，现在有更好的方案，希望按2017年的设计方案建设施工），能否重新招标。
   个人分析2点：1、学院想把中标方的建设款项先压着，慢慢支付。
                          2、重新对体育馆招标，可以重新申请款项。（2008年的预算少，（2017）重新申请的话，预算款项会增多）

问题：
     1、这个体育馆能否重新招标？法律上的依据？
     2、建设规划如果改变，是否要重新申请报备程序。规模变大了，需要怎样报备，重新申请？规模变小了的话，是否不用重新申请？
     3、目前双方都不想合作，解除合同的话，有什么后果？当时签订合同领导有没有责任（现在这个领导是院长）？
    4、如果中标方不放弃建设体育馆合同，但又陷入扯皮的时间中，体育馆没有建成，学院签订合同领导是否要承担责任？或是什么责任？
    5、如果继续由中标方施工，若按2017年的设计方案，验收时，需要办理那些手续？

c110123

你这个事情好复杂啊~作为案例应该不错，我先阐述一下我自己的想法吧，也欢迎坛子里面的各路大神拍砖指导补充意见~
1、体育馆跟宿舍楼是不是一个批次的标招下来的？如果是，合同签订了，双方违约解除合同关系，按照合同上约定的条款进行索赔，其次，你这个标目前还招不成呢，第一中标候选人都没弃标，解除合同，按照现行规定，只有前三名中标候选人都不想做或者拒绝签订合同，才能重新组织招标。
2、规划投资改变，就要对原有的手续进行重新报备，包括项目立项，要到主管部门打报告，批下来立项、招标核准方案，初设这些杂七杂八的东西，起码得两个月时间，除了施工时出现的设计变更之外，未动工的项目涉及到变更设计规模，都要打报告的。
3、解除合同关系这个就按照合同法的相关条款以及合同中约定的条款来判定，当时签订合同的领导肯定有责任的，责任划分如何，就要看法院判决的结果如何。
4、扯皮的话，这个责任是有的，具体如何我就不太清楚了。
5、验收的手续这个按照你们当地主管部门规定的手续办理，各地办理的手续都不一样。
回答的差不多了，说一下自己的观点，说白了还是因为钱的事情，首先根据合同条款规定，中标单位按着体育馆迟迟未建是不是属于违约行为，如果是，按照合同上约定的条款执行，如果中标单位愿意继续接手体育馆项目的话，体育馆设计变更还需要报批主管部门同意更改预算，标可以不用招，该按程序走就按程序走。重新招标的话，必须先解除合同关系，然后向第二、第三中标候选人发通知书签订合同，如果都不签订，才能重新走招标程序。

才疏学浅，希望坛子里面各路大神指教，谢谢！

大力

楼主介绍的情况挺复杂，建议发包人和承包人双方协商解决，如果确实很难达成一致，尤其是资金支付方面，建议还是通过法院来处理更加公正，呵呵。
按照介绍的情况来看，院长的意图是想要调整体育馆的设计方案，一般情况下，体育馆的规划许可证需要调整，原来的规划许可文件及批复，需要主管部门验收。
2015年停工以来，原来的建筑工程施工许可证，按照建筑法要求，需向建设主管部门办理相关的手续。在一般情况下，体育馆工程重新进行招标，还是需要当地的住房和城乡建设部监督管理。对于发包人来说，还是被监管的单位，怎么去跟主管部门解释，尤其涉及到要书面汇报，压力应该还是蛮大滴，，。
资金支付方面，建议按照施工合同的相关规定履行。
重新招标对招标人来说，其资金来源、勘察设计文件及审查、规划许可，相应需要重新落实，从介绍的情况来看，通过重新招标更难解决，不推荐。

参考一下《建筑法》关于建筑工程施工许可的相关规定：

　　第七条　建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第八条　申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

　　（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

　　（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

　　（四）已经确定建筑施工企业；

　　（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

　　（七）建设资金已经落实；

　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。

　　建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

　　第九条　建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

　　第十条　在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

c110123

大力 发表于 2017-9-13 08:56
楼主介绍的情况挺复杂，建议发包人和承包人双方协商解决，如果确实很难达成一致，尤其是资金支付方面，建议 ...

大力兄从法规层面印证了我的部分想法，才疏学浅，多谢指教~~

bidboy

我觉得这个案例已经超出是否招投标这样简单的问题了。
我感觉按照2009年签署的合同执行的难度比较大，如果解除合同，那么应该按照合同条款规定执行。可能是协商，仲裁，还是法院。
如果能解除合同，那么下一步体育场按照新规划，新方案进行招标的就简单多了。

c110123

bidboy 发表于 2017-9-13 21:18
我觉得这个案例已经超出是否招投标这样简单的问题了。
我感觉按照2009年签署的合同执行的难度比较大，如果 ...

但是重新招标难度也很大啊。按程序来倒不复杂，但是要考虑到项目实施过程中的不少因素。
能解除合同的话，倒也真的是皆大欢喜了。

晕跌跌

看看招标文件如何规定，如果体育馆能够进入招标程序，证明是达到了开工条件的， 不应出现不能施工的问题啊，除非里面存在违规。

大力

c110123 发表于 2017-9-13 19:28
大力兄从法规层面印证了我的部分想法，才疏学浅，多谢指教~~

谢谢鼓励。
介绍的情况是想要合理、合法、合情、符合合同约定，还要招标代理机构有新业务，有些矛盾很难同时解决，呵呵

2118456374@qq.c

感谢各位大神的意见，受益良多。

c110123

大力 发表于 2017-9-14 08:25
谢谢鼓励。
介绍的情况是想要合理、合法、合情、符合合同约定，还要招标代理机构有新业务，有些矛盾很难 ...

其实这个也算工程咨询的大范围里面嘛~~哈哈